秦 爽

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國家發(fā)展和民生福祉，對社會穩(wěn)定和政府聲譽影響巨大。 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚不健全， 重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，在實際工作中常常對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的根源和責(zé)任主體無法進行準(zhǔn)確界定。 因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)產(chǎn)品召回、質(zhì)量安全事件追責(zé)，把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量格局， 是國際農(nóng)產(chǎn)品安全管理的發(fā)展趨勢，也是解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的內(nèi)在要求。

一、南陽市基本市情

南陽古稱“宛”，位于河南省西南部，豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。 全市轄2區(qū)10 縣，總面積2.66 萬平方公里，總?cè)丝?198 萬，是河南省面積最大、人口最多的省轄市。 常用耕地面積1170 萬畝，林業(yè)用地面積1588 萬畝，正常年景，糧食、油料產(chǎn)量分別占全國的1%、1.5%，占全省的11%、20%。肉牛、奶牛飼養(yǎng)量256 萬頭，生豬飼養(yǎng)量1120 萬頭，羊飼養(yǎng)量560 萬只，家禽飼養(yǎng)量1.1 億只。 是國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、 國家糧食安全戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心主產(chǎn)區(qū)，也是國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。 截至2019 年年底， 全市共建有國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個、示范區(qū)9 個，省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣5 個、示范區(qū)78個，市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地151 個、農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化示范基地12 個；認證無公害農(nóng)產(chǎn)品115 個、綠色農(nóng)產(chǎn)品75 個、有機農(nóng)產(chǎn)品496 個、地理標(biāo)志（原產(chǎn)地保護）農(nóng)產(chǎn)品23個，累計建成綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地135 萬畝，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量和生產(chǎn)面積均位居全國地級市之首。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，品牌創(chuàng)建優(yōu)勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)架構(gòu)良好。

二、南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)狀況

2016 年起， 南陽市在前期廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，相繼轉(zhuǎn)發(fā)了一系列國家政策法規(guī)文件，出臺了相關(guān)技術(shù)規(guī)程，強化了主體責(zé)任落實，為追溯體系建設(shè)提供了完善的制度保障和政策支撐。 明確了以推廣應(yīng)用信息化管理平臺為手段的總體建設(shè)思路， 建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)實施的工作模式，為追溯體系建設(shè)提供了強大的技術(shù)支持和實踐經(jīng)驗。 市級財政共投入項目建設(shè)資金295 萬元，由政府搭建追溯體系信息平臺，配套完善軟硬件設(shè)施，企業(yè)自行采集、標(biāo)識、上傳追溯信息等。 全市以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)等種植業(yè)先進生產(chǎn)主體為突破口，開展遴選示范追溯點建設(shè)，共有51 家生產(chǎn)主體納入市追溯平臺管理。 2018年7 月，基于農(nóng)產(chǎn)品信息管理的南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管追溯系統(tǒng)基本建成并投用，系統(tǒng)應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”“云計算”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過二維碼等介質(zhì)手段，將政府行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)產(chǎn)品追溯和社會公共服務(wù)連接起來，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、檢測等環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，使設(shè)定范圍內(nèi)用戶的農(nóng)產(chǎn)品行有跡、查有據(jù)、追有蹤、溯有源，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、提高企業(yè)全程質(zhì)量控制能力、提振消費者消費信心力提供了有力保障。 2019 年年底，該系統(tǒng)順利對接省追溯平臺，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步實現(xiàn)了智慧監(jiān)管，建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系。

三、追溯體系建設(shè)存在的主要問題

南陽市在追溯體系建設(shè)方面作了一些有益的探索和嘗試，如追溯點篩選、軟硬件配套、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制定等，取得了明顯成效， 全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯水平有了一定程度的提高，但追溯體系尚處于建成初期，還存在以下幾個方面問題。

（一）生產(chǎn)主體參與意愿不強，追溯規(guī)模擴大困難

南陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量眾多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟為主，生產(chǎn)規(guī)模較小、集約化程度較低、產(chǎn)品附加值不高、技術(shù)較落后等，這些因素直接影響了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的規(guī)模進程。目前， 南陽市接入河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的生產(chǎn)單位只有67 家，占農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體比例偏低，雖然政府在追溯體系建設(shè)初期投入了部分資金和設(shè)備， 但是由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，追溯系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定運行對人員和設(shè)備技術(shù)條件要求較高，大部分企業(yè)受思想認識、管理水平和成本費用限制，積極性不高，不愿開展追溯體系建設(shè)，有的存在敷衍應(yīng)付情況，追溯系統(tǒng)形同擺設(shè)， 有的覺得收益看不清暫時持觀望態(tài)度， 生產(chǎn)者盲人摸象式思維使短期內(nèi)追溯體系規(guī)模擴大工作推動難度很大。

（二）追溯信息質(zhì)量難以保證，社會信任度偏低

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息采集錄入的真實、完整。 現(xiàn)階段，南陽市初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以分散農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，給農(nóng)產(chǎn)品追溯信息全面完整采集帶來了巨大挑戰(zhàn)。 另外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程難以記錄，農(nóng)產(chǎn)品信息采集難度較大，部分信息記錄者整體素質(zhì)偏低，缺乏必要的社會責(zé)任和安全意識，因此憑借市場主體的自覺自律來對可追溯數(shù)據(jù)進行錄入和跟蹤， 客觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系源頭數(shù)據(jù)的真實性難以保證， 消費者對可追溯信息的真實性同樣缺乏信心，社會信任程度普遍偏低。

（三）社會公眾追溯意識淡薄，消費市場不成熟

由于宣傳和認識不到位， 致使消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯缺乏全面深入的了解，追溯意識淡薄。 消費市場對于農(nóng)產(chǎn)品追溯的廣泛需求尚有差距， 抑制了市場的進一步擴大， 反過來也進一步限制了可追溯產(chǎn)品的發(fā)展。 市場不成熟主要表現(xiàn)在三方面：一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有有效實現(xiàn)， 追溯產(chǎn)品理論上比未追溯產(chǎn)品更有安全保障， 但這又與消費者追求物美價廉的消費取向相矛盾；二是宣傳力度不夠，消費者追溯意識不強，在一定程度上阻礙了對可追溯產(chǎn)品的消費， 制約了市場的培育；三是消費市場真假難辨，執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴格，執(zhí)法力度不夠，假商標(biāo)、假產(chǎn)品沖擊市場，在當(dāng)前信用缺失的大環(huán)境下，消費者對可追溯產(chǎn)品的認可度不高，不愿為追溯產(chǎn)品支付較高費用。

四、追溯體系建設(shè)的對策建議

（一）制定優(yōu)惠政策，加大財政資金投入

對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作， 南陽市政府應(yīng)制定長期穩(wěn)定的追溯政策，設(shè)立專項資金，對實施追溯體系建設(shè)的企業(yè)給予適度的資金補助和政策傾斜，為企業(yè)提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，加大宣傳推介，有序引導(dǎo)社會力量和資本，積極參與整合分散的市場主體，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團、股份制聯(lián)合體和專業(yè)協(xié)會等， 通過規(guī)模化降低追溯體系建設(shè)的成本和難度，使企業(yè)看到追溯產(chǎn)品的市場前景，激發(fā)生產(chǎn)者實施追溯的主動性。 要進一步完善法規(guī)制度，將推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證的必要條件，把認證產(chǎn)品納入追溯管理。 同時，因地制宜，從優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品入手，對工作基礎(chǔ)好、積極性高的企業(yè)先行示范引導(dǎo)，形成示范效應(yīng)，然后逐步擴大追溯主體范圍和產(chǎn)品種類， 最終用市場來帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的全覆蓋。

（二）加強監(jiān)管合作，保障追溯信息質(zhì)量

要讓企業(yè)更好地在市場立足， 就需要尊重法律和監(jiān)管規(guī)則。 只靠企業(yè)自律并不現(xiàn)實， 需要加強監(jiān)管合作，從而形成有力震懾。 職能部門要加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測與經(jīng)常性監(jiān)督抽查， 特別是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，要在法律的框架內(nèi)，不斷加大對追溯產(chǎn)品虛假信息的核查和處罰力度， 使企業(yè)制訂長遠的發(fā)展規(guī)劃，提高生產(chǎn)責(zé)任意識，嚴格落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，誠信規(guī)范做好生產(chǎn)記錄，確保追溯信息的科學(xué)性、完整性、真實性，重塑企業(yè)信用和消費者消費信心。

（三）廣泛開展宣傳，形成追溯建設(shè)合力

充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等現(xiàn)代傳播媒介，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯知識宣傳、普及、教育等公益宣傳活動， 提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知認可度，正確引導(dǎo)公眾消費。 一方面，能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤， 使他們充分認識到開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要意義， 以及各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題所面臨的處罰風(fēng)險，從而提升自律意識和責(zé)任意識。 另一方面，能夠讓更多公眾參與到質(zhì)量安全中， 可以擴大消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)社會共治，也有利于追溯體系更加順暢地運行。

總之， 南陽市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)中要立足實際、穩(wěn)扎穩(wěn)打，健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管機制，加大財政支持力度，通過典型引領(lǐng)示范逐步實現(xiàn)全面追溯。