楊秋意

6年前的春天，習(xí)近平總書(shū)記兩次赴河南視察指導(dǎo)，提出了縣域治理“三起來(lái)”的要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)河南工作的具體化，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)縣域治理工作規(guī)律的深入思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，事關(guān)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

產(chǎn)糧大縣如何走出經(jīng)濟(jì)弱縣的困局

地處黃河沖積帶的延津縣，立足自身特質(zhì)立志把最傳統(tǒng)的小麥打造成“中國(guó)第一麥”。從1998年發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥至今20多年來(lái)，延津堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化理念大力發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，走出了一條糧食主產(chǎn)區(qū)依托小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，引領(lǐng)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了“布局區(qū)域化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)了以訂單種植為載體的“專(zhuān)種、專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)用”，構(gòu)建了從種子到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，取得了多項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)意義的重要突破，獲得了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和認(rèn)定，延津模式享譽(yù)全國(guó)，延津小麥被媒體譽(yù)為“中國(guó)第一麥”。克明面業(yè)、魯花集團(tuán)、豫糧集團(tuán)、京糧集團(tuán)、中原糧食集團(tuán)等收儲(chǔ)、加工重磅龍頭企業(yè)入駐延津，國(guó)酒茅臺(tái)在延津合作聯(lián)建有機(jī)和綠色原料基地，使延津“中國(guó)第一麥”的區(qū)域品牌價(jià)值得到了體現(xiàn)和拓展。2019年6月，延津又被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)唯一的優(yōu)質(zhì)小麥國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，此舉將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

據(jù)悉，“延津強(qiáng)筋小麥”區(qū)域品牌價(jià)值早在2015年就被國(guó)家權(quán)威部門(mén)評(píng)估為19.55億元，并且45萬(wàn)畝綠色小麥和2.1萬(wàn)畝國(guó)酒茅臺(tái)有機(jī)小麥通過(guò)權(quán)威認(rèn)證。但是，延津縣還沒(méi)有通過(guò)發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，迫切需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)，創(chuàng)建期結(jié)束后，要求優(yōu)質(zhì)小麥國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園內(nèi)比園外農(nóng)民增收高出30%以上，對(duì)于附加值相對(duì)較低的小麥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。如何建立經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二產(chǎn)、三產(chǎn)收益，既是硬指標(biāo)，也是軟實(shí)力，更需要建立產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

眼下，延津小麥從品牌價(jià)值到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化還沒(méi)有得到有效提升。同是全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，同是大宗糧食作物，精品包裝的“五常大米”一斤能賣(mài)到80元，而有機(jī)的延津小麥最多也就賣(mài)到2.45元，差距很大。如何將區(qū)域品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，考驗(yàn)著延津的智慧。

藏糧于技與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一

根據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2019、2020年度國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)總體情況是：食用消費(fèi)將減幅0.2%，飼料消費(fèi)減幅13.3%，工業(yè)消費(fèi)減幅23.3%，國(guó)內(nèi)小麥需求相對(duì)單一，小麥進(jìn)入飼用及工業(yè)消費(fèi)困難期。隨著人們生活水平的提高，大眾越來(lái)越關(guān)注食物的營(yíng)養(yǎng)健康品質(zhì)，小麥作為我國(guó)人民生活的口糧和主要食材來(lái)源，其營(yíng)養(yǎng)健康成分的遺傳改良，河南省尚屬空白。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿(mǎn)足。河南省小麥加工總體上以初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低附加值的普通粉占主導(dǎo)地位，高附加值的專(zhuān)用粉僅占11%左右，專(zhuān)用預(yù)混合粉和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化粉比例不足1%。我們看到，優(yōu)質(zhì)小麥專(zhuān)用品種尚不能完全滿(mǎn)足生產(chǎn)和市場(chǎng)需要。我國(guó)面食產(chǎn)品遠(yuǎn)不如中國(guó)菜知名，面食產(chǎn)品中面條類(lèi)以意大利面在世界上知名度最高，面包產(chǎn)品中法國(guó)品牌影響巨大。所以，河南的面制品需要生產(chǎn)出世界知名的拳頭產(chǎn)品，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

令人欣慰的是，延津縣與河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行戰(zhàn)略合作，院縣共建優(yōu)質(zhì)小麥國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)小麥科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對(duì)接、合作，深化在產(chǎn)、學(xué)、研、用等方面的溝通、融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，深化小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)小麥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2016年以來(lái)，河南省委、省政府提出以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果（“四優(yōu)”）作為河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，以“布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”（“四化”）為主要措施，出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策性文件和具體行動(dòng)方案，使河南省優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)業(yè)化在近年來(lái)取得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年河南省小麥播種面積8559.97萬(wàn)畝，較上年減少0.6%，平均畝產(chǎn)437.1公斤，比上年增長(zhǎng)4.5%，比全國(guó)平均增幅高1.0個(gè)百分點(diǎn)。在小麥總面積下降的同時(shí)，河南省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥種植面積達(dá)1203.9萬(wàn)畝，較上年增加363.9萬(wàn)畝，增幅達(dá)43%。2020年優(yōu)質(zhì)小麥的種植面積已達(dá)到1500萬(wàn)畝，同時(shí)在“四化”的落實(shí)上也取得了較大進(jìn)展，尤其是在優(yōu)質(zhì)小麥的規(guī)?；N植方面進(jìn)展顯著，糧食和加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧源的需求得到一定滿(mǎn)足，一些農(nóng)戶(hù)特別是種糧大戶(hù)和合作社的種糧效益有所提高。延津縣乘勢(shì)而為，強(qiáng)力爭(zhēng)取到區(qū)域面積498平方公里的國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

延津這片創(chuàng)新的土壤，在沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的情況下，能把最傳統(tǒng)的小麥產(chǎn)業(yè)做到全國(guó)聞名，里面蘊(yùn)含了延津人生生不息的創(chuàng)新基因和創(chuàng)業(yè)故事。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)小麥國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括硬件工程的建設(shè)，更包括適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的構(gòu)建和完善，很多問(wèn)題還需要在探索中尋求破解途徑。

創(chuàng)新品牌，促產(chǎn)業(yè)興旺助鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”建設(shè)工作的抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的抓手，而品牌建設(shè)不僅是產(chǎn)業(yè)興旺的抓手，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。比如：橫縣茉莉花，一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值105億元，是世界上最大的茉莉花產(chǎn)業(yè)基地，種植面積10.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮花9萬(wàn)噸，茉莉花茶7萬(wàn)噸；壽光蔬菜，年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值210億元，農(nóng)民收入70%以上來(lái)自蔬菜，存款余額長(zhǎng)期在山東省各縣市區(qū)排名第一。

目前，延津小麥尚屬于行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，還不是全國(guó)性品牌、消費(fèi)者心智品牌，還沒(méi)有達(dá)到五常大米、信陽(yáng)毛尖、盱眙龍蝦的認(rèn)知度和影響力，還不足以讓茅臺(tái)、達(dá)利園拿“延津小麥”說(shuō)事。這也說(shuō)明其產(chǎn)品附加值有待提高，急需通過(guò)“品牌”這個(gè)牛鼻子，提升品牌知名度和含金量，牽引一二三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”，提升產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

要做到三產(chǎn)融合發(fā)展，必須是政府主導(dǎo)、企業(yè)主營(yíng)的雙輪驅(qū)動(dòng)。沒(méi)有政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)像一盤(pán)散沙；沒(méi)有企業(yè)主營(yíng)，政府主導(dǎo)落不到實(shí)處。通過(guò)“延津小麥”區(qū)域公用品牌的打造，“小麥全產(chǎn)業(yè)鏈科技”的高質(zhì)量發(fā)展，“延津小麥”的創(chuàng)新動(dòng)能就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。

讓中國(guó)小麥看河南，優(yōu)質(zhì)小麥看新鄉(xiāng)，強(qiáng)筋小麥看延津，深入人心。當(dāng)“五常米、延津面”成為消費(fèi)共識(shí)，延津小麥成為全國(guó)知名品牌，通過(guò)品牌價(jià)值與形象體系的打造和推廣，最終打響“延津小麥”區(qū)域公用品牌，為小麥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)加工企業(yè)進(jìn)行品牌賦能，但也要做好區(qū)域公用品牌授權(quán)管理規(guī)范，維護(hù)好品牌形象，不是誰(shuí)都可用，避免出現(xiàn)“過(guò)路米、洗澡蟹、套牌果”等品牌公地現(xiàn)象。

由此，誰(shuí)說(shuō)產(chǎn)糧大縣就應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)弱縣？讓區(qū)域公用品牌在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)光發(fā)熱，路在腳下，就看我們?cè)趺醋撸?/p>