郭玲玲

2019 年習(xí)近平總書記視察河南時(shí)指出，“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，“要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向”。 當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，制造業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。 尤其是新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，一些國家保護(hù)主義和逆全球化思潮涌動， 全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑步伐加快， 我國制造業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。 鑒于此，如何把握后疫情時(shí)代制造業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)揮河南產(chǎn)業(yè)門類全、市場需求大、要素成本低、區(qū)位交通優(yōu)等比較優(yōu)勢， 在國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局中加快培育制造業(yè)新優(yōu)勢，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的必然要求和必由之路。

一、后疫情時(shí)代制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢判斷

（一）世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，制造業(yè)出口形勢更加嚴(yán)峻

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)無情蔓延， 加劇了世界經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。 世界經(jīng)濟(jì)步入下行軌道后，國際貿(mào)易需求將會呈現(xiàn)較大幅度的萎縮。 世界銀行6 月8 日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)2020 年全球經(jīng)濟(jì)將下滑5.2%， 這將是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。10 月6 日，世貿(mào)組織預(yù)計(jì)全球2020 年GDP 將下降4.8%，全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%。在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、國際貿(mào)易整體下滑的情況下，國際市場對我國制造業(yè)發(fā)展的帶動作用將趨于減弱， 我國依托低成本要素參與全球產(chǎn)業(yè)分工的傳統(tǒng)模式將面臨嚴(yán)重威脅。 因此，制造業(yè)出口將從過去“量的帶動” 更多轉(zhuǎn)向“質(zhì)的引領(lǐng)”，出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢將由要素驅(qū)動的成本、價(jià)格優(yōu)勢向創(chuàng)新驅(qū)動的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑步伐加快，區(qū)域集群發(fā)展是未來趨勢

疫情在全球的蔓延加劇了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的進(jìn)程，全球產(chǎn)業(yè)競爭出現(xiàn)新的特點(diǎn)。 一是產(chǎn)業(yè)鏈更加追求自主可控。 疫情使得某些經(jīng)濟(jì)體更加重視自身供應(yīng)鏈的完整性和自主可控性， 產(chǎn)業(yè)鏈布局將由過去追求交易成本最低的原則， 改變?yōu)樽非笊鐣杀咀畹偷脑瓌t，政府對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的干預(yù)度明顯上升。 二是產(chǎn)業(yè)鏈趨向區(qū)域性集聚。 在地緣政治和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避因素驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)鏈全球化將降級為區(qū)域化甚至本土化。 盡管這可能并不符合比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則， 但是卻符合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的要求。 三是未來產(chǎn)品競爭將更加激烈。 過去由跨國公司主導(dǎo)的競爭是由跨國公司面對無數(shù)分散供應(yīng)商， 未來的競爭將是產(chǎn)業(yè)鏈跟產(chǎn)業(yè)鏈的競爭、產(chǎn)業(yè)集群跟產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭，這將使對最終市場的爭奪更加激烈。

（三）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將駛上快車道

疫情期間，一些率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的制造企業(yè)在抗擊疫情中逆勢增長、化危為機(jī)。 這為處在不同階段的企業(yè)更快更好地發(fā)展智能制造提供了良好的示范，在一定程度上打破了不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)等的僵局。 可以說， 新冠肺炎疫情成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的催化劑，讓越來越多的行業(yè)和企業(yè)認(rèn)識到開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級的重要性。 可以預(yù)見，疫情之后企業(yè)將加大提升智能化水平的投入， 智能制造步伐將在疫情后加速。 尤其是在抗擊疫情中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)揮了互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置的優(yōu)勢， 有力支撐了全社會資源的高效整合和調(diào)用。 因此，疫情過后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將駛上快車道。

（四）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大，自主創(chuàng)新才是唯一出路

未來我國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級的阻力和難度將不斷增加，唯有加快自主創(chuàng)新才能沖出重重藩籬。第一，發(fā)達(dá)國家在高端制造領(lǐng)域?qū)ξ覈驌袅Χ燃哟蟆Ｈ缑绹⒆∠冗M(jìn)和新興制造業(yè)， 不斷打擊華為等我國高科技公司， 以期在高端制造業(yè)上形成絕對優(yōu)勢。 同時(shí)，為維護(hù)其技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，頻繁發(fā)動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域調(diào)查等行動。 第二，我國利用外部技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)升級的渠道變窄。 目前美國針對中資企業(yè)的出口管制愈演愈烈，關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備和核心部件的斷供風(fēng)險(xiǎn)加大， 甚至工業(yè)軟件也成為遏制中國智造崛起的手段之一。 同時(shí)， 針對中資企業(yè)對美直接投資審查趨于嚴(yán)格，兼并收購技術(shù)型企業(yè)的阻力明顯加大。 第三，我國外商新增投資可能減少。 未來，不能排除國外政策因素疊加會加速制造業(yè)回流。 同時(shí)，跨國公司在后疫情時(shí)代布局投資時(shí)，必定會考慮風(fēng)險(xiǎn)分散，會進(jìn)一步強(qiáng)化“中國+X”的投資模式。

（五）內(nèi)需市場競爭力度加大，對要素供給提出更高要求

當(dāng)前國際形勢凸顯完善國內(nèi)循環(huán)體系的緊迫性，7月30 日，中央政治局常委會指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 可以預(yù)見，隨著國內(nèi)市場被充分挖掘，加之出口企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需市場，產(chǎn)品市場的競爭必將更加激烈，產(chǎn)品的技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等將成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需的競爭要素。 這也對區(qū)域要素供給和政策生態(tài)提出更高要求，唯有加快優(yōu)化營商環(huán)境、加快要素市場改革等，才能加快集聚國際國內(nèi)先進(jìn)要素， 為區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群特色化提供基礎(chǔ)支撐。

二、河南推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

自2016 年11 月河南省第十次黨代會提出“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省” 戰(zhàn)略目標(biāo)以來， 目前已經(jīng)形成了以裝備、食品、新型材料、電子、汽車5 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以冶金、建材、化工、輕紡等4 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等4 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造、食品制造已成長為萬億級產(chǎn)業(yè)，洛陽動力谷、中原電氣谷、民權(quán)冷谷、長垣起重機(jī)等19 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群叫響全國，大中型客車、盾構(gòu)機(jī)、大型拖拉機(jī)、特高壓裝備、智能手機(jī)、光電子芯片等一批高端產(chǎn)品成為中國制造名片。 但也長期存在創(chuàng)新能力較弱、核心技術(shù)短缺、數(shù)字應(yīng)用不廣、產(chǎn)業(yè)集聚粗放、產(chǎn)品競爭不強(qiáng)等問題。 顯然，這些問題在后疫情時(shí)代將更加凸顯。 因此，河南推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要在創(chuàng)新能力提升、品牌價(jià)值提檔、產(chǎn)業(yè)集群提效、工業(yè)互聯(lián)提速、發(fā)展環(huán)境提質(zhì)等方面取得新突破，以全面提高制造業(yè)核心競爭力， 加快形成后疫情時(shí)代河南制造的競爭新優(yōu)勢。

（一）著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力

一是加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。 充分運(yùn)用市場機(jī)制，加快培育建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，并以此為龍頭構(gòu)建比較完善的制造業(yè)創(chuàng)新體系。 推動省級以上創(chuàng)新平臺大型科研儀器、科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)和中試服務(wù)。 二是抓好新產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用工作。 鼓勵并支持企業(yè)開展技術(shù)革新改造和新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。 對列入技術(shù)改造示范項(xiàng)目的產(chǎn)品，可享受裝備首臺套、新材料首批次、高端軟件首版次相關(guān)支持政策。三是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。梳理“卡脖子”核心環(huán)節(jié)，協(xié)同開展核心技術(shù)攻關(guān)，解決高端裝備和重大工程發(fā)展瓶頸。 建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。 四是壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。 著力培育形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)、具有國際先進(jìn)技術(shù)水平和國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。 大力支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的設(shè)計(jì)應(yīng)用，推動工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級。

（二）全力優(yōu)化先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。選擇符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向， 符合河南發(fā)展實(shí)際的一批新興領(lǐng)域， 打造具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支柱。 鞏固提升生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、尼龍新材料、智能裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，建成在國內(nèi)外具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 做大做強(qiáng)新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器等特色產(chǎn)業(yè)，加快龍頭企業(yè)培育引進(jìn)，快速占領(lǐng)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、提升核心競爭力，打造一批在全國具有一定影響力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。 大力培育新一代人工智能、5G 等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化市場應(yīng)用示范，搶占發(fā)展先機(jī)，打造發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)。 超前布局緊跟全球科技創(chuàng)新步伐的量子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻技術(shù)研究。 二是優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。 以“生產(chǎn)模式升級”和“生產(chǎn)要素升級”為抓手，大力改造提升食品、冶金、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入新技術(shù)、新管理、新模式，使之煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)和活力。 加大數(shù)據(jù)化、定制化、協(xié)同化等新型生產(chǎn)模式的應(yīng)用推廣，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升、產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)提效。 三是提升制造品牌效應(yīng)，加快融入全球價(jià)值鏈中高端。 在全省所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)發(fā)起品牌行動，促進(jìn)河南制造產(chǎn)品不斷提升品質(zhì)，提高市場占有率。 擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的延伸服務(wù)，為客戶提供價(jià)值增值的復(fù)雜服務(wù)，提高品牌產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)河南制造產(chǎn)品的競爭力。

（三）傾力打造工業(yè)互聯(lián)生態(tài)體系

一是提升重點(diǎn)行業(yè)智能制造覆蓋率。 依托標(biāo)桿企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化升級。 探索建立模塊化的細(xì)分領(lǐng)域智能制造解決方案，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。 支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理、信息安全等基礎(chǔ)工業(yè)軟件研發(fā)，提升自主可控水平。 二是組織中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 整合資源建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商聯(lián)合體，組織與中小企業(yè)精準(zhǔn)對接，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等生態(tài)服務(wù)體系。 針對中小企業(yè)共性需求開發(fā)推廣通用數(shù)字化解決方案， 打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范項(xiàng)目，推動行業(yè)級解決方案落地應(yīng)用。 三是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件。 建立工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫， 加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和積累。 依托智能工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高生產(chǎn)管理、服務(wù)和決策水平。 四是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。 支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、 基礎(chǔ)電信運(yùn)營商發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢， 建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。

（四）全力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級

一是上下游產(chǎn)業(yè)跨界融合。 推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動價(jià)值鏈向中高端延伸。 推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞集群產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、工業(yè)物流、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等服務(wù)平臺或?qū)I(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。二是大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 壯大一批核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)的成長，實(shí)現(xiàn)相互借力、共生共榮、融通發(fā)展。 三是產(chǎn)業(yè)集群融入城市發(fā)展。 把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與打造先進(jìn)制造業(yè)集群更好結(jié)合起來，形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯(cuò)位競爭的發(fā)展新格局。 將先進(jìn)制造業(yè)品牌融入到城市發(fā)展、區(qū)域競爭力和行業(yè)發(fā)展的綜合宣傳之中， 促進(jìn)制造業(yè)品牌與城市品牌共同提升。

（五）強(qiáng)力集聚國際國內(nèi)高端要素

一是繼續(xù)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。 在立足國內(nèi)需求，深度挖掘國內(nèi)循環(huán)潛力的同時(shí)， 仍要堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，積極開展國際合作，充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，拓展更大的海外市場。二是做實(shí)對外開放各項(xiàng)制度。搶抓新一輪高水平對外開放機(jī)遇，統(tǒng)籌“五區(qū)聯(lián)動”和“四路協(xié)同”，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)步推動汽車、電子等行業(yè)對外開放。 三是大力集聚各類高端要素。 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在擴(kuò)大人才引進(jìn)、優(yōu)化資本支持、改善營商環(huán)境、改革要素市場等方面持續(xù)改革發(fā)力， 強(qiáng)力吸引全球范圍內(nèi)人才、資本等生產(chǎn)要素和科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素集聚河南，加快增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢。 四是積極推動“豫企出海”。 支持企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，建立一批境外工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備輸出，支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨國并購，吸納優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，反哺提升自身核心競爭力。