郝蘇豫

黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”本文通過論述中國提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的時代背景，探討新時期海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，認(rèn)為應(yīng)把中國海洋戰(zhàn)略與人類命運(yùn)共同體理念統(tǒng)一起來，堅持互利合作共贏的基本原則，走出一條互利共生、永續(xù)發(fā)展的強(qiáng)國之路，建設(shè)有中國特色的海洋強(qiáng)國。

一、海洋強(qiáng)國目標(biāo)

2003年，國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》中首次提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”。歷經(jīng)10年之后，這個目標(biāo)終于上升為國家政策，黨的十八大從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確指出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國”。這是黨的重大政治決策，“建設(shè)海洋強(qiáng)國”成為國家大戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我們黨準(zhǔn)確把握時代特征和世界潮流，深刻總結(jié)世界主要海洋國家和我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程，統(tǒng)籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰(zhàn)略抉擇。

21世紀(jì)的海洋已成為經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)系紐帶，成為各國展示綜合國力和國際影響力的新舞臺。從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，綜合規(guī)劃海洋事業(yè)的發(fā)展，已是當(dāng)今各沿海國家的共識，世界許多沿海國家不斷調(diào)整和制定其海洋戰(zhàn)略和政策，以服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。中國是陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中人口大國，在海洋上擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，理應(yīng)分享人類共同的海洋財富。我國經(jīng)濟(jì)已成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，國家發(fā)展對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高。中國的安全與發(fā)展需要走向海洋，擁有強(qiáng)大的海洋綜合實力才能為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供必要的保障。

二、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

“海洋強(qiáng)國”既是指憑借國家強(qiáng)大的綜合實力來發(fā)展海上綜合力量，又是指通過走向海洋、利用海洋來實現(xiàn)國家富強(qiáng)，兩者互為因果。從海洋中獲得更多的國家利益是世界各國海洋戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，中國的安全與發(fā)展需要走向海洋，實現(xiàn)中華民族復(fù)興需要走向海洋。

歷史經(jīng)驗表明，各國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往是國家對外擴(kuò)張的信號。西方國家也秉承冷戰(zhàn)思維對我國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行質(zhì)疑，指責(zé)我們建設(shè)海洋強(qiáng)國將危害世界和平。實際上，中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不僅不會危害世界和平，反而會有利于世界的和平與發(fā)展。中國特色社會主義道路是科學(xué)發(fā)展之路、和平發(fā)展之路。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略是服從于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的，處于科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和平發(fā)展戰(zhàn)略的大框架之內(nèi)，是其子系統(tǒng)之一。也就是說，我國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，是基于國家科學(xué)發(fā)展的需要，是從國家建設(shè)科學(xué)發(fā)展的角度提出的。這一認(rèn)識角度，就決定了我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的科學(xué)發(fā)展、和平利用思路。

按照這一思路，建設(shè)海洋強(qiáng)國，“強(qiáng)”在海洋資源開發(fā)能力，“強(qiáng)”在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，“強(qiáng)”在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，“強(qiáng)”在國家海洋權(quán)益的有效維。 海洋強(qiáng)國，是指在開發(fā)海洋利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實力的國家，它是海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力發(fā)達(dá)、海洋科技綜合水平先進(jìn)、海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)大、海洋事務(wù)綜合調(diào)控管理規(guī)范、海洋生態(tài)環(huán)境健康沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、海洋軍事實力和海洋外交事務(wù)處理能力強(qiáng)大的臨海國家。

三、中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略彰顯了人類命運(yùn)共同體理念

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，重大危機(jī)往往具有全局性影響。人類面臨的共同挑戰(zhàn)也越來越多?；趹?yīng)對人類共同威脅和擴(kuò)大共同利益的需要，中國政府提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張。人類命運(yùn)共同體理念是中國所主張的實現(xiàn)和平發(fā)展、建設(shè)和諧世界的重要理念基礎(chǔ)。而中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略恰恰體現(xiàn)了這一理念。

歷史上，許多國家選擇不同于中國的海洋強(qiáng)國之路。美國等西方國家多以馬漢的《海權(quán)論》為理論基礎(chǔ)，以取得制海權(quán)來成就霸權(quán)。在當(dāng)前的時代背景下，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國，不會走歷史上大國殖民掠奪的老路，因為那是一條既不符合時代潮流，也不符合中華民族的根本利益的強(qiáng)權(quán)道路。中國是一個愛好和平的國家，擁有和諧文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立了建設(shè)“和諧世界”的戰(zhàn)略思想與和平發(fā)展的大政方針。中國建設(shè)海洋強(qiáng)國著眼于世情、國情、海情，樹立走向海洋強(qiáng)國富民的戰(zhàn)略意志，堅持和諧海洋觀，創(chuàng)立和平建設(shè)海洋強(qiáng)國的新模式。中國特色海洋強(qiáng)國之路就是堅持和諧海洋，互利共生、永續(xù)發(fā)展的新道路。

海洋具有連通性和流動性，任何一項海洋事務(wù)都可能涉及多個國家。極地、公海和國際海底資源的開發(fā)利用，海盜、走私、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題等的解決，都需要各國攜手合作共同面對。中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略倡導(dǎo)在多邊框架下解決全球性海洋問題，積極參與國際海洋治理，共守國際海洋秩序，共同維護(hù)人類的美好家園。

四、時刻全面維護(hù)海洋安全

古希臘時代狄米斯托克曾經(jīng)預(yù)言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切。”海洋安全關(guān)系到國家的生存、發(fā)展安全，具有舉足輕重的地位。首先，需要積極倡導(dǎo)新型海洋綜合安全觀，即不僅要大力發(fā)展傳統(tǒng)海洋軍事實力，還應(yīng)關(guān)注海洋生態(tài)安全、海洋經(jīng)濟(jì)安全等一系列與海洋相關(guān)的安全領(lǐng)域。海權(quán)論的提出者馬漢曾明確強(qiáng)調(diào)海洋是聯(lián)結(jié)世界的重要通道，關(guān)系到國家安全與發(fā)展。海洋作為天然通道發(fā)揮著各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶和運(yùn)輸動脈的作用，海洋戰(zhàn)略通道的安全與國家利益直接相關(guān)，海洋戰(zhàn)略通道安全是維護(hù)海洋安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。中國作為對外貿(mào)易大國與能源需求大國，大量的貨物需要經(jīng)過海洋運(yùn)輸。因而積極維護(hù)海洋戰(zhàn)略通道安全，對保障中國海洋經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。建設(shè)強(qiáng)大的海軍是有效維護(hù)包括海洋戰(zhàn)略通道安全在內(nèi)的海洋安全的可靠保障。中國海軍建設(shè)應(yīng)以維護(hù)國家海洋權(quán)益為核心，推動國家可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)。2017年中國人民解放軍駐吉布提保障基地正式投入使用，中國首次歷史性地實現(xiàn)了海外駐軍，中國海軍將可以從吉布提出發(fā)經(jīng)亞丁灣進(jìn)入印度洋，有利于中國海軍更好地履行亞丁灣等海域的護(hù)航任務(wù)，積極應(yīng)對海盜恐怖襲擊等海洋非傳統(tǒng)安全問題。未來中國海軍需要不斷提升自身綜合素質(zhì)，提升中國海軍遠(yuǎn)洋機(jī)動作戰(zhàn)能力，使中國海軍能從近海走向遠(yuǎn)洋，實現(xiàn)中國海軍跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時還應(yīng)超越意識形態(tài)之爭，與其它友好國家積極開展海洋安全交流與合作，包括開展國家之間海洋安全合作，更好地全面維護(hù)海洋安全。

五、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

當(dāng)今環(huán)境惡化問題已經(jīng)成為建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”過程之中需要共同面對、無法回避的嚴(yán)峻事實。在此背景下，海洋生態(tài)環(huán)境事關(guān)海洋生物的生存與發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)也成為各國政府重要的任務(wù)。隨著人類有限陸地資源的不斷減少，大規(guī)模地開發(fā)利用海洋資源是人類開拓生存空間的必然選擇。但在此過程中由于對海洋資源不合理利用等一系列因素導(dǎo)致存在破壞海洋生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻問題，亟待有效解決。與此同時，由于中國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)水平日漸發(fā)達(dá)，使得人口出現(xiàn)趨向沿海地區(qū)聚集的趨勢，這一方面為沿海地區(qū)帶來了充足的人力資源，但同時也對中國海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局中一個重要環(huán)節(jié)，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為此，我們應(yīng)大力宣傳海洋生態(tài)環(huán)保理念，建立海洋環(huán)境監(jiān)測中心，海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)濱海濕地，推進(jìn)海洋主題公園建設(shè)，合理開發(fā)并有效運(yùn)用海洋生態(tài)資源。此外，應(yīng)從制度層面推進(jìn)海洋環(huán)保工作，包括加強(qiáng)海域使用管理，劃定海洋生態(tài)紅線，建構(gòu)海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測評價體系，完善海洋生態(tài)損害賠償制度建設(shè)、建立海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、海洋污染問題跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等，建設(shè)良好的海洋生態(tài)文明。

六、堅持走21世紀(jì)的海洋科技強(qiáng)國之路

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展在國家綜合國力競爭中的作用日益突出。當(dāng)前海洋領(lǐng)域的競爭關(guān)鍵在于科技的競爭。從海產(chǎn)品的捕撈、海洋礦產(chǎn)資源的開采到海洋環(huán)保技術(shù)開發(fā)，和平時期對海洋的深度開發(fā)、利用與保護(hù)依賴于現(xiàn)代科技的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引擎也在于海洋科技的發(fā)展?，F(xiàn)代國家海上力量建設(shè)涉及海洋運(yùn)輸、救護(hù)等多方面，這些領(lǐng)域都需要高新技術(shù)作為支持。 “十八大”報告指出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年-2020年）》也把海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略列為我國重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一。因而我們需要以建設(shè)創(chuàng)新型國家為契機(jī)，大力推進(jìn)海洋科技國際合作，不斷提高海洋自主開發(fā)科技水平，持續(xù)優(yōu)化海洋人才培養(yǎng)體系，建立21世紀(jì)多層次、立體的海洋科技研發(fā)體系、海洋高新科技協(xié)作體系，組建中央、地方各級海洋研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)海洋科技園，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥科技、海水綜合利用技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)等。

七、結(jié)語

海洋歷來是各大國權(quán)益之爭的舞臺。對于中國這個新興國家來說，如何平衡與周邊海洋國家、域外大國的外交關(guān)系，如何在堅持“和平共處五項原則”基礎(chǔ)上有效化解海洋爭端，如何共建繁榮、文明的海洋，推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)，這一系列問題均將考驗中國的外交智慧。

在開展海洋多邊外交的過程之中，中國需要不斷推動國際海洋秩序法制化進(jìn)程，實現(xiàn)以法治海。1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的頒布為保證中國依法行使領(lǐng)海主權(quán)、毗連區(qū)管制權(quán)，維護(hù)國家海洋安全提供了法律依據(jù)。在處理中國同其它國家之間的海洋糾紛問題，中國政府將著眼于和平與發(fā)展大局，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，中國將與有關(guān)國家在國際法基礎(chǔ)上，通過和平、友好的協(xié)商方式努力加以解決，以公平劃定各自海洋管轄權(quán)界限。對于短期內(nèi)難以妥善解決的爭議問題，將采取“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則。中國將始終堅持和平發(fā)展道路，積極發(fā)展海洋外交。中國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰。在實現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的過程之中，中國與周邊國家有著共同的推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)海洋和平穩(wěn)定的訴求。為此，中國政府將積極同周邊海洋國家之間“親、誠、惠、容”的關(guān)系不僅有利于維護(hù)海洋和平，而且可以進(jìn)一步深化中國與周邊國家在海洋經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化、安全等方面的合作，大力改善中國周邊外交環(huán)境。

（作者單位：上海雙物信息科技有限公司）