劉 劍

2020年安徽省蕪湖縣開始探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活整縣試點。試點堅持因地制宜、因村施策，在探索實現(xiàn)工商資本投資農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)助推農(nóng)村發(fā)展、各類主體共享鄉(xiāng)村發(fā)展方面摸索出了一條新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展路子。

探索項目入股盤活路徑。根據(jù)農(nóng)戶意愿，經(jīng)充分協(xié)商，農(nóng)戶有償退出閑置的宅基地，所有權(quán)收歸集體，由村集體將使用權(quán)入股經(jīng)營主體，實行“保底+分紅”。如蕪湖縣六郎鎮(zhèn)殷港社區(qū)，宅基地由村集體出資收回；宅基地上房屋以及其他附屬物由當(dāng)?shù)氐脑皥@林景觀有限公司收購，按拆遷標(biāo)準(zhǔn)補償給農(nóng)戶。農(nóng)戶可根據(jù)自身需要選擇政府安置房或購買商品房，其中購買商品房的可再享受每平方米1000元的房屋補貼。殷港社區(qū)將回收后閑置的4.6畝宅基地使用權(quán)，入股蕪湖原野園林景觀有限公司，供其發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、親子活動等鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)項目，合作期限二十年，按“保底收益+分紅”方式享受出資收益。公司非盈利期間，保證殷港社區(qū)取得保底收益（每年每畝土地1500元），每五年調(diào)整一次，分紅最高可達(dá)到保底收益的三倍；公司經(jīng)營盈利期間，雙方均按持股比例進(jìn)行稅后利潤分配，目前殷港社區(qū)每年取得宅基地保底收益6900元。同時項目區(qū)周邊農(nóng)戶可以到原野公司務(wù)工取得收入，實現(xiàn)經(jīng)營主體、社區(qū)和農(nóng)戶三方共贏。

探索打包出租盤活路徑。農(nóng)戶將閑置宅基地和閑置住房打包出租給經(jīng)營主體，由經(jīng)營主體按照一定標(biāo)準(zhǔn)每年向農(nóng)戶支付租金，合同期滿后如果農(nóng)戶需要可以收回，如果農(nóng)戶不需要收回，經(jīng)營主體可以優(yōu)先享受承租權(quán)。如蕪湖楊帆生態(tài)旅游有限公司在陶辛鎮(zhèn)雙橋村打造戀花灣景區(qū)，承租了景區(qū)周邊的閑置民房7戶890余平方米，租期20年，房租3.5元/月/平方米，租金實行五年一付，僅房屋租賃每年就能給出租的農(nóng)戶每戶增加將近5000元的資產(chǎn)收入。

探索改造經(jīng)營盤活路徑。利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，在政府的引導(dǎo)和扶持下，將自有的閑置農(nóng)房進(jìn)行改造升級，發(fā)展民宿和農(nóng)家樂自主經(jīng)營。如蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)充分挖掘本地自然環(huán)境和人文風(fēng)情優(yōu)勢，培育民宿品牌，激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)力。目前已打造了金谷春、梅溪塘等7家民宿，客房300余間，價格從100元到2000元不等，與民宿相關(guān)的飯店、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)態(tài)也不斷聚集。如西河古鎮(zhèn)部分農(nóng)戶將原有住房改造成民宿、農(nóng)家樂、手工藝品商店、傳統(tǒng)文化手藝展示廳，增加了收入。王鐵匠鋪定期展示手工藝打鐵，吸引了很多游客駐足，每次開爐可獲300-500元補助。

探索復(fù)墾整理盤活路徑。將農(nóng)戶破舊的危房進(jìn)行拆除，通過增減掛項目整理改造變?yōu)楦?。如蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)新豐村三灣自然村有村民120戶420人，自然村占地約200畝，其中宅基地面積約28畝。近年來該村50戶農(nóng)戶已進(jìn)城居住，50戶房屋閑置。按照全縣人居環(huán)境整治工作部署，新豐村重點打造三灣自然村，積極爭取土地增減掛項目60畝，爭取資金276萬元，項目涉及120戶農(nóng)戶30畝宅基地。農(nóng)戶閑置宅基地通過增減掛鉤項目變?yōu)楦睾?，入股蕪湖三灣鄉(xiāng)村田園休閑服務(wù)股份有限公司，年租金300元/畝。項目資金主要用于三灣自然村人居環(huán)境整治，拆除無功能房屋、安裝路燈、新建鄉(xiāng)村大舞臺、公共廁所、健身場所、鄉(xiāng)間小路、節(jié)點綠化、休閑涼亭、污水處理設(shè)施等。通過項目的爭取，既盤活了宅基地，又提升了人居環(huán)境。