王詠梅

[摘 要] 本文對(duì)農(nóng)村集體股份合作社進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并論述其與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況探討新型農(nóng)村集體股份合作社的發(fā)展要點(diǎn)及發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與動(dòng)力之間的協(xié)調(diào)，加速農(nóng)村人口脫貧致富。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);股份合作社;村集體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-32-2

黨的十九大強(qiáng)調(diào)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體股份合作社作為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，可以有效壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加速我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 發(fā)展新型農(nóng)村集體股份合作社的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距巨大[1]。與城市不同，農(nóng)村環(huán)境中不具備市場(chǎng)化融資的條件，且鄉(xiāng)村人口往往也不具備直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，資本與意識(shí)的雙重缺失導(dǎo)致農(nóng)村居民只能以經(jīng)濟(jì)組織的形式參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。這也就代表若不存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，扶貧工作成果最終將指向返貧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距的必要措施。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并非沒(méi)有缺陷，如傳統(tǒng)公社時(shí)期，資產(chǎn)集體性質(zhì)被不斷強(qiáng)化，個(gè)人產(chǎn)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織中缺位嚴(yán)重，村民個(gè)人收益得不到保障，部分集體資產(chǎn)私人化與經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利集中化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，也存在集體經(jīng)濟(jì)組織中個(gè)人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)過(guò)于突出，集體資產(chǎn)被嚴(yán)重分化，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡的風(fēng)險(xiǎn)。而發(fā)展新型農(nóng)村集體股份合作社便是在兩種極端發(fā)展情況下出現(xiàn)的平衡措施，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人口脫貧的重要保障措施。

2 新型農(nóng)村集體股份合作社與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大之間的關(guān)系

要想對(duì)新型農(nóng)村集體股份合作社與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大二者的關(guān)系進(jìn)行分析，首先要明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大的內(nèi)涵。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然與廣義集體經(jīng)濟(jì)壯大的形式相同，均為資產(chǎn)擴(kuò)張，但其擴(kuò)張的本質(zhì)目標(biāo)存在較大區(qū)別，這也就導(dǎo)致二者的表現(xiàn)形式有所不同。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大的主要目標(biāo)有以下幾點(diǎn)。第一，資源的合理使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)類(lèi)型多為自然資源的直接使用，缺乏第三產(chǎn)業(yè)輔助進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。這就要求集體經(jīng)濟(jì)壯大進(jìn)程中要做好資源協(xié)調(diào)工作，合理開(kāi)發(fā)土地與自然資源，并建設(shè)如水利工程等自然資源維護(hù)工程。顯然，這些任務(wù)只能由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。第二，集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大不能是短暫的，要持續(xù)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍Ｕ稀Ｒ簿褪钦f(shuō)，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式下高度依賴(lài)上級(jí)部門(mén)資金與工程的支撐方式顯然不合理。這就要求集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行一定改革，如直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，建立長(zhǎng)效收入機(jī)制;采用一定手段吸引規(guī)則內(nèi)的資金進(jìn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;改變傳統(tǒng)封閉的管理模式，建立更加積極、有活力的制度體系。而這些改變均與新型農(nóng)村集體股份合作社的特征相契合。第三，公共服務(wù)的需求滿(mǎn)足。雖然城市集體經(jīng)濟(jì)也存在這一特征，但是由于巨大的地區(qū)差異，城市公共服務(wù)通常由政府解決，而農(nóng)村政府常不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，村集體要存在一定的集體產(chǎn)權(quán)。新型農(nóng)村集體股份合作社相較于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，在集體股權(quán)構(gòu)建上更加簡(jiǎn)單，更加符合公共社區(qū)服務(wù)的需求。第四，個(gè)人收益的保障。個(gè)人收益的保障包含兩方面內(nèi)容，即集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的擴(kuò)張與個(gè)人權(quán)益的明確。雖然二者之間不存在直接矛盾，但在農(nóng)村環(huán)境中自然發(fā)展方向卻是相悖的，發(fā)展新型農(nóng)村集體股份合作社是二者協(xié)調(diào)的有效手段，是農(nóng)村居民個(gè)人收益的有效保障措施。第五，國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資金的投入力度。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需國(guó)家財(cái)政的大力支持，逐漸消滅空殼村，提高村級(jí)收入，同時(shí)增加股份合作社股東收益。

因此，在現(xiàn)代農(nóng)村條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，新型農(nóng)村集體股份合作社對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有重要意義，可以說(shuō)是已有集體經(jīng)濟(jì)模式中適用范圍最廣的類(lèi)型之一。

3 新型農(nóng)村集體股份合作社的發(fā)展核心

3.1 集體所有權(quán)

農(nóng)村集體股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)始終在集體手中[2]。集體所有權(quán)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)保障，只有所有權(quán)歸屬于集體，農(nóng)村資產(chǎn)才能始終保持統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，形成集群效應(yīng)，避免農(nóng)村集體發(fā)展受過(guò)多因素影響。需要認(rèn)識(shí)到的是，集體所有權(quán)并非不重視個(gè)人權(quán)益的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，而是在農(nóng)村環(huán)境中形成的承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)之上的集體所有特殊模式，村民通過(guò)被承認(rèn)的產(chǎn)權(quán)獲取收益與參與經(jīng)營(yíng)。新型合作社模式中被承認(rèn)的個(gè)人產(chǎn)權(quán)不僅包含土地與資本，還包含技術(shù)成本、固定資產(chǎn)等形式。

3.2 股份合作

股份合作主要指新型合作社鼓勵(lì)資格成員使用土地、技術(shù)、勞動(dòng)等入股，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)、集體收益。股份合作形式的使用，一方面優(yōu)化了合作社內(nèi)部成員之間的關(guān)系。新型合作社與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織不同，內(nèi)部不存在直接管理關(guān)系，勞動(dòng)者同時(shí)也持有股權(quán)者的身份。這種制度從根本上消除了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的“超人”現(xiàn)象，即集體經(jīng)濟(jì)組織高度依賴(lài)個(gè)人導(dǎo)致權(quán)利過(guò)于集中，從而產(chǎn)生部分資本私有化的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面股份制也將資格成員在集體經(jīng)濟(jì)組織中的投入一定程度上進(jìn)行了擴(kuò)張，有利于農(nóng)村資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)效率的提升。

3.3 靈活性

靈活性主要指新型農(nóng)村集體股權(quán)合作社較傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織限制條件明顯減少，可選擇的經(jīng)營(yíng)方式更加多樣，集體資產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率與效果均有一定程度的提升[3]。例如，利用資源形式的變更，從單純土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、資金、固定資產(chǎn)等多種形式;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多樣化，從農(nóng)副產(chǎn)品為核心轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、旅游業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)綜合發(fā)展;資本吸納形式的豐富，從農(nóng)村個(gè)人資本轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資本、社會(huì)資本、國(guó)際資本等多種形式綜合利用，極大地提升了集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的效率與上限。

4 新型農(nóng)村集體股份合作社存在的風(fēng)險(xiǎn)與控制措施

新型農(nóng)村集體股份合作社同樣存在一定缺陷，在發(fā)展過(guò)程會(huì)產(chǎn)生多種風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)村背景導(dǎo)致新型合作社發(fā)展高度依賴(lài)個(gè)人，出現(xiàn)村企合一，進(jìn)而產(chǎn)生行政風(fēng)險(xiǎn);個(gè)人產(chǎn)權(quán)與集體資產(chǎn)高度結(jié)合導(dǎo)致的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)等。這些均是新型農(nóng)村集體股份合作社發(fā)展進(jìn)程中存在的嚴(yán)重限制，亟待予以解決。

4.1 行政風(fēng)險(xiǎn)

行政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因是，雖然新型農(nóng)村集體股份合作社為集體經(jīng)營(yíng)模式，所有產(chǎn)權(quán)人均擁有經(jīng)營(yíng)參與權(quán)與監(jiān)管權(quán)，但是農(nóng)村居民尚未完全建立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而導(dǎo)致新型合作社最終發(fā)展方向與集體經(jīng)濟(jì)組織一般——村企一體化，即農(nóng)村權(quán)力將高度集中在村委會(huì)甚至村主要領(lǐng)導(dǎo)手中。需要認(rèn)識(shí)到的是，這種發(fā)展模式是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展背景造成的，也是現(xiàn)階段新型合作社發(fā)展最快的模式，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，制度優(yōu)化不能從趨勢(shì)阻隔層面入手。村企一體化風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式為該種體系在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中具備高度不穩(wěn)定性，即無(wú)人或者制度保證決策的正確性，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高;該種模式的長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致新型合作社實(shí)際控制者帶有一定的傳承性質(zhì)，后續(xù)制度改革需面對(duì)一個(gè)傳承性質(zhì)的系統(tǒng)，難度極高。

控制該種風(fēng)險(xiǎn)的主要方法是建立一定的監(jiān)管系統(tǒng)，即通過(guò)上級(jí)部門(mén)參與監(jiān)管保障股權(quán)制度的落實(shí)與村民決策參與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)能力者帶領(lǐng)農(nóng)村資產(chǎn)擴(kuò)張的同時(shí)，避免個(gè)人權(quán)限過(guò)度擴(kuò)張，演變?yōu)榻耙谎蕴谩笔降男滦秃献魃鐑?nèi)部結(jié)構(gòu)，從而保障村民意識(shí)高度覺(jué)醒后制度改革順暢落實(shí)。需要注意的是，監(jiān)管主體決不能是當(dāng)?shù)卮迕?，村民不成熟的市?chǎng)能力與過(guò)度追求個(gè)人利益均會(huì)造成集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策失誤，不利于新型農(nóng)村集體股權(quán)合作社發(fā)展。

4.2 資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因?yàn)樾滦秃献魃绫举|(zhì)上是要求全部參與人員均等考慮集體收益與個(gè)人利益，甚至是優(yōu)先集體收益，但這在現(xiàn)代社會(huì)背景下是難以實(shí)現(xiàn)的。一旦新型合作社發(fā)展到一定階段，即產(chǎn)業(yè)化初步形成，資本與市場(chǎng)成為合作社決策的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力時(shí)，個(gè)人欲望的危害將會(huì)出現(xiàn)，如集體資產(chǎn)分割、集體資本份額壓縮等均為可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)象。若與行政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合，資本流失發(fā)生概率將會(huì)更高、危害程度將會(huì)更大。

現(xiàn)階段，控制該種風(fēng)險(xiǎn)的措施仍為加大監(jiān)管力度，對(duì)于可能產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的各種情形進(jìn)行控制，如新加入群體資格的認(rèn)證、股權(quán)開(kāi)放限度與開(kāi)放對(duì)象、退出機(jī)制等。從根源上限制糾紛的產(chǎn)生，避免集體利益與私人利益的矛盾出現(xiàn)，保證新型合作社穩(wěn)定發(fā)展到全新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)背景后再進(jìn)行制度改革與優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村集體股份合作社通過(guò)集體所有權(quán)與個(gè)人產(chǎn)權(quán)整合的方式，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的共同追求，是現(xiàn)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大的有效手段，能較好解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)積貧、返貧等問(wèn)題。但與此同時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此，需建立監(jiān)管制度保障其平穩(wěn)運(yùn)行。

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