武鳳珠

在我國的19個國家級城市群中，位于西南部的成渝城市群是典型的有兩個區(qū)域中心城市的“雙黃蛋”。從成都到重慶，乘坐高鐵一個多小時就可以到達(dá)。2019年，當(dāng)重慶以2.36萬億元的GDP超越成都時，成都又以超過10萬元的人均GDP“扳回一局”。這兩座城市，都市圈的輻射范圍幾乎可以融為一體，在數(shù)十年如一日的“競爭”中卻始終難分伯仲。

10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。一路“相愛相殺”走過，成都與重慶終于迎來深度融合的新發(fā)展階段。

建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，成都做了哪些準(zhǔn)備？面臨即將上演的“雙城記”，成都又有哪些薄弱環(huán)節(jié)亟待強(qiáng)化？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力參與了支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃編制的相關(guān)工作。他表示，建設(shè)公園城市是成都融入國家戰(zhàn)略的重要方式。

將公園城市建設(shè)拓展到城市發(fā)展的方方面面

“建設(shè)公園城市是習(xí)近平總書記2018年考察成都時提出的重要要求。目前，成都正在圍繞公園城市建設(shè)，在理論、政策、路徑等方面進(jìn)行深入的研究。在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，由我牽頭承擔(dān)了一個相關(guān)的課題?！备邍φf。

習(xí)近平總書記在考察中強(qiáng)調(diào)，“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去?！敝泄仓醒胝尉謱徸h《綱要》時也提出：堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進(jìn)人與自然和諧共生。那么，成都的公園城市建設(shè)與同樣具有較強(qiáng)生態(tài)價值的花園城市、田園城市或森林城市建設(shè)有何不同？對此，高國力表示，成都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是把公園城市建設(shè)局限在以綠色、生態(tài)、秀美為代表的傳統(tǒng)經(jīng)驗中，而是以此為依托，拓展到城市發(fā)展的方方面面?！斑@是對城市傳統(tǒng)發(fā)展思想的深化和完善”。

2019年4月，《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》編制完成。根據(jù)《規(guī)劃》，成都將塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡(luò)、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)?！靶滦统擎?zhèn)化應(yīng)以人為本，順應(yīng)人民對美好生活的向往是城市發(fā)展的基本邏輯?？v觀國內(nèi)外，大都市都是一個包容性很強(qiáng)、彈性很強(qiáng)的生產(chǎn)生活空間，可以適應(yīng)中低收入和高收入群體的并存?！备邍φf。

習(xí)近平總書記在考察時提出，成都要“加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”?！斑@意味著，成都不能漫無目的、毫無目標(biāo)地發(fā)展，而是要緊緊依托新發(fā)展理念，提升城市的新型競爭力?！滦腕w現(xiàn)在，既要有‘硬件的新型基礎(chǔ)設(shè)施，也要有‘軟件的新型業(yè)態(tài)、新型消費模式等。這是成都建設(shè)公園城市應(yīng)當(dāng)重點考慮的一個方面。”高國力表示。

將公園城市建設(shè)拓展到城市發(fā)展的方方面面，成都并非首個“試水者”。高國力介紹道：新加坡、紐約、倫敦、東京等城市都著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)和新壓力，提出了非常雄偉的戰(zhàn)略規(guī)劃和愿景目標(biāo)。“建設(shè)公園城市既要借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展過程中一些好的經(jīng)驗和做法，也要盡可能避免或降低已經(jīng)發(fā)生的‘教訓(xùn)可能帶來的成本和代價?！备邍φf。

在高國力看來，成都的公園城市建設(shè)是對工業(yè)文明城市的反思和超越?！皬淖畛醯霓r(nóng)業(yè)文明到后來的工業(yè)文明，再到如今的生態(tài)文明，在文明的演進(jìn)過程中，城市的功能也在不斷演變，所以在發(fā)展理念和價值取向、生產(chǎn)方式和社會形態(tài)等方面都發(fā)生了明顯的遞進(jìn)。”

高國力建議，在這一階段，成都在公園城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)盡可能地把智能化、數(shù)字化應(yīng)用到宏觀、微觀等方面的更多領(lǐng)域?！斑@是我們新興發(fā)展中國家有別于當(dāng)年的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一個很重要的后發(fā)優(yōu)勢。”高國力強(qiáng)調(diào)。

以先行先試為其他城市提供發(fā)展借鑒

在高國力看來，以成都為代表的很多二線城市、三線城市都普遍存在“強(qiáng)規(guī)模紅利弱邊際效應(yīng)、強(qiáng)中心集聚弱外圍輻射、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、強(qiáng)外部植入弱內(nèi)生動力、強(qiáng)區(qū)位樞紐弱組織配置、強(qiáng)歷史文化弱傳統(tǒng)弘揚、強(qiáng)生態(tài)本底弱環(huán)境整治”等問題。

“與深圳、杭州等城市相比，成都勞動力的邊際效率、固定資產(chǎn)的投資效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果仍然存在明顯的不足。在我國，越是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)省會城市的首位度越高，成都、銀川、蘭州都是如此，其優(yōu)勢在于中心城市的帶動作用較強(qiáng)，但是發(fā)展到一定階段后，外圍腹地支撐不足的劣勢會反過來制約中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都的裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)都在全國占有一席之地，但是它的規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中用于研發(fā)的收入、自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和自主創(chuàng)新能力都低于上海、深圳等發(fā)達(dá)城市。成都吸引了國內(nèi)外的很多龍頭企業(yè)入駐，但是這些企業(yè)沒有真正建立與本地產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)聯(lián)、實現(xiàn)對本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的帶動。成都人口和經(jīng)濟(jì)的集聚程度很高、作為區(qū)位樞紐的支撐作用很強(qiáng)，但是尚未形成具有較好內(nèi)在持續(xù)性的交通和產(chǎn)業(yè)組織配置能力?！备邍φJ(rèn)為，這些不足無形中增加了成都公園城市的建設(shè)成本。

“包括成都在內(nèi)的很多西部城市有一個同樣的問題，就是歷史文化景點景觀資源很豐富，但是沒有形成對文化產(chǎn)業(yè)——特別是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用，沒能轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn);生態(tài)環(huán)境稟賦很好、綠化率很高，但是一些細(xì)節(jié)處的環(huán)境品質(zhì)沒能得到較高的提升。”高國力說。

高國力建議，成都圍繞新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度繼續(xù)探索有效的發(fā)展模式?！霸趧?chuàng)新維度上，成都一方面要巧借外力，集聚、鏈接全球的創(chuàng)新資源;另一方面要苦練內(nèi)功，著力提升重點領(lǐng)域的自主學(xué)習(xí)能力。在協(xié)調(diào)維度上，成都目前正在建設(shè)新城新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，但是不能單純地擴(kuò)大空間，而是要加強(qiáng)與周邊中小城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)配套和資源整合。在綠色維度上，成都和重慶都處于長江中上游，是重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，但是成都要率先探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)。在開放維度上，成都是我國西部陸海新通道的核心樞紐，要建設(shè)國家內(nèi)陸地區(qū)的門戶樞紐和對外交往中心。在共享維度上，公園城市的建設(shè)最終要體現(xiàn)為城市市民生活水平的提高，成都要依托秀美的生態(tài)環(huán)境和日益完善的基本公共服務(wù)，真正實現(xiàn)均衡普惠、品質(zhì)提升?！?/p>

“城市功能定位的優(yōu)化和提升對我國繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化尤為重要。成都在全國先行先試以后，會引發(fā)很多城市借鑒公園城市的發(fā)展理念和發(fā)展模式?！备邍φf。