李銘 嚴(yán)稚萌

[摘 要] 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是四川省在脫貧攻堅(jiān)方興未艾之際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手。本文基于對(duì)四川省發(fā)布的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)梳理，結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、地方特色以及鄉(xiāng)村旅游未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建包括保障體系、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)規(guī)范、評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)及框架。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;標(biāo)準(zhǔn)化體系;架構(gòu);框架;四川省

[中圖分類號(hào)] F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-18-3

農(nóng)村工作是黨和政府在新時(shí)代的一項(xiàng)重要任務(wù)，2018年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部等聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案[1]。

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是仍然存在資源利用不充分、旅游服務(wù)形式單一、旅游產(chǎn)品缺乏特色、產(chǎn)品品質(zhì)不高等問(wèn)題[2]。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要切入點(diǎn)，從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量全面升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式向著高質(zhì)量、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型[3]，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)四川省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

1 四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)

1.1 總體目標(biāo)

四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)目標(biāo)的確立，主要取決于四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，取決于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，同時(shí)與四川省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)以及人民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有著密不可分的關(guān)系[4]。

1.2 構(gòu)建意義

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，而且鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)具備初步的服務(wù)和管理意識(shí)。但是，四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)和管理仍存在比較突出的問(wèn)題，如大部分從業(yè)人員不具備從事相關(guān)服務(wù)的資質(zhì)，服務(wù)管理粗放不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生與環(huán)境不符合服務(wù)場(chǎng)所相關(guān)要求。因此，構(gòu)建四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于提升四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平具有重要意義[5]。

1.3 基本原則

1.3.1 科學(xué)性。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化基本原理，在標(biāo)準(zhǔn)化理論和標(biāo)準(zhǔn)化方法的指導(dǎo)下構(gòu)建四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，緊密結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)過(guò)程中所涉及的服務(wù)提供對(duì)象和服務(wù)保障對(duì)象作為基礎(chǔ)。

1.3.2 實(shí)用性。以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的手段規(guī)范服務(wù)和管理，進(jìn)一步提高四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平為核心，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、省、地方政策為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依據(jù)，對(duì)四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范整合，同時(shí)將優(yōu)化提升后的服務(wù)規(guī)范和管理方法以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行固化保存，使之成為一種長(zhǎng)期有效的服務(wù)管理機(jī)制。

1.3.3 動(dòng)態(tài)性。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，必須根據(jù)實(shí)際情況的不斷變化對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。因此，在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的準(zhǔn)備過(guò)程中，必須在滿足實(shí)際需求的同時(shí)為未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)需求預(yù)留一定的余地，根據(jù)持續(xù)改進(jìn)的需求保持標(biāo)準(zhǔn)體系的可擴(kuò)充性，為制定新的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間。

2 構(gòu)建依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)體系的編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定[6]。參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)資料主要為《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》（GB/T 13016—2009）、《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：總則》（GB/T 15624.1—2003）、服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：基本要求》（GB/T 24421.1）、《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》（GB/T 24421.2）、《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第3部分：標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)》（GB/T 24421.3）、《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)》（GB/T 24421.4）、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T 32000—2015）以及《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、指南和編寫(xiě)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)匯編》。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)與框架

根據(jù)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的研究，結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出的獨(dú)特特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村旅游相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)化工作指南的指導(dǎo)下，構(gòu)建四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)圖，如圖1所示。

4 體系內(nèi)容說(shuō)明

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則

標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則主要包括方針目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、法律法規(guī)3個(gè)部分，標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則是四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建立的根本依據(jù)，為四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供指導(dǎo)意見(jiàn)和參考價(jià)值。方針目標(biāo)主要是建立四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，即建立四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的主要依據(jù)的內(nèi)容以及建立標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是為了指導(dǎo)或者規(guī)范何種行為。標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則是從事標(biāo)準(zhǔn)化工作所必須遵循的原則，即標(biāo)準(zhǔn)體系的建立以及建立標(biāo)準(zhǔn)體系的主要原則、流程及重點(diǎn)過(guò)程等內(nèi)容。法律法規(guī)則是建立標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中所必須遵循的相關(guān)法律法規(guī)，包括國(guó)家人大、有關(guān)部門(mén)及地方政府制定的相關(guān)法律法規(guī)[7]。

4.2 保障體系

保障標(biāo)準(zhǔn)體系主要是為了全面支撐、保障四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，保障標(biāo)準(zhǔn)體系主要對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)過(guò)程中涉及的有關(guān)政策、資金、人力等進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的保障，并按照鄉(xiāng)村旅游服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系對(duì)保障系統(tǒng)進(jìn)行梳理形成最終的保障體系。保障標(biāo)準(zhǔn)體系主要以服務(wù)提供過(guò)程中的各類所需資源作為重點(diǎn)研究方向，主要包括政策保障、資金保障及人才保障3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，而每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同將保障子體系進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，通過(guò)多角度、多領(lǐng)域及多方向的保障措施為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供必要的實(shí)施保障。

4.3 基礎(chǔ)通用

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系處于四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的行動(dòng)層面，鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系主要是構(gòu)建服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系的基本和通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系中其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)具有廣泛的指導(dǎo)意義?；A(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)化總則、術(shù)語(yǔ)和定義、符號(hào)和標(biāo)志、數(shù)量和單位。

4.4 服務(wù)提供

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系由服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范兩類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)過(guò)程中涉及的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，如餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、交通設(shè)施、購(gòu)物娛樂(lè)設(shè)施及其他設(shè)施要求進(jìn)行規(guī)范，確保鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。而服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)則主要對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)主體及過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，如經(jīng)營(yíng)主體要求、服務(wù)人員要求及服務(wù)要求等，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的主體進(jìn)行規(guī)范，確保鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.5 服務(wù)保障

服務(wù)保障子體系由環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)主要由環(huán)境衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)和安全要求三類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)監(jiān)督管理要求標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供過(guò)程中的環(huán)境安全要求進(jìn)行規(guī)范，確保四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)建立評(píng)價(jià)和改進(jìn)體系，規(guī)范政府監(jiān)管行為，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游服務(wù)進(jìn)行不斷改進(jìn)，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)提煉共性，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供指南。

5 四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施建議

基于四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施需要，結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施提出如下建議。

5.1 政府引領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在國(guó)家鄉(xiāng)村旅游和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、四川省鄉(xiāng)村旅游和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)重視激發(fā)市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考意見(jiàn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果反饋進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定。

5.2 多方參與，確保標(biāo)準(zhǔn)可操作性

鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施離不開(kāi)鄉(xiāng)村旅游和標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，以及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的參與，通過(guò)多方參與能提升鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的全面性和科學(xué)性。在鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定階段，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游主體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，為鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定建言獻(xiàn)策，針對(duì)市場(chǎng)主體提出可行的、合理性建議;標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)充分重視市場(chǎng)主體的需求，確保制定的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

5.3 尊重差異，服務(wù)人民群眾滿意

鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)制定前，需要對(duì)四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)四川省鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化的整體形勢(shì)進(jìn)行把握。同時(shí)，在鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施過(guò)程中，除了對(duì)重要部分進(jìn)行規(guī)范以外，其他部分應(yīng)以指導(dǎo)性意見(jiàn)為主，尊重不同地區(qū)的差異性，充分保障鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》發(fā)布[J].城市規(guī)劃通訊，2018（21）：7-9.

[2]殷曉晶.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的起源、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（20）：147-148.

[3]雷揚(yáng).基于合作博弈的四川省鄉(xiāng)村旅游集聚度研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2019（1）：217-220.

[4]雷揚(yáng).四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討[J].長(zhǎng)江叢刊，2018（23）：108.

[5]周建明，蔡曉霞，宋濤.試論我國(guó)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程及體系架構(gòu)[J].旅游學(xué)刊，2011（2）：58-64.

[6]暢秋菊，王燕利.標(biāo)準(zhǔn)化助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展：以山西省為例[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2020（4）：117-120.

[7]趙紅林.山西省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017（2）：207-212.