郭吉龍 譚建軍 黃平 田樹軍 盧婷

十八大以來，我國加快推動跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，基本形成長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大跨區(qū)域發(fā)展總體格局。浙江省為加快融入長三角一體化發(fā)展，推動省內(nèi)4個城市與滬蘇皖5個城市合作，建設(shè)跨行政區(qū)的“共同體”。杭州不斷加大市域范圍統(tǒng)籌發(fā)展力度，探索建立全市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作等方面的新機制。杭州高新區(qū)（濱江）和富陽區(qū)成立特別合作區(qū)，釋放區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)作共進的全新動能。特別合作區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略部署的具體實踐，進一步推動了對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探索與思考。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展新趨勢

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域優(yōu)勢互補成為國家對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要導向。2019年12月，習近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中指出，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

長三角區(qū)域協(xié)同由過去的單一項目合作向產(chǎn)業(yè)鏈一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的“共同體”轉(zhuǎn)變。隨著科技創(chuàng)新在城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用日益增強，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施高效互通成為長三角一體化實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素高效流動的基礎(chǔ)，打造長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

浙江省區(qū)域協(xié)同發(fā)展由各城市單打獨斗向在長三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化轉(zhuǎn)變。杭州市由各行政區(qū)、功能區(qū)各自為戰(zhàn)向區(qū)域資源整合、土地集約連片的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在打造數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)“雙引擎”的背景下，杭州以提升中心城市優(yōu)化資源配置能力為方向，逐步探索打破原有小區(qū)域封閉運行的發(fā)展模式，用發(fā)展空間換產(chǎn)業(yè)、借創(chuàng)新要素拓空間，成為全市互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在差異的行政區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與合作的必然選擇。

從杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)看區(qū)域協(xié)同發(fā)展

特別合作區(qū)充分發(fā)揮杭州高新區(qū)（濱江）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和富陽區(qū)空間優(yōu)勢，致力于打造成為區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、新制造業(yè)先行區(qū)。自2019年8月28日掛牌成立以來，產(chǎn)業(yè)取得初步成效，城市建設(shè)加速推進。杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)通過“飛地+體制創(chuàng)新”收益共享模式，形成緊密的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，對于構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局具有重要的示范意義。

注重產(chǎn)業(yè)培育高質(zhì)量發(fā)展。聚焦新制造業(yè)，尤其是現(xiàn)代高端制造業(yè)，主動對接高新區(qū)（濱江）內(nèi)需要大規(guī)模生產(chǎn)制造空間的新制造業(yè)企業(yè)，建立創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移機制和產(chǎn)業(yè)溢出承接機制，推動新產(chǎn)能落戶特別合作區(qū)。積極邀請區(qū)內(nèi)企業(yè)到特別合作區(qū)洽談合作，利用特別合作區(qū)已征收但未拆除廠房，積極引入?yún)^(qū)內(nèi)有生產(chǎn)需求、規(guī)模尚小的企業(yè)，進一步豐富和延伸新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

聚焦項目推進抓項目落地。“難事專辦”，及時溝通對接企業(yè)項目開工落地及正常生產(chǎn)經(jīng)營需求，按事項編制問題清單，按天制定工作計劃?！凹笔录鞭k”，提升審批辦理速度。借鑒高新區(qū)（濱江）項目審批改革經(jīng)驗，創(chuàng)新設(shè)計“完全授權(quán)、見章蓋章”和“專人專班、限時辦結(jié)”兩大核心原則，實現(xiàn)重大項目落地倒排時間、責任到人。“常事快辦”，提高全程服務(wù)質(zhì)效。建立企業(yè)注冊住所登記申報承諾制和工作聯(lián)絡(luò)機制，明確工業(yè)用地掛牌出讓審批流程、用地收件清單及標準;制定“一門受理+專員服務(wù)+聯(lián)合會審”優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式，讓“企業(yè)辦事不過江”“企業(yè)審批不出區(qū)”。

統(tǒng)籌資源開發(fā)建設(shè)，全面提升城市能級。圍繞高端新制造項目水、電等基礎(chǔ)設(shè)施需求，提前謀劃建設(shè)，全面提升城市整體能級和支撐能力。積極推動高速路網(wǎng)、公交路線等建設(shè)，加快同城化步伐。對于企業(yè)員工涉及住房、生活、醫(yī)療、子女上學等問題，通盤考慮、提前規(guī)劃，解除企業(yè)及員工赴特別合作區(qū)發(fā)展的顧慮。

對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策建議

按照“互補、多贏”理念推進區(qū)域協(xié)同。要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，進一步深化產(chǎn)業(yè)分工合作，培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈。重點要加快探索完善財政體制結(jié)算、利益分享機制等有關(guān)政策體系，特別是研究明確產(chǎn)業(yè)項目收益的具體實施辦法。建議企業(yè)稅收可由市財政統(tǒng)籌，專款用于指定協(xié)同合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常運營。

打造“特色、亮點”推進區(qū)域協(xié)同。特色既是因地制宜、因勢利導、順勢而為的結(jié)果，也是集聚上下游資源，保持長久發(fā)展后勁，凸顯自身不可替代性的重要原因。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的完美愿景應(yīng)是“百花齊放、百家爭鳴、爭妍斗奇”一派生機勃勃的景象，各區(qū)域之間的特色發(fā)展最終推動杭州乃至浙江在更高發(fā)展層面、更大區(qū)域范圍上更加彰顯活力和不可替代。

在推進區(qū)域協(xié)同的過程中，必須把“創(chuàng)新驅(qū)動”作為核心理念和產(chǎn)業(yè)升級的核心動力，致力于掌握核心高端技術(shù)，提升掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈的“硬實力”，圍繞自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)、環(huán)境打造、政策體系建設(shè)等方面，從體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理各個維度予以貫徹，加快形成從基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)路徑驗證、產(chǎn)品研發(fā)到市場應(yīng)用迭代升級的全生命周期產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

“政策支撐”推進區(qū)域協(xié)同。一是要加強土地資源保障。建議市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)用地資源，發(fā)揮先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與輻射效應(yīng)，深入推進相關(guān)區(qū)域的融合發(fā)展，使功能互補和資源配置做到最優(yōu)化。二是要加大政策資金支持。重大高端產(chǎn)業(yè)項目投入金額大、周期長，要在省市層面協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)建立專門資金池，加強中長期的資本和融資支持。要推出針對特定產(chǎn)業(yè)、特定區(qū)域的扶持政策。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建議統(tǒng)籌國網(wǎng)供電、水務(wù)及交通等市級部門，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)盡快落地、快速投產(chǎn)提供基本保障。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎獲獎文章《長三角一體化背景下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展對策研究——杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)的探索實踐》（杭州市濱江區(qū)選送），有刪減。