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隨著中國(guó)聯(lián)通明確了2G退網(wǎng)時(shí)間表、3G退網(wǎng)路線圖，這兩位分別服役20余年和12年的“老將”即將退出現(xiàn)役，那么“四世同堂”到“5G天下”到底還有多遠(yuǎn)？

2G退網(wǎng)進(jìn)行時(shí)

11月12日，中國(guó)聯(lián)通5G共建共享工作組組長(zhǎng)苗守野披露，中國(guó)聯(lián)通計(jì)劃今年底在240個(gè)本地網(wǎng)實(shí)現(xiàn)2G退網(wǎng)，最快到明年底，就將實(shí)現(xiàn)2G全面退網(wǎng)。

與此同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通將在今年年底將3G網(wǎng)絡(luò)降至1載頻，加快VoLTE發(fā)展替代3G語(yǔ)音，推進(jìn)3G逐步退網(wǎng);最后形成4G+5G協(xié)同的極簡(jiǎn)目標(biāo)網(wǎng)。

中國(guó)聯(lián)通因此成為中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商中第一個(gè)明確提出2G退網(wǎng)時(shí)間表、3G退網(wǎng)路線圖的運(yùn)營(yíng)商。

事實(shí)上，2G、3G逐步退網(wǎng)已經(jīng)得到了行業(yè)的共識(shí)。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴戮徒ㄗh取消對(duì)2G新手機(jī)的入網(wǎng)許可，在增量上做管控。同時(shí)，建議制定2G關(guān)閉的整體規(guī)劃，有序引導(dǎo)2G存量用戶向4G、5G遷移，在存量上做減法。

張?jiān)朴抡J(rèn)為，在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代之際，有必要嚴(yán)格控制2G用戶增量、有序降低2G用戶存量，幫助運(yùn)營(yíng)商不斷降低運(yùn)營(yíng)成本、逐步淘汰落后產(chǎn)能，讓運(yùn)營(yíng)商有更多的精力和資源專注于推動(dòng)5G高質(zhì)量發(fā)展。

而工信部今年5月印發(fā)的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》也明確提出，推動(dòng)2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，建立NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。

雖然2G、3G退網(wǎng)是歷史必然結(jié)果，但是退網(wǎng)不似拉閘停電，不能一蹴而就，而且更重要的是，在退網(wǎng)的過(guò)程中，如何保障服務(wù)水平不退步，也是運(yùn)營(yíng)商的頭等大事。

2G/3G退網(wǎng)分幾步？

按照業(yè)界的普遍規(guī)律，2G/3G清頻退網(wǎng)需要三步：第一步停止發(fā)展2G/3G用戶;第二步把存量客戶轉(zhuǎn)到4G/5G網(wǎng)絡(luò)上;第三步2G/3G清頻退網(wǎng)，設(shè)備下電入庫(kù)。

而從三大運(yùn)營(yíng)商目前的發(fā)展情況來(lái)看，僅僅實(shí)現(xiàn)了第一步。據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至10月末，三家運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)16億戶，同比增長(zhǎng)0.1%。4G用戶在移動(dòng)電話用戶總數(shù)中占比為80.9%，占比較9月末提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

而且三大運(yùn)營(yíng)商很早就在各自終端發(fā)展策略中明確提出了停止2G/3G終端入庫(kù)的要求，并不再要求新入庫(kù)終端設(shè)備支持2G/3G模式和頻段。

但是如何將存量2G/3G用戶遷移到4G/5G網(wǎng)絡(luò)卻不是一件容易的事情。據(jù)工信部的數(shù)據(jù)推算，三家運(yùn)營(yíng)商非手機(jī)上網(wǎng)用戶約2.53億戶。

行業(yè)專家寧宇認(rèn)為，這部分非手機(jī)上網(wǎng)用戶大部分都是2G用戶，其中包括使用功能機(jī)的老客戶、早期的物聯(lián)網(wǎng)客戶，以及沉默用戶。

功能機(jī)用戶群體大致分為兩大類，一類是老年人用戶。他們對(duì)資費(fèi)較敏感，對(duì)手機(jī)上網(wǎng)功能需求不高，甚至有些老年人懼怕使用智能手機(jī)，害怕誤操作帶來(lái)?yè)p失。另一類是4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的手機(jī)用戶，他們只有2G網(wǎng)絡(luò)可以使用。這兩部分用戶對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)的需求不迫切，很難主動(dòng)升級(jí)到4G/5G套餐。

早期物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)通信的要求并不高，但是這些客戶要想遷移到4G網(wǎng)絡(luò)，需要更換通信模組，這會(huì)帶來(lái)較大的成本。如果在短時(shí)間里，原有的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)沒(méi)有調(diào)整機(jī)會(huì)，一般運(yùn)營(yíng)商不太可能主動(dòng)去找用戶做遷移。

沉默用戶情況較復(fù)雜，他們長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有產(chǎn)生通信行為，但是并沒(méi)有欠費(fèi)，不符合運(yùn)營(yíng)商的銷戶條件。盡管這部分用戶比例較小，但是也需要時(shí)間消化。

2G/3G用戶遷移是一個(gè)繁瑣的過(guò)程，尤其是對(duì)這部分存量用戶較大的運(yùn)營(yíng)商而言，需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)引導(dǎo)用戶遷移網(wǎng)絡(luò)。

在引導(dǎo)用戶遷移網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，運(yùn)營(yíng)商也在同步推進(jìn)2G/3G網(wǎng)絡(luò)清頻退網(wǎng)的工作，但是這項(xiàng)工作同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。因?yàn)榍孱l退網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)是以網(wǎng)絡(luò)無(wú)用戶使用為前提，但是從三大運(yùn)營(yíng)商用戶結(jié)構(gòu)來(lái)看，2G、3G用戶的數(shù)量還十分龐大。因此運(yùn)營(yíng)商目前主要還是以無(wú)線頻率重耕為主。

寧宇認(rèn)為，對(duì)頻率進(jìn)行重耕，最理想的模式是把保留在2G/3G和調(diào)整到4G的頻率清晰地界定出來(lái)，然后再對(duì)頻率進(jìn)行重新的劃分和調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一定程度的優(yōu)化。

但是如果只是優(yōu)化，做不到退網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商就只能繼續(xù)保持2G/3G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維開(kāi)銷。況且2G/3G存量用戶的遷移是動(dòng)態(tài)進(jìn)行的，運(yùn)營(yíng)商需要保留多大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)才能維持資源利用和通信服務(wù)質(zhì)量之間的平衡也是一大挑戰(zhàn)。

所以，在寧宇看來(lái)，即便明確了清頻退網(wǎng)的方向和路徑，能按照合理的節(jié)奏走下去，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)也并非易事。

退網(wǎng)不減服務(wù)

從運(yùn)營(yíng)商發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，2G/3G退網(wǎng)是大勢(shì)所趨。而且一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)移動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)基本退網(wǎng)完畢，中國(guó)電信2G、3G網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)聯(lián)通2G網(wǎng)絡(luò)的退網(wǎng)工作也在進(jìn)行之中，但是由退網(wǎng)引發(fā)的通信服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題正在凸顯。

日前國(guó)內(nèi)有媒體報(bào)道稱，部分地區(qū)的2G手機(jī)用戶反映自己的功能機(jī)突然無(wú)法正常使用，后從運(yùn)營(yíng)商處得知當(dāng)?shù)氐?G基站處于升級(jí)維護(hù)之中，無(wú)法提供服務(wù)，并建議用戶更換4G手機(jī)以獲得更好的通信服務(wù)。

事實(shí)上，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體記者也接到過(guò)部分讀者類似的反饋，通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)受到影響的用戶大多是2G功能機(jī)用戶，也有部分具有通話功能的兒童手表用戶，而相關(guān)運(yùn)營(yíng)商提供的解決方案無(wú)非有兩種，一是更換4G手機(jī)和套餐，二是銷戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到其他運(yùn)營(yíng)商。

從表面上來(lái)看，這是運(yùn)營(yíng)商目前能給出的最優(yōu)解，但是從實(shí)際效果來(lái)看，這些措施很可能會(huì)適得其反，不僅引來(lái)用戶不滿和投訴，而且還容易導(dǎo)致用戶流失，特別是在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)進(jìn)入存量用戶競(jìng)爭(zhēng)的情況下。

顯然，運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)退網(wǎng)工作進(jìn)行的同時(shí)，不能讓服務(wù)也縮水。

他山之石

2G/3G退網(wǎng)是全球運(yùn)營(yíng)商共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，而且與國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商相比，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商較早地實(shí)施了退網(wǎng)工作，留下很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

今年7月，GSMA發(fā)布了《亞太2G/3G退網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)白皮書》，報(bào)告調(diào)研了亞太區(qū)域、澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)運(yùn)營(yíng)商的退網(wǎng)案例，總結(jié)出六個(gè)退網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)。

一是過(guò)渡期通常為三年左右。GSMA報(bào)告認(rèn)為，在對(duì)外發(fā)布正式公告之前，運(yùn)營(yíng)商需盡早為退網(wǎng)做準(zhǔn)備，通常從最初的決策到完全關(guān)閉需要三年時(shí)間。然而，如果新一代移動(dòng)技術(shù)的采用率較高，那么這個(gè)過(guò)程可能會(huì)縮短。

二是與老制式覆蓋對(duì)齊是前提。運(yùn)營(yíng)商在關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)之前，3G網(wǎng)絡(luò)需要實(shí)現(xiàn)與2G網(wǎng)絡(luò)相匹配的覆蓋水平，以便讓3G來(lái)為業(yè)務(wù)兜底。在后續(xù)關(guān)閉3G網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也遵循同樣的原則。

三是針對(duì)用戶遷移，精心策劃營(yíng)銷活動(dòng)。通過(guò)多種媒體，多方渠道傳遞退網(wǎng)時(shí)間點(diǎn)，并針對(duì)新技術(shù)替代套餐和智能手機(jī)開(kāi)展密集營(yíng)銷;針對(duì)特定人群，需要采用定向溝通方案。

四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)助將有助于2G/3G平滑退網(wǎng)。國(guó)際上大多數(shù)服務(wù)關(guān)閉都是由運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的，然而成功的網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉項(xiàng)目通常需要運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的密切合作，因此在退網(wǎng)過(guò)程中監(jiān)管機(jī)構(gòu)的盡早介入很重要。

五是激勵(lì)用戶也起著重要的作用。在公開(kāi)宣布之前建議停止銷售2G/3G手機(jī)，以加速向智能手機(jī)遷移;用戶遷移后，套餐不增加費(fèi)用，不用重簽合同;引入有吸引力的切換計(jì)劃;協(xié)助回收手機(jī)，防止2G/3G手機(jī)重新回流到本國(guó)網(wǎng)絡(luò)。

六是保留一張網(wǎng)，提供漫游服務(wù)。保留一張2G薄網(wǎng)，承接漫游等業(yè)務(wù)也是一種可選措施。當(dāng)然實(shí)際操作中需要考慮網(wǎng)絡(luò)維護(hù)成本，競(jìng)爭(zhēng)等方面的影響。

無(wú)論是從運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)角度，還是用戶享受更優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)角度，在5G快速發(fā)展的同時(shí)，2G/3G退網(wǎng)不可避免。因此，希望運(yùn)營(yíng)商在退網(wǎng)的過(guò)程中既注重網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，又保證服務(wù)水平不掉隊(duì)，這才是退網(wǎng)2G/3G的初衷所在。