馮峻極 周慶宇 簡帥

摘要：林草信息化率是綜合反映林草信息化發(fā)展水平的重要指標，是林草行業(yè)信息化發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。分析“十三五”期間的林草信息化率評測結(jié)果，通過數(shù)據(jù)對比、指標對比、趨勢對比梳理評測指標體系，分析總體發(fā)展狀況，有助于摸清和掌握各地林草信息化發(fā)展實際情況、提高林草信息化工作的科學決策和管理水平，從而加快推進林草信息化建設、提升我國林草信息化整體水平。本文側(cè)重于通過對2016-2019年林草信息化率結(jié)果的分析來衡量其對全國林草信息化發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：林草信息化率 林草信息化 評測指標體系

林草信息化評測工作開始于2011年初的林草信息化發(fā)展水平評測，評測了2008年、2009年及2010年各地林草信息化發(fā)展情況。2016年“十三五”規(guī)劃之初，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出我國林業(yè)要加快推進管理信息化，將“信息化率”列為全國林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃目標，這在國家林業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中尚屬首次。經(jīng)過近十年的發(fā)展，全國林草信息化發(fā)展水平評測指標體系不斷完善健全，信息化率水平從2016年的58.76%提升至2019年的78.95%。2016年3月國家林業(yè)局發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2020年，全國林業(yè)信息化率要力爭從62%提高到80%。同年，開展了全國林草信息化率評測工作，旨在通過定性和定量分析，梳理出我國林草信息化發(fā)展過程中存在的問題，總結(jié)林草信息化建設的先進經(jīng)驗，分析現(xiàn)階段存在的問題及針對性的提升建議，為各地林草信息化主管部門科學決策提供參考，推動全國林草信息化快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、信息化率是林草信息化發(fā)展水平的直接體現(xiàn)

林草信息化率通過科學的計算方法——德爾菲法計算得出，評測指標體系包含國家級、省級、市級、縣級四級，每級指標體系針對本級單位的工作職責和信息化發(fā)展水平做相應調(diào)整。全國林草信息化率以林草信息化率評測指標體系為依據(jù)，由各級林草信息化率所包括的建設水平、應用水平和保障水平三大指標加權(quán)之和計算得出，并根據(jù)最終的評測結(jié)果劃分林草信息化發(fā)展程度，分別為總體領(lǐng)先階段（80%以上）、應用發(fā)展階段（60%～80%）、建設發(fā)展階段（40%?60%）和建設起步階段（40%以下）。

二、信息化率評測指標體系因需而設的必要性

為了使評測指標體系更為科學的反映各級林草信息化建設水平及發(fā)展程度，不同層級的林草信息化率評測指標體系按需設定，在建設水平、應用水平、保障水平方面各有側(cè)重。國家級重點考查國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位，共設置18個二級指標;省級重點考查各省林草主管單位，共設置20個二級指標和40個三級指標;市級重點考查各市林草主管單位，共設置15個二級指標和26個三級指標;縣級重點考查各縣林草主管單位，共設置9個二級指標和11個三級指標。

建設水平重點從“基礎(chǔ)建設”角度考查各級單位是否按照相關(guān)文件要求統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一整合，其中國家級對應這一水平的是機房部署、網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)資源整合與業(yè)務平臺整合4個指標，省級對應的是硬件建設、網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)庫建設、應用系統(tǒng)建設、國產(chǎn)化率、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)站建設7個指標，市級對應的是基礎(chǔ)設施、應用系統(tǒng)及網(wǎng)站建設3個指標，縣級對應的是基礎(chǔ)設施及網(wǎng)站建設2個指標;應用水平重點從“應用”角度，衡量信息化在林草核心業(yè)務中的融合發(fā)展情況，其中國家級對應的是數(shù)據(jù)庫應用、數(shù)據(jù)開放、業(yè)務系統(tǒng)應用、網(wǎng)站建設應用、網(wǎng)站集約化、OA辦公應用、移動辦公及遠程會議8個指標，省級對應的是數(shù)據(jù)庫應用、數(shù)據(jù)開放、應用系統(tǒng)使用、綜合辦公、政府網(wǎng)站、新媒體6個指標，市級相比省級少了數(shù)據(jù)開放，共5個指標，縣級相比省級少了數(shù)據(jù)開放及新媒體，共4個指標;保障水平重點從“安全保障”的角度，衡量信息化制度、安全防范及安全運維情況，以及對上級單位的支撐和服務保障情況，國家級對應的是制度執(zhí)行情況、規(guī)劃執(zhí)行情況、人員培訓、人才政策、制式規(guī)范及安全運維保障6個指標，省級和市級對應的是規(guī)劃資金、人才隊伍、技術(shù)創(chuàng)新、制度標準、安全運維、示范建設、服務保障7個指標，縣級對應的是資金投入、人才隊伍和服務保障3個指標。

三、信息化率評測對林草信息化發(fā)展的影響分析

全國林草信息化率評測從2016年到2019年共開展4次，基本橫跨“十三五”。分析各級林草單位在4年間的總體發(fā)展趨勢，可看出全國林草信息化的整體發(fā)展情況，以及國家級、省級、市級、縣級各自的發(fā)展方向;通過評測指標分析不同層級單位在4年間的發(fā)展趨勢，可看出國家級、省級、市級、縣級間的發(fā)展差異及在全國林草信息化發(fā)展水平中的地位和作用。

（一）綜合趨勢分析

縱向?qū)Ρ娶?016-2019年全國林草信息化率評測結(jié)果（見圖1），信息化率從66.04%提升至78.95%，整體從應用發(fā)展階段向總體領(lǐng)先階段邁進，根據(jù)發(fā)展趨勢分析，2020年全國林草信息化率可預測超越80%真正進入總體領(lǐng)先階段。

從2016-2019年全國林草信息化發(fā)展階段分析（見圖2）可以看出，處于總體領(lǐng)先階段的單位占比不斷上升，由10.73%上升至25.13%，目前國家級單位全部處于總體領(lǐng)先階段，省級單位由6家提升至20家，占比超過60%;處于應用發(fā)展階段的單位占比同樣呈上升趨勢，但提升幅度略小于總體領(lǐng)先階段，由2016年的15.6%上升至28.21%，這一階段的單位數(shù)量最多，通過橫向?qū)Ρ娶诳芍屑?、縣級單位由建設發(fā)展階段向應用發(fā)展階段跨越的比重最大;處于建設發(fā)展階段的單位占比在2016-2019年呈現(xiàn)先上升、后下降的趨勢，由2016年的25.8%先上升到2017年的32.23%，之后經(jīng)過兩年發(fā)展2019年下降至27.85%，由此可見各級單位，尤其是市級、縣級單位經(jīng)過了短暫的從建設起步到建設發(fā)展階段的飛速提升后穩(wěn)步發(fā)展，逐步向應用發(fā)展階段邁進;建設起步階段的單位占比持續(xù)處于下降趨勢，由2016年的47.88%下降至18.81%，可見全國林草信息化發(fā)展水平持續(xù)向更高層級跨越，需要注意的是2019年處在建設起步階段的縣級單位數(shù)量占約97%的絕對比重，意味著縣級林草信息化發(fā)展水平離全國平均發(fā)展水平仍有一定距離。