王詠梅

摘 要 清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的重要組成部分，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平有著重要意義，有必要展開(kāi)詳細(xì)分析?；诖?，從摸清集體資產(chǎn)存量、理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理等方面入手，簡(jiǎn)略闡述開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的重要性，并對(duì)其實(shí)踐展開(kāi)深入研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;產(chǎn)權(quán)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.045

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指的是農(nóng)村集體共有的資金、資產(chǎn)以及資源，良好的清理與核查工作是保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。但當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)仍存在諸多資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)虛置以及賬目不清等問(wèn)題，有必要加強(qiáng)對(duì)于清產(chǎn)核資重要性的認(rèn)識(shí)，以高效提升農(nóng)村集體資產(chǎn)利用效率。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的重要性

1.1 摸清集體資產(chǎn)存量

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)由于會(huì)計(jì)核算以及管理工作不到位，各村資產(chǎn)時(shí)常出現(xiàn)賬實(shí)不符、有賬無(wú)物以及壞賬呆賬等問(wèn)題，各種債權(quán)債務(wù)不實(shí)等問(wèn)題頻繁產(chǎn)生。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，采用以物對(duì)賬、以賬核物以及實(shí)地盤點(diǎn)等策略，能夠全面并一次性清查以及核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)的資源、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)以及各項(xiàng)資金，查明各類無(wú)法支付債權(quán)、無(wú)法收回債權(quán)以及報(bào)廢和毀損固定資產(chǎn)的原因，并依照相關(guān)程序開(kāi)展相應(yīng)的報(bào)批以及核銷工作，同時(shí)針對(duì)賬簿記錄進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，落實(shí)好“五相符”。以內(nèi)蒙古赤峰為例，該地區(qū)截止到2018年12月，清產(chǎn)核資的總金額已經(jīng)達(dá)到147 337.81萬(wàn)元，其中還包含高達(dá)32 531.97萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);清查核實(shí)的集體土地總面積數(shù)量達(dá)4.84萬(wàn)公頃，其中包含未利用地、建設(shè)用地以及農(nóng)用地分別為6246.67 hm2、293.33 hm2以及4.19萬(wàn)公頃，當(dāng)對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)之后再重新建立起相應(yīng)臺(tái)賬，可保障相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行[1]。

1.2 理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

除了摸清集體資產(chǎn)存量以外，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資還可以理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。以內(nèi)蒙古赤峰為例，該地區(qū)受到歷史原因影響，各類公共服務(wù)資產(chǎn)包括衛(wèi)生所和村級(jí)小學(xué)教學(xué)樓等存在多部門投入問(wèn)題，權(quán)屬關(guān)系不明確。開(kāi)展高質(zhì)量的清產(chǎn)核資工作能夠使該地區(qū)的集體資產(chǎn)舊教學(xué)樓和各地塊實(shí)現(xiàn)權(quán)屬厘清，有利于利用該地區(qū)有諸多外來(lái)人口的優(yōu)勢(shì)，將原本沉睡的資產(chǎn)激活，重新開(kāi)發(fā)舊教學(xué)樓以及各地塊，構(gòu)建商住綜合樓，有效激活農(nóng)村的發(fā)展活力，并有效保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

1.3 強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理

現(xiàn)如今，我國(guó)部分地區(qū)村集體資產(chǎn)在登記管理方面仍然有所欠缺，村干部難以正確認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。開(kāi)展對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資工作，能夠?qū)w資產(chǎn)的價(jià)值、存量及其使用情況進(jìn)行核實(shí)明確，并在原有基礎(chǔ)上對(duì)集體“三資”管理制度進(jìn)行完善與健全，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的透明度以及公開(kāi)度。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的實(shí)踐研究

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的具體方法

2.1.1 界定歸屬

農(nóng)村集體資產(chǎn)可劃分為非經(jīng)營(yíng)類、經(jīng)營(yíng)類以及資源類三大類。其中資源類集體資產(chǎn)包含的內(nèi)容較為廣泛，主要涉及到包括草地、土地以及林地等自然資源類的共同資產(chǎn)，在個(gè)人承包之外，并無(wú)確定的權(quán)屬?；诖耍趯?duì)上述集體資產(chǎn)的歸屬進(jìn)行界定的過(guò)程中可以與已有的權(quán)屬記錄信息相結(jié)合，以此有效降低界定歸屬的工作量，并實(shí)現(xiàn)工作效率與效果的提升。針對(duì)資源類的清產(chǎn)核資屬于整體農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中較為基礎(chǔ)和簡(jiǎn)單的部分。

經(jīng)營(yíng)類集體資產(chǎn)與資源類集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資相比要更復(fù)雜，部分地方政府會(huì)采用轉(zhuǎn)讓、投入以及劃撥的形式建立農(nóng)村集體企業(yè)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;部分村集體還會(huì)通過(guò)自籌資金的形式完成鄉(xiāng)村集體企業(yè)創(chuàng)辦。上述內(nèi)容便是實(shí)際開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中遇到的難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題，若是無(wú)法順利界定好權(quán)屬問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的正常開(kāi)展。因此，要根據(jù)集體資產(chǎn)的不同狀態(tài)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

2.1.2 完善合同

從目前來(lái)看，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資效率不高是因?yàn)楹贤炗喴约皥?zhí)行存在不足?；诖?，若想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的高效開(kāi)展，應(yīng)加大力度開(kāi)展合同管理以及合同完善工作。例如，承包合同不明確，其中條款并未對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確時(shí)，要連同清產(chǎn)核資工作組以及承包商和村委會(huì)，共同展開(kāi)協(xié)商工作，將原本欠缺的各項(xiàng)合同條款補(bǔ)足，對(duì)雙方的權(quán)屬界定進(jìn)行明確，有效緩解各方面的矛盾與糾紛。在實(shí)際使用范圍同合同規(guī)定范圍不符的情況下，應(yīng)加大力度展開(kāi)實(shí)地丈量，并結(jié)合真實(shí)的數(shù)據(jù)針對(duì)合同開(kāi)展相應(yīng)更正以及補(bǔ)簽工作。與此同時(shí)，還要從相關(guān)行政規(guī)定以及法律法規(guī)出發(fā)，對(duì)合同的期限進(jìn)行修改，等到合同到期之后，再進(jìn)行續(xù)簽[2]。

2.1.3 理清賬目

無(wú)論是對(duì)何種資產(chǎn)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，最終都應(yīng)展現(xiàn)出賬目的清晰性以及完整性，所以在開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的過(guò)程中，要理清賬目，切實(shí)達(dá)到賬賬、賬物、賬款等相符合。部分農(nóng)村地區(qū)各部門的成員時(shí)常會(huì)出現(xiàn)較大的變動(dòng)，包括財(cái)務(wù)管理以及村委會(huì)等，都會(huì)在若干次換屆選舉的過(guò)程中產(chǎn)生變化，嚴(yán)重影響了集體資產(chǎn)清理稽核工作的正常開(kāi)展，直接影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，產(chǎn)生部分資產(chǎn)賬目實(shí)際內(nèi)容與記錄內(nèi)容不相符的問(wèn)題。因此，在出現(xiàn)這一問(wèn)題時(shí)，清產(chǎn)核資工作組應(yīng)加強(qiáng)歷史回溯，并積極尋找各個(gè)關(guān)聯(lián)人員取證，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)記錄規(guī)范化和科學(xué)化。針對(duì)那些已經(jīng)損壞和經(jīng)歷過(guò)維修的部分，要仔細(xì)確定其現(xiàn)有價(jià)值，并明確記錄下來(lái)。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的改善策略

2.2.1 加強(qiáng)宣傳教育

若想切實(shí)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效性，應(yīng)加大力度開(kāi)展宣傳教育工作，幫助相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)實(shí)踐技能以及思想覺(jué)悟提升。務(wù)必要從當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)際情況出發(fā)，展開(kāi)針對(duì)性的宣傳教育工作。地方政府應(yīng)安排具有良好專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的宏觀政策較為熟悉的管理人員以及技術(shù)人員深入到一線，對(duì)具體的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)提高有關(guān)人員的認(rèn)知程度。要重視相關(guān)實(shí)踐技能以及理論知識(shí)教育，使得所有成員都能夠充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要性。

2.2.2 完善流程機(jī)制

良好的流程機(jī)制能夠?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)清查合資工作起到一定的規(guī)范和約束作用，對(duì)于其效率與品質(zhì)的提升有著推動(dòng)作用，所以要事先開(kāi)展相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，提供完善的流程機(jī)制，為后續(xù)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從目前我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資的實(shí)踐來(lái)看，高質(zhì)量的流程機(jī)制包含清理賬務(wù)、價(jià)值重估、核查備案、納入平臺(tái)化監(jiān)管系統(tǒng)以及歸檔管理等多項(xiàng)流程，尤其是要注重其中同估價(jià)、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)以及賬務(wù)等相關(guān)的流程。因?yàn)榕c資產(chǎn)和賬務(wù)有關(guān)的環(huán)節(jié)幾乎與集體資產(chǎn)都有密不可分的關(guān)系，對(duì)于全面開(kāi)展清理核查工作有著重要作用，所以該類工作較為煩瑣，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。

2.2.3 創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資時(shí)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，成立科學(xué)完善的村級(jí)管理機(jī)制，形成由資產(chǎn)管理委員會(huì)和村委會(huì)共同參與、村黨支部委員會(huì)主導(dǎo)的資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制，以保證高質(zhì)量開(kāi)展資產(chǎn)規(guī)模確定以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)梳理工作，保障工作開(kāi)展的有效性以及科學(xué)性。與此同時(shí)，應(yīng)加大力度開(kāi)展監(jiān)督工作，在整體的監(jiān)督體系中加入普通村民、村民代表以及村民小組，并嚴(yán)格公示農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的結(jié)果，規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理行為，建立健全系統(tǒng)的資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加大力度開(kāi)展對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作能夠有效劃分權(quán)益并明確產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于遏制不當(dāng)損失有著積極的促進(jìn)作用。因此，務(wù)必要強(qiáng)化清產(chǎn)核資行動(dòng)的開(kāi)展力度，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化以及系統(tǒng)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高倩.我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2020（9）：34-35.

[3] 魯月娥.淺析山丹縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作主要做法及成效[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（22）：49-52，57.

（責(zé)任編輯：趙中正）