龍 斌

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌規(guī)劃我國建設(shè)發(fā)展過程中的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，其本身的政治屬性以及其政治功能在基層黨組織功能中占據(jù)著十分重要的地位。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，基層黨組織要想實(shí)現(xiàn)政治功能的有效發(fā)揮，就需要遵循創(chuàng)新理念，堅(jiān)持以黨的理論以及路線方針政策為方向指導(dǎo)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)行能力進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的建設(shè)任務(wù)以及政治目標(biāo)。

一、基層黨組織政治功能概述

（一）基層黨組織政治功能的含義

在我國的政治建設(shè)發(fā)展方面，一直以來基層黨組織都能夠發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。從一方面來說，在貫徹黨的路線方針政策方面，基層黨組織始終以行政權(quán)力為基礎(chǔ)，在基層建設(shè)中充分發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用；從另一方面來說，基層黨組織沒有對(duì)群眾采取權(quán)利上的約束和影響，而是通過自身先進(jìn)性的作用，在人民群眾之間充分發(fā)揮著先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾自覺對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行擁護(hù)。

基層黨組織的政治功能主要包含四點(diǎn)。第一是政治領(lǐng)導(dǎo)。這就要求各個(gè)基層黨組織能夠切實(shí)落實(shí)并履行好自身的主體任務(wù)，對(duì)于中央以及上級(jí)黨組織所賦予的職權(quán)嚴(yán)格履行，同時(shí)還能在基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化活動(dòng)組織以及生態(tài)文明治理等方方面面的工作中將黨的方針政策進(jìn)行很好的結(jié)合。第二是政治核心。對(duì)于基層黨組織來說，政治功能主要體現(xiàn)在中央所交給的各項(xiàng)權(quán)力及政治資源，以及在基層黨組織建設(shè)管理過程中所占據(jù)的主體核心地位。第三是政治服務(wù)。對(duì)于基層黨組織來說，其政治功能發(fā)揮的主要任務(wù)就是在政黨活動(dòng)開展的過程中能夠?yàn)榛鶎痈鱾€(gè)組織、社會(huì)中的團(tuán)體以及黨員和群眾服務(wù)，同時(shí)還要保障其各項(xiàng)合法權(quán)益，這樣才能夠體現(xiàn)基層黨組織的價(jià)值。第四是政治約束。中央提出全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于基層黨組織來說就是要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，對(duì)基層黨組織建設(shè)紀(jì)律、政治規(guī)矩、黨員干部的個(gè)人行為以及組織行為等方面進(jìn)行約束。

（二）基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的原則

首先，要始終堅(jiān)持人民至上原則。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，也就是說黨的各級(jí)各類組織要始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為第一要?jiǎng)?wù)，黨的行為和工作要始終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)于基層黨組織來說，堅(jiān)持人民利益至上的原則主要體現(xiàn)在為人民服務(wù)、關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活以及切實(shí)解決人民群眾的利益問題等方方面面。

其次，黨的基層組織要始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于我國現(xiàn)階段所執(zhí)行的中國特色社會(huì)主義制度來說，其最大優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織在進(jìn)行中國特色社會(huì)主義的建設(shè)過程中，要自覺響應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾堅(jiān)定維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

最后，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨原則?；鶎狱h組織要在發(fā)揮監(jiān)督管理作用的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織的思想教育，在進(jìn)行干部監(jiān)督管理工作、組織建設(shè)工作以及制度落實(shí)工作過程中始終保持黨的先進(jìn)性和廉潔性，做到公平公正，在發(fā)展過程中不斷實(shí)現(xiàn)自我的創(chuàng)新和完善，從行動(dòng)上體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨這一方針，不讓其只是流于形式、表面。

二、創(chuàng)新理念下基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的理論基礎(chǔ)

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政黨的發(fā)展是互相影響、互相作用的，也就是說，政黨的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)存在一定的一致性。中國共產(chǎn)黨始終代表最先進(jìn)的生產(chǎn)力以及人民群眾的根本利益，因此基層黨組織在發(fā)展過程中應(yīng)該自覺承擔(dān)起加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨逐漸成為帶領(lǐng)人民發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。現(xiàn)階段，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)沒有得到高質(zhì)量高效率的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)的發(fā)展無法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。所以，在新時(shí)代基層黨組織要想有效發(fā)揮政治功能，就需要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。

（二）凝聚人民群眾的力量

人民群眾參與到政治建設(shè)中的重要平臺(tái)就是政黨建設(shè)，也就是說基層黨組織是反映人民群眾利益追求的重要方式，是其有效發(fā)揮政治功能的服務(wù)對(duì)象。在創(chuàng)新理念的指引下，基層黨組織需要考慮的核心問題就是如何才能最大化地凝聚人民群眾的力量，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拉近與人民群眾之間的距離，實(shí)現(xiàn)與人民群眾之間的魚水關(guān)系。

（三）整合市民社會(huì)權(quán)益

對(duì)于政治國家來說，其基礎(chǔ)前提是市民社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)市民社會(huì)也是政治國家的基礎(chǔ)前提，二者之間并不存在比較明顯的關(guān)系界限。所以說，市民社會(huì)的利益是需要政治國家進(jìn)行維護(hù)的，因此基層黨組織需要通過相關(guān)途徑與措施來規(guī)范國家與社會(huì)之間的利益往來?；鶎狱h組織所處的系統(tǒng)內(nèi)，還包含經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及政權(quán)組織等，各個(gè)組織之間的利益主體相互依賴發(fā)展，同時(shí)存在互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。在此過程中，基層黨組織需要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)主體作用，利用制度和體系建設(shè)來約束不同組織的行為，同時(shí)做到將不同市民社會(huì)的利益進(jìn)行整合。

三、創(chuàng)新理念下基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的路徑措施

（一）以地方黨委工作為核心

在創(chuàng)新理念下對(duì)基層黨組織的工作模式進(jìn)行改革，要做到將黨建工作與中心工作相結(jié)合，以“發(fā)展”為主要目標(biāo)，落實(shí)“五位一體”總體布局的具體要求。所以，基層黨組織需要能緊緊圍繞在地方黨委周圍，將黨委工作作為有效發(fā)揮基層黨組織政治功能的核心，積極發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，以帶動(dòng)人民群眾的發(fā)展，通過人民群眾的優(yōu)勢(shì)逐漸加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理以及打造特色文化等。這個(gè)過程也有利于基層黨組織組織力與影響力的提高。

（二）將思想與制度相結(jié)合

基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，也是在新時(shí)期保持黨的先進(jìn)性與廉潔性的前提條件。第一，基層黨組織應(yīng)從思想上對(duì)廣大黨員以及人民群眾進(jìn)行理想信念上的教育，使其能始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念不動(dòng)搖，并且能自覺提升自身的黨性修養(yǎng)，為制度建設(shè)提供前提基礎(chǔ)；第二，制度治黨是利用相關(guān)制度規(guī)范對(duì)黨員的行為進(jìn)行約束，同時(shí)也是思想建黨的保障和支持。所以說，思想與制度二者相互結(jié)合，互相輔助，能有效發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

（三）將政治與服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一

建設(shè)服務(wù)型的政黨，也是中國共產(chǎn)黨在不斷自我發(fā)展和完善過程中根據(jù)我國的實(shí)際國情以及政治功能所進(jìn)行的科學(xué)合理的判斷。根據(jù)中央的相關(guān)要求，基層黨組織需要加快自身的建設(shè)和發(fā)展，提升為廣大人民群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)，將工作做到實(shí)處?；鶎狱h組織在服務(wù)過程中，還應(yīng)該對(duì)政治功能進(jìn)行強(qiáng)化。而強(qiáng)化政治功能的前提就是服務(wù)功能的提升，也就是說，在堅(jiān)持服務(wù)理念的過程中始終堅(jiān)持對(duì)政治功能的完善和建設(shè)。

四、結(jié) 語

綜上所述，基層黨組織本身在基層政治建設(shè)過程中始終發(fā)揮著主體作用，也是黨中央落實(shí)基層執(zhí)政的重要根基平臺(tái)。在新時(shí)代創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，基層黨組織需要根據(jù)本地的發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作方法與工作模式，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨這一方針，將思想與制度以及政治與服務(wù)統(tǒng)一結(jié)合，有效發(fā)揮政治功能，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。