王川 劉曉東 王智文 趙文文 吳瓊 徐曉萌

(1.深圳市城市公共安全技術(shù)研究院 廣東深圳 518048； 2.中國(guó)計(jì)量大學(xué)質(zhì)量與安全工程學(xué)院 杭州 310018；3.浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 杭州 310012； 4.中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院 杭州 310018)

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市高層建筑數(shù)量不斷地增加。高層建筑的普及和推廣有助于緩解城市用地緊張的狀況，然而結(jié)構(gòu)、功能的復(fù)雜性，也使得高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，為降低高層建筑火災(zāi)發(fā)生后可能造成的危害，亟需加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)。對(duì)城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力開(kāi)展評(píng)估，有助于系統(tǒng)梳理高層建筑火災(zāi)應(yīng)急和救援處置能力基本現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力建設(shè)存在問(wèn)題，為提升高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力提供建設(shè)思路和解決途徑。

目前，國(guó)內(nèi)外研究人員對(duì)城市高層建筑火災(zāi)的研究主要集中于建筑物的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而對(duì)其應(yīng)急能力評(píng)估關(guān)注較少。李帆等[1]結(jié)合模糊評(píng)價(jià)方法，使用OWA算子賦權(quán)方法對(duì)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于火災(zāi)事故應(yīng)急能力的評(píng)估，目前多應(yīng)用于化工、燃?xì)獾认嚓P(guān)領(lǐng)域。劉勇等[2]通過(guò)AHP-OPSIS法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估研究；高遠(yuǎn)等[3]采用VIKOR法和組合賦權(quán)法對(duì)化工企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估；陸秋琴等[4]基于模糊Petri網(wǎng)法構(gòu)建了城市突發(fā)性燃?xì)舛倘睉?yīng)急評(píng)估體系。在高層建筑事故應(yīng)急能力方面，許冬濤等[5]使用“事故樹(shù)-模糊綜合評(píng)價(jià)法”，對(duì)高層建筑應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。綜上所述，當(dāng)前針對(duì)城市高層火災(zāi)應(yīng)急能力研究相對(duì)缺乏，與城市的現(xiàn)代化和安全需求不相匹配，亟需開(kāi)展相關(guān)的評(píng)估理論和應(yīng)用實(shí)踐研究。

本文通過(guò)案例分析、文獻(xiàn)調(diào)研和理論分析對(duì)城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估進(jìn)行探究，構(gòu)建了高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，并選取國(guó)內(nèi)典型城市為對(duì)象進(jìn)行應(yīng)用實(shí)踐和結(jié)果討論，研究對(duì)于高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的建設(shè)和提升具有一定的促進(jìn)意義。

1 高層建筑火災(zāi)事故現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)外典型高層建筑火災(zāi)事故

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的多起高層建筑火災(zāi)都造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。例如：2008年深圳龍崗“舞王大火”、2009年北京“央視大火”、2010年上海靜安特大火災(zāi)、2013年廣州建業(yè)大廈火災(zāi)、2017年英國(guó)倫敦公寓大火等。上述典型高層建筑火災(zāi)事故體現(xiàn)出了如下特點(diǎn)：起火因素復(fù)雜，可燃、易燃物多；火勢(shì)蔓延途徑多、速度快；安全疏散困難；撲救難度大。在管理方面也暴露出了不少問(wèn)題：

(1)應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，聯(lián)動(dòng)難度大。地方政府與事故單位之間存在互動(dòng)障礙；應(yīng)急信息溝通不暢，信息不對(duì)稱問(wèn)題突出；應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全，應(yīng)急職能分散化與應(yīng)急處置需求一體化之間存在矛盾；缺乏對(duì)非典型高層建筑倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)撲救的經(jīng)驗(yàn)、力量調(diào)集不合理；輿情引導(dǎo)滯后，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情快速傳播。

(2)日常監(jiān)管不力，事故風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期潛伏。隱患排查治理不到位；宣傳教育不到位，群眾自救互救能力差，事故報(bào)警不夠迅速；風(fēng)險(xiǎn)管控不足，裝修材料標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高；

(3)專業(yè)救援能力明顯不足。高層建筑救火環(huán)境受限，外圍控火工作難度大；專業(yè)救援裝備缺失，嚴(yán)重影響救援效果。

1.2 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力任務(wù)分析

通過(guò)對(duì)上述火災(zāi)事故特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析，結(jié)合當(dāng)前城市高層建筑管理實(shí)際，本文從社會(huì)層面和政府監(jiān)管部門兩個(gè)方面出發(fā)，整理了城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急管理的主要任務(wù)清單。本任務(wù)清單貫穿“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事故恢復(fù)與重建”等4個(gè)基本應(yīng)急管理階段，主要包含風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急法制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備與資金、科技支撐、宣教培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急值守、先期處置、疏散與安置、現(xiàn)場(chǎng)指揮、高層建筑火災(zāi)專業(yè)處置、工程搶險(xiǎn)、環(huán)境與氣象保障、人員搜救、醫(yī)療保障、治安與交通管控、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)、善后與恢復(fù)21項(xiàng)任務(wù)。

2 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 應(yīng)急能力及其主控因素分析

應(yīng)急能力主控因素見(jiàn)圖1。

圖1 應(yīng)急能力主控因素

根據(jù)組織體系、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工、資源配置等內(nèi)容對(duì)應(yīng)急能力主控因素開(kāi)展分析。突發(fā)事件應(yīng)急能力是指應(yīng)急組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)所擁有的資源、知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等通過(guò)組織體系、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工和資源進(jìn)行配置、整合的能力。如圖1所示，組織體系是為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)將各級(jí)政府、基層社區(qū)組織、社會(huì)組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人與家庭等各類社會(huì)主體動(dòng)員、溝通和協(xié)調(diào)起來(lái)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)組織體系中參與應(yīng)急管理各個(gè)階段的組織與個(gè)人進(jìn)行清晰的職責(zé)分工和明確的授權(quán)，做到權(quán)責(zé)匹配，并使其通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，了解整個(gè)組織體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)而利用標(biāo)準(zhǔn)化資源管理的概念和原理，對(duì)人員、物資、裝備、資金等資源進(jìn)行高效、有效、合理的配置。最終完成應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)急管理階段的目標(biāo)。

2.2 應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法

綜合以上對(duì)典型高層建筑火災(zāi)的案例分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、應(yīng)急能力建設(shè)任務(wù)及主控因素分析，結(jié)合我國(guó)城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急管理工作實(shí)踐，在遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則下，本文梳理并構(gòu)建了包括21項(xiàng)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)和72項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系(見(jiàn)圖2)。其中，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)包括若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)則明確地對(duì)應(yīng)目標(biāo)能力要素的考核要點(diǎn)。

圖2 城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系

根據(jù)高層建筑滅火救援應(yīng)急管理工作實(shí)踐，結(jié)合市民關(guān)心、政府重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，將一級(jí)指標(biāo)按照重要程度分為三類：關(guān)鍵指標(biāo)、重要指標(biāo)和一般指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重根據(jù)層次分析法(AHP)的“九分標(biāo)度法”加以確定[6]。

“九分標(biāo)度法”的基本原理如下：

(1)首先用“1～9”9個(gè)數(shù)字及其倒數(shù)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要度進(jìn)行打分。以Ai與Aj兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，若Ai與Aj同等重要，則相對(duì)重要度aij=1；若Ai比Aj稍微重要，則aij=3；若Ai比Aj重要一些，則aij=5；若Ai比Aj重要得多，則aij=7；若Ai比Aj極其重要，則aij=9；若兩個(gè)指標(biāo)之間的相對(duì)重要度處于判斷標(biāo)準(zhǔn)之間，則aij從2、4、6、8之間取值。

表1 指標(biāo)權(quán)重確定

一級(jí)指標(biāo)的分類及其權(quán)重見(jiàn)表2。

表2 一級(jí)指標(biāo)分類及其權(quán)重

對(duì)于二級(jí)指標(biāo)，為確保結(jié)果一致性，根據(jù)所構(gòu)建指標(biāo)體系，將二級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)能力要素達(dá)成度按照“六級(jí)分制”(0、1、2、3、4、5)進(jìn)行打分，具體分值說(shuō)明見(jiàn)表3。針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，邀請(qǐng)政府職能部門工作人員、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合該市實(shí)際對(duì)指標(biāo)目標(biāo)能力要素達(dá)成情況逐項(xiàng)評(píng)分。

表3 二級(jí)指標(biāo)分值說(shuō)明

對(duì)n份二級(jí)指標(biāo)得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將每份第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)得分記為Si1、Si2、Si3，…，Sin，則該二級(jí)指標(biāo)評(píng)分Si，按照式(1)計(jì)算：

(1)

對(duì)于一級(jí)指標(biāo)評(píng)分，假設(shè)第l個(gè)一級(jí)指標(biāo)下有m項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，將每項(xiàng)內(nèi)容得分記為Si1、Si2、Si3，…，Sim，則該一級(jí)指標(biāo)評(píng)分Sj，按照式(2)計(jì)算：

(2)

式中，σSh為第l個(gè)一級(jí)指標(biāo)下第h個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，本次評(píng)估采用德?tīng)柗品?專家調(diào)查法)確定二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

假設(shè)有q項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，將各指標(biāo)的計(jì)算得分記為S1、S2、S3、S4，則評(píng)估分S，按照式(3)計(jì)算：

(3)

式中，Slk為第k個(gè)一級(jí)指標(biāo)計(jì)算得分，σSk為第k個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重(表1)。

根據(jù)評(píng)估得出的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的平均綜合分值，按照如下規(guī)則進(jìn)行應(yīng)急能力水平評(píng)判：①4

3 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估體系應(yīng)用實(shí)踐

3.1 應(yīng)急能力評(píng)估

本文選取國(guó)內(nèi)南方某超大型城市作為研究對(duì)象，開(kāi)展高層建筑物火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)用分析。首先評(píng)判出高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力各二級(jí)指標(biāo)的分值；其次將各二級(jí)指標(biāo)分值與其權(quán)重相乘得加權(quán)二級(jí)分值；再將一級(jí)指標(biāo)下的所有二級(jí)加權(quán)分值累加，得到該一級(jí)指標(biāo)的計(jì)算分值；最后將一級(jí)指標(biāo)分值與權(quán)重相乘得到該一級(jí)指標(biāo)的加權(quán)分，累加21個(gè)一級(jí)指標(biāo)的加權(quán)分，得到整體評(píng)估分。經(jīng)計(jì)算，高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的評(píng)估分值為3.15分，評(píng)估結(jié)果為良好，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4(因評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多，表3中只示例性地列舉了2個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)、2個(gè)重要指標(biāo)、2個(gè)一般指標(biāo))。

表4 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果

3.2 應(yīng)急能力分析

對(duì)南方某超大型城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果表明：該市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的達(dá)到3.15分，處于良好水平。但是，各項(xiàng)應(yīng)急能力還存在顯著的薄弱環(huán)節(jié)，需著重加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)：

(1)在風(fēng)險(xiǎn)治理方面，全市高層建筑領(lǐng)域尚未開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)摸底調(diào)查評(píng)估工作，主體責(zé)任普遍落實(shí)不到位，尤其是老舊高層和住宅類高層建筑風(fēng)險(xiǎn)極高。

(2)應(yīng)急預(yù)案方面，未形成全市層面的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，高層建筑滅火救援預(yù)案仍需優(yōu)化。

(3)應(yīng)急隊(duì)伍和物資裝備方面，高層建筑滅火救援的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基層應(yīng)急力量發(fā)展不足，專業(yè)物資和裝備儲(chǔ)備、配備不夠。

(4)在宣教培訓(xùn)方面，廣大市民消防安全意識(shí)和應(yīng)急疏散自救互救能力嚴(yán)重不足，與當(dāng)前城市高層建筑發(fā)展水平和應(yīng)急需求嚴(yán)重不匹配，面向公眾和專業(yè)人員的宣教培訓(xùn)工作存在差距。

(5)監(jiān)測(cè)與預(yù)警方面，主要是高層建筑責(zé)任主體的消防中控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可靠性不足，尤其是老舊高層建筑和部分高層住宅類建筑的消防安全監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，基層監(jiān)測(cè)預(yù)警體系較為薄弱。

(6)先期處置方面，高層建筑火災(zāi)的先期處置只能依靠高層建筑消防責(zé)任主體，各高層建筑責(zé)任單位先期處置能力差距較大。

(7)疏散與安置方面，高層建筑單位的應(yīng)急組織能力和廣大公眾的應(yīng)急自救互救能力不足，當(dāng)前應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)度不夠，應(yīng)急避難和安置能力不足。

(8)治安與交通管控方面，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急綠色通道保障。

此外，該市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急法制、科技支撐、應(yīng)急值守、現(xiàn)場(chǎng)指揮、滅火救援專業(yè)處置和人員搜救等方面處于中等偏上水平，仍有提升空間；工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療保障、環(huán)境與氣象保障、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)和善后與恢復(fù)等狀況較好，應(yīng)進(jìn)一步保持和完善。

4 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力提升措施及建議

為提升高層建筑火災(zāi)綜合應(yīng)急救援能力，應(yīng)以完善應(yīng)急管理體系為主線，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)。

4.1 完善應(yīng)急管理體系

(1)完善應(yīng)急管理法治體系。構(gòu)建完備的應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括研究制定高層建筑消防專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)處置指揮等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。持續(xù)開(kāi)展隱患排查，加大檢查執(zhí)法力度。

(2)健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理組織體系，推進(jìn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能；完善政府各部門之間及政府與高層建筑主體單位、隊(duì)伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；完善信息報(bào)告機(jī)制；完善信息發(fā)布機(jī)制；建立完善應(yīng)急評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。

(3)完善應(yīng)急預(yù)案體系。提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量；強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案銜接；提升應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)效。

4.2 加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

(1)落實(shí)高層建筑消防責(zé)任主體的主體責(zé)任。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)自律、責(zé)權(quán)明晰、科技支撐”的高層建筑公共安全治理體系；持續(xù)細(xì)化高層(超高層)建筑公共安全相關(guān)方治理體系建設(shè)，形成超高層建筑公共安全治理頂層設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件，制定政府層面的超高層建筑公共安全管理辦法，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)組織，進(jìn)一步細(xì)化物業(yè)企業(yè)公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系；建立高層建筑監(jiān)管、檢查、評(píng)估、改進(jìn)的消防安全體系。

(2)完善高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。踐行高層建筑“整體消防安全”理念，分級(jí)分類做好火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。針對(duì)建筑高度超過(guò)250 m的超高層建筑應(yīng)提出更為嚴(yán)格的設(shè)計(jì)及管理要求；加強(qiáng)對(duì)超過(guò)100 m住宅建筑的避難層和設(shè)置于100 m以上區(qū)域的觀光餐廳設(shè)計(jì)合規(guī)性、合理性研究，加強(qiáng)消防審批；加強(qiáng)50 m以上高層建筑網(wǎng)絡(luò)租賃住房消防安全管理；加強(qiáng)全市老舊高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提出優(yōu)化的防火設(shè)計(jì)方法和整改方案；健全物業(yè)費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，確保相關(guān)方在既有框架內(nèi)根據(jù)具體情況合理分擔(dān)費(fèi)用。

(3)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加快推進(jìn)高層建筑消防安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府各部門協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)建筑單位的預(yù)測(cè)性預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；完善“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的事故預(yù)警信息發(fā)布體系。

(4)強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。推動(dòng)高層建筑應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性街道應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動(dòng)客戶端軟件開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。

4.3 加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè)

推進(jìn)高層建筑微型消防站建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域消防應(yīng)急救援力量布局，強(qiáng)化有針對(duì)性的應(yīng)急救援突擊力量的應(yīng)急能力建設(shè)，形成核心救援力量。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升處置高空消防能力；鞏固、整合現(xiàn)有高層消防專業(yè)救援隊(duì)伍資源，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)企業(yè)投入、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，提高隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障能力；對(duì)于超過(guò)250 m的超高層建筑，建議建立更加專業(yè)完善的消防應(yīng)急救援體系。

4.4 加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)

統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急物資保障體系。

(1)提升應(yīng)急平臺(tái)支撐能力。加快“智慧消防”等科技平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)超高層建筑進(jìn)行三維建模，開(kāi)發(fā)滅火救援三維數(shù)字化預(yù)案和指揮模擬訓(xùn)練系統(tǒng)；完善應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障、模擬演練、專家咨詢等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺(tái)終端信息采集能力建設(shè)。

(2)完善應(yīng)急物資裝備保障體系。保證消防資金的投入，確保消防設(shè)施完好；加強(qiáng)高層建筑周邊環(huán)境治理，保持高層建筑周圍的環(huán)形消防車通道暢通；研究制定市級(jí)層面的應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備制度，健全應(yīng)急物資裝備的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。

4.5 加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

(1)提升公眾自救互救能力。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，教育引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守消防安全規(guī)章制度；廣泛發(fā)動(dòng)居委會(huì)、消防志愿者等群防群治能力，開(kāi)展入戶式消防宣傳，并定期開(kāi)展消防演練，提升公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力。

(2)支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。引導(dǎo)建立市場(chǎng)化和社會(huì)化救援模式；支持發(fā)展應(yīng)急管理社會(huì)中介服務(wù)；建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；探索建立應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。

(3)強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐能力。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及裝備在高層救援中的應(yīng)用；完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)科技支撐條件平臺(tái)建設(shè)。

5 結(jié)論

(1)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型高層建筑火災(zāi)事故進(jìn)行分析，以及相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐，提出了城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)的任務(wù)清單。

(2)構(gòu)建了城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系包含21項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和72項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)又分為關(guān)鍵指標(biāo)、重要指標(biāo)、一般指標(biāo)。

(3)以南方某超大型城市為研究對(duì)象，對(duì)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)踐和分析評(píng)估，結(jié)果表明：該市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的達(dá)到3.15分，處于良好水平。

(4)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援現(xiàn)狀，提出了包括完善應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè)、加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等五位一體的對(duì)策措施和建議。