劉巖 孔德艷 張洪偉

摘 要 種子、農(nóng)藥、肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上合格放心農(nóng)資產(chǎn)品是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?；诖耍Y(jié)合近年來(lái)農(nóng)民對(duì)農(nóng)資投訴的具體情況，闡述農(nóng)資投訴量上升的主要原因及應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)資投訴;現(xiàn)狀;問(wèn)題;采取措施

中圖分類號(hào)：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.048

榆樹市位于吉林省中北部，地處松遼平原黃金玉米帶上，土壤肥沃，氣候適宜，主要以玉米、水稻、大豆為主，近幾年糧食產(chǎn)量在35億千克階段性水平，號(hào)稱“天下第一糧倉(cāng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求巨大，玉米種子年用量8 000 t，水稻種子年用量3 000 t，大豆種子年用量300 t，其他作物種子年用量1 500 t，農(nóng)藥年用量2 450 t，農(nóng)資銷售業(yè)戶1 200余家，市場(chǎng)流通的農(nóng)資品類繁雜，僅玉米品種就接近千個(gè)，不乏存在以次充好、制假販假的違法行為，近年因農(nóng)資質(zhì)量引起的糾紛有逐年上升趨勢(shì)。2012—2019年，榆樹市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)年均接待農(nóng)民投訴1 200人次，主要以種子質(zhì)量、肥害和藥害為主，年平均立案查處種子、農(nóng)藥、肥料案件30起以上，同時(shí)年均承辦上級(jí)交辦件20余起。

1 農(nóng)資投訴量上升的主要原因

1.1 虛假宣傳誤導(dǎo)，假冒和質(zhì)量不穩(wěn)定產(chǎn)品增加

部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為了利益漠視法律，提供質(zhì)量不合格農(nóng)資產(chǎn)品或虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)損失，導(dǎo)致農(nóng)民上訪投訴。2017年，一水稻種子生產(chǎn)企業(yè)在榆樹市銷售4萬(wàn)千克假冒抗病品種，造成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600余公頃水稻嚴(yán)重感染稻瘟病，產(chǎn)量損失平均達(dá)40%，嚴(yán)重地塊絕收。隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)民收益也逐步增加，在追求高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)前提下，主動(dòng)接受新產(chǎn)品、新技術(shù)，導(dǎo)致部分不成熟和質(zhì)量不穩(wěn)定產(chǎn)品的投訴量增加，同時(shí)農(nóng)民對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)使用不規(guī)范引發(fā)產(chǎn)量損失也造成投訴量增加。

1.2 管理手段滯后，執(zhí)法裝備有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)掌握急需加強(qiáng)，部分執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)資真?zhèn)谓缍芰^弱，造成部分假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)，農(nóng)民使用后投訴[1]。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)品種審定施行聯(lián)合體、綠色通道等便捷方式，品種井噴式出現(xiàn)，以國(guó)審玉米品種為例，2016年度國(guó)審?fù)ㄟ^(guò)34個(gè)玉米品種，而2019年度國(guó)審?fù)ㄟ^(guò)547個(gè)玉米品種，國(guó)審品種4年間增加十幾倍數(shù)量，省審品種數(shù)量也同樣增加，數(shù)年的數(shù)量累積，執(zhí)法人員很難準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)流通品種特征特性。受限于執(zhí)法裝備不完善，很多標(biāo)簽標(biāo)注同審定公告不符品種在市場(chǎng)流通，尤其生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生育期和抗病性等性狀有意回避，誤導(dǎo)種植者，造成農(nóng)民各種種植問(wèn)題，引發(fā)投訴[2]。

1.3 法律層面不盡完備

2019年，榆樹市出現(xiàn)大面積玉米生產(chǎn)田肥害，經(jīng)對(duì)肥料檢驗(yàn)，質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但縮二脲超標(biāo)。我國(guó)化肥使用量占全球50%，目前沒(méi)有專門法規(guī)出臺(tái)，國(guó)內(nèi)僅在尿素上制定縮二脲標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)合肥上無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)民難以維權(quán)，執(zhí)法部門也沒(méi)有法律依據(jù)處理生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商?？s二脲是復(fù)合肥生產(chǎn)過(guò)程中副產(chǎn)品，是復(fù)合肥生產(chǎn)中易出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，近幾年在處理農(nóng)民對(duì)肥料投訴的事件中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法同市場(chǎng)監(jiān)管部門都感到無(wú)從下手。

1.4 氣候等因素

榆樹市氣象條件存在地域性特點(diǎn)，盡管總有效積溫和降雨量達(dá)到作物生長(zhǎng)需求，但7月常出現(xiàn)障礙性低溫，影響作物雌雄發(fā)育，造成果穗畸形，嚴(yán)重的出現(xiàn)空桿癟粒。有些玉米品種含有熱帶血緣，對(duì)溫度敏感，每年秋季會(huì)有大量農(nóng)戶對(duì)種子質(zhì)量投訴。近幾年氣候異常情況較多，春季多雨造成粉種，夏旱造成結(jié)實(shí)不良，都是因氣候異常引起。2012—2019年，有6個(gè)年份出現(xiàn)階段性低溫，造成部分耐低溫能力較差品種出現(xiàn)畸形穗。法律上出現(xiàn)類似情況不能認(rèn)定為種子質(zhì)量問(wèn)題，但農(nóng)民受限于知識(shí)水平差異，往往集中上訪。

1.5 噴施農(nóng)藥采用機(jī)械化程度加大

近年來(lái)，機(jī)械化程度加大，無(wú)人機(jī)噴施農(nóng)藥比例增加，但噴施過(guò)程中易造成藥劑噴灑過(guò)界，因不同作物對(duì)藥劑耐受性差異較大，易出現(xiàn)藥害。2016年開始大比例出現(xiàn)玉米生產(chǎn)田飛防作業(yè)對(duì)鄰近水稻田造成藥害的投訴，這種情況取證非常難，對(duì)引發(fā)危害的農(nóng)藥品類、危害面積、責(zé)任人認(rèn)定都存在不確定性。

1.6 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷執(zhí)法監(jiān)管空白

部分農(nóng)戶聽信抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳，購(gòu)買不合格農(nóng)資或因使用方法不當(dāng)，導(dǎo)致未審定農(nóng)作物品種、未登記農(nóng)藥和肥料流入田間，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制使用農(nóng)藥，隨意擴(kuò)大使用范圍，出問(wèn)題概率很大。近幾年投訴量較多的是網(wǎng)絡(luò)銷售2，4-D-丁酯除草劑，網(wǎng)絡(luò)銷售商受利益驅(qū)使指導(dǎo)農(nóng)戶隨意使用，特別是用于馬鈴薯、瓜類、果樹等雙子葉作物，容易出現(xiàn)藥害，農(nóng)戶受損投訴往往無(wú)法解決。

2 農(nóng)資投訴量上升問(wèn)題的解決措施

2.1 提高銷售者從業(yè)門檻

近年來(lái)，在種子經(jīng)營(yíng)備案和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批過(guò)程中，嚴(yán)格對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)資格審查。在源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，凡進(jìn)入榆樹市的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，必須按照《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》和地方性政策法規(guī)要求，經(jīng)銷有質(zhì)量保障的農(nóng)資產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂依法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)聘請(qǐng)專家授課、走訪調(diào)查、集中培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)資從業(yè)人員守法守規(guī)意識(shí)和正確指導(dǎo)農(nóng)民使用產(chǎn)品的業(yè)務(wù)能力。

2.2 做好宣傳，積極開展打假維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)

利用農(nóng)村集日等途徑，宣講農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及農(nóng)資識(shí)別知識(shí)，教授農(nóng)民如何選購(gòu)農(nóng)資并合理使用。以2019年為例，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行30余場(chǎng)次農(nóng)資專題講座，發(fā)放《給農(nóng)民朋友的一封公開信》5 000余份及技術(shù)書籍1 200余本;利用農(nóng)博會(huì)和農(nóng)民節(jié)等時(shí)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)答疑，為農(nóng)民解答農(nóng)資知識(shí)。通過(guò)這些活動(dòng)，提高廣大群眾辨別真假農(nóng)資的能力，了解購(gòu)買農(nóng)資應(yīng)注意的事項(xiàng)，知道遇到假劣農(nóng)資時(shí)維護(hù)自己權(quán)益的手段和途徑。

對(duì)全市農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行全方位、拉網(wǎng)式、全覆蓋、高頻率檢查，規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)事件。種子市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)是查處未審先推、越區(qū)銷售、標(biāo)簽不符、二維碼不能溯源以及超范圍經(jīng)營(yíng)等行為;農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)是查處登記證不符、擴(kuò)大登記作物范圍和施用對(duì)象、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可、超范圍經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥等行為;肥料市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)是查處肥料產(chǎn)品未取得登記證、假冒偽造肥料登記證、產(chǎn)品標(biāo)注的有效成分（含量、商品名稱）與登記證批準(zhǔn)內(nèi)容不符行為。以2019年為例，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛470臺(tái)次，人員1 400人次，對(duì)全市26個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地進(jìn)行全天候監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法行使行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，加大案件查處力度，對(duì)涉嫌犯罪人及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。

2.3 加大監(jiān)管工作力度，建立農(nóng)民投訴應(yīng)急機(jī)制

近年來(lái)，對(duì)市場(chǎng)上玉米品種和水稻品種進(jìn)行純度、凈度、芽率、水分4項(xiàng)指標(biāo)全覆蓋檢驗(yàn)，強(qiáng)制收回退市檢驗(yàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品，對(duì)品種真實(shí)性有疑義品種及時(shí)進(jìn)行DNA檢測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行海南種植鑒定。建立藥害、肥害鑒定專家?guī)欤?67 hm2以下因農(nóng)藥、肥料引發(fā)投訴，第一時(shí)間由榆樹市組織田間鑒定，667 hm2以上因農(nóng)藥、肥料引發(fā)投訴，及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳呈請(qǐng)，盡快組織田間鑒定，明確責(zé)任，依法依規(guī)辦理，保護(hù)生產(chǎn)者、銷售者、使用者權(quán)益。根據(jù)作物不同生長(zhǎng)時(shí)段，結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)季氣候條件制定應(yīng)急方案，對(duì)可能出現(xiàn)的病蟲害提前預(yù)警并提供解決方案，減少因病蟲害引發(fā)的投訴。同信訪局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同處理農(nóng)民投訴，全力保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

2.4 建立誠(chéng)信備案體系

嚴(yán)格依法依規(guī)辦理涉農(nóng)案件，依法懲治違法經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，對(duì)不良商家采取電視通報(bào)、黑名單公示等方式震懾。設(shè)立兩部舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容高度重視，指定專人負(fù)責(zé)受理各類舉報(bào)投訴，遵循及時(shí)、快速處理和迅速反饋原則，暢通舉報(bào)投訴渠道，實(shí)行舉報(bào)投訴首接負(fù)責(zé)制。

2.5 建言獻(xiàn)策，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金

進(jìn)行田間統(tǒng)防統(tǒng)治，減少藥害、肥害發(fā)生。近幾年通過(guò)爭(zhēng)取，對(duì)榆樹市水稻害蟲稻水象甲進(jìn)行“敵畏馬”藥劑統(tǒng)防統(tǒng)治，常年防治面積2萬(wàn)公頃，效果良好，因害產(chǎn)量損失率控制在5%以下，無(wú)一起相關(guān)投訴發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)以農(nóng)為本，作為農(nóng)業(yè)大市，榆樹市“三農(nóng)”問(wèn)題更顯重要，農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收關(guān)系密切，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法當(dāng)前的主要工作，涉農(nóng)投訴關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，相信隨著法制健全、生產(chǎn)者法律意識(shí)增強(qiáng)、農(nóng)民科技意識(shí)提高，涉農(nóng)投訴會(huì)逐步減少，農(nóng)村會(huì)更加繁榮穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王振華，張定華.當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（12）：297-298.

[2] 廉東海.農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管的難點(diǎn)與對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（5）：10.

（責(zé)任編輯：趙中正）