宗平

黨的十九屆五中全會于10月26日至29日在北京舉行。這是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。

規(guī)劃建議意義重大

全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當，深刻指明了今后一個時期我國發(fā)展的指導方針、目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，對于動員和激勵全黨全國人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。

編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！笆濉币?guī)劃實施以來，我國取得了巨大的發(fā)展成就。在收官之年，主要指標總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)即將勝利完成。這是經(jīng)濟快速發(fā)展的5年，經(jīng)濟總量接近100萬億元大關(guān)，人均GDP突破1萬美元；這是發(fā)展含金量更高的5年，2015到2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均實際增長10.4%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；這是民生持續(xù)改善的5年，脫貧攻堅成果舉世矚目、社會保障體系繼續(xù)完善、社會事業(yè)繁榮發(fā)展，14億中國人在共同富裕的道路上邁出堅實步伐……經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展積累了雄厚的基礎(chǔ)。

在“十三五”收官之際，回首一路艱辛，環(huán)視世界風云，才更加深刻體會到走過的不平凡道路、實現(xiàn)的歷史性跨越?！笆濉睍r期的成就、抗擊新冠肺炎疫情取得的重大戰(zhàn)略成果，使得我們對中國的發(fā)展道路、制度模式和未來前景更加自信，更增強了全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的強大凝聚力。在“十三五”的實踐中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢進一步彰顯，新發(fā)展理念更加深入人心，廣大黨員干部政治品質(zhì)和斗爭精神斗爭本領(lǐng)得到錘煉，全國各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力政治保證和強大奮進力量。

三個“新發(fā)展”

連日來，三個“新發(fā)展”——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引發(fā)了社會各界廣泛關(guān)注。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段?！靶掳l(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越?！?/p>

“高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再相應(yīng)進行決策是我黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的一大經(jīng)驗。”中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，全會對新發(fā)展階段作出了重要判斷——“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！睂＜覍W者認為，進入新發(fā)展階段，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我們既擁有優(yōu)勢條件，也面臨艱巨任務(wù)。

“進入新發(fā)展階段后，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂認為，要素成本低、環(huán)境容量大、外需貢獻多等傳統(tǒng)優(yōu)勢正逐步減弱，“國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元、中等收入群體超過4億人等超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)?！?/p>

“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！睆堈急笳J為，展望“十四五”，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高，各方面任務(wù)十分艱巨而繁重。

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。

“和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復雜。特別是一段時間以來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升、新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經(jīng)濟深度衰退，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長趙昌文說。

挑戰(zhàn)萌生著機遇，壓力催生著動力。進入新發(fā)展階段，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機遇、新機遇。張占斌認為，展望“十四五”乃至更長時期，我們不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動力，更要勇于逆勢而上、善于轉(zhuǎn)危為機，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的……過去5年，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！辈簧賹＜冶硎?，新發(fā)展理念是對發(fā)展規(guī)律的科學總結(jié)，具有很強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性；進入新發(fā)展階段，要從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題，就必須堅持把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。

十九屆五中全會提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。專家學者認為，構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略不是權(quán)宜之計。

構(gòu)建新發(fā)展格局，符合經(jīng)濟客觀規(guī)律。“大國經(jīng)濟一個共同特征是市場規(guī)模大、國內(nèi)可循環(huán)。”趙昌文分析，近年來我國經(jīng)濟增長動力已逐步從過去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)有效投資和消費為主，內(nèi)需已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器。

構(gòu)建新發(fā)展格局，符合發(fā)展形勢所需。張占斌認為，當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，“在傳統(tǒng)國際經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化乃至受阻的情況下，強化國內(nèi)大循環(huán)，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”。

規(guī)劃建議對人民群眾意味著什么

習近平總書記這樣生動闡述：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走?！?/p>

不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規(guī)劃建議的價值基點，也是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。

“十四五”開啟之時，恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年。

百年風雷激蕩，中國共產(chǎn)黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復興為初心和使命。此次起草規(guī)劃建議的過程，也無時無刻不澎湃著赤誠火熱的為民之心。

研讀全會規(guī)劃建議，撲面而來的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想。

文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。習近平總書記指出：“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板?！睆V大人民群眾也對補齊發(fā)展短板有高度期待。

民有所呼，黨有所應(yīng)。

規(guī)劃建議中有關(guān)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的論述篇幅，占“全面推進健康中國建設(shè)”內(nèi)容的一半以上。習近平總書記還親自提出，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進一步凸顯中國共產(chǎn)黨對生命的尊重、對人民的關(guān)愛。

一名起草組成員介紹：“起草本次全會文件的時候，我們始終秉持這樣一條原則——真正增進人民福祉。”

習近平總書記曾深刻指出：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>

百姓期盼天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這份規(guī)劃建議就提出了促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列新舉措；

貧困群眾脫貧后仍有返貧風險，規(guī)劃建議就提出建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制等具體舉措，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；

高速城市化進程中老舊小區(qū)暴露出治理困境，規(guī)劃建議就對我國實施城市更新行動作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂業(yè)……

據(jù)文件起草組介紹，規(guī)劃建議提出的12個方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平所占的篇幅最大?？梢哉f，規(guī)劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點和落腳點。

我們黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對社會主義本質(zhì)有著清醒的認識：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”習近平總書記話語堅定。

經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，促進共同富裕的基礎(chǔ)和條件比以往更加厚實。

在規(guī)劃建議中，我們黨第一次在全會文件中突出強調(diào)“扎實推動共同富?！保瑫r下了更大力氣促進共享發(fā)展——

“加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”……

規(guī)劃建議還在收入分配領(lǐng)域出臺一系列政策組合拳：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”“合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”……

生活在偉大時代的中國人民，享有同祖國共發(fā)展、與時代同進步的無限機遇！

責編/花語