□河北省水利廳總規(guī)劃師 邊文輝

10 月26～29 日，黨的十九屆五中全會在北京召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了我國今后一個階段發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)和重大舉措，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的綱領(lǐng)性文件和行動指導(dǎo)。11 月7 日，省委召開九屆十一次全會，對標(biāo)國家規(guī)劃《建議》、結(jié)合全省發(fā)展實際，審議通過了《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了全省未來一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作目標(biāo)和推進(jìn)舉措，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北指明了努力方向。通過反復(fù)深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，理論收獲頗豐，思想感悟頗深。

1.深入學(xué)習(xí)，提高站位，切實領(lǐng)會全會精神、規(guī)劃《建議》的重大意義和重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上召開的一次重要會議，在黨和國家的發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義。全會主題重大、內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記的報告和重要講話，立足國情、著眼全局、面向未來。全會通過的國家規(guī)劃《建議》闡明了到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時期改革發(fā)展的方向和舉措，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了遵循、依據(jù)和路徑。省委九屆十一次全會是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、描繪到2035 年發(fā)展藍(lán)圖、規(guī)劃未來五年發(fā)展思路的動員令，全會審議通過的河北省規(guī)劃《建議》明確了全省未來15 年經(jīng)濟(jì)社會方方面面工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、工作主基調(diào)及重大舉措，符合全省實際，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。

貫徹好中央和省委全會精神，推動我省規(guī)劃《建議》落地見效，一是要深入貫徹黨的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，落實習(xí)近平總書記重要講話和對河北工作的一系列批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。二是要切實把思想統(tǒng)一到全會對河北所處的歷史方位、發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷上來，充分認(rèn)清“十四五”時期河北仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，把握好國際、國內(nèi)、省內(nèi)的重大機(jī)遇和重要挑戰(zhàn)，認(rèn)清發(fā)展主要矛盾，堅持問題導(dǎo)向，聚焦新趨勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。三是要時刻謹(jǐn)記到2035 年全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持深入實施“三六八九”工作思路，尤其要凝心聚力持續(xù)全力抓好“三件大事”落實落地。

2.抓住重點，明確目標(biāo)，切實把握今后一段時期我省水利改革發(fā)展重點

河北省規(guī)劃《建議》對今后一段時期我省水利改革發(fā)展提出要求、明確舉措，涵蓋了地下水超采綜合治理、水利工程建設(shè)、水資源保護(hù)利用、防洪抗旱、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、河湖管理、引水調(diào)水等，為水利工作指明了方向、提供了遵循。其中，將推進(jìn)華北地下水大漏斗綜合治理單列一條，充分體現(xiàn)了我省地下水超采治理工作的緊迫性和重要性，更體現(xiàn)了省委對實施地下水超采治理的高度重視和必勝決心。

地下水超采嚴(yán)重制約著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)地下水超采綜合治理，直接關(guān)乎全省人民的切身利益，同時也是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的應(yīng)有之義，是我省當(dāng)前水利工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院對華北地下水超采綜合治理高度重視，2014～2017 年在我省開展了治理試點工作且效果顯著。從2018 年開始，國家計劃利用5 年時間，在京津冀地區(qū)實施地下水超采綜合治理行動，明確了我省到2035 年的遠(yuǎn)期目標(biāo)。今年，省委省政府從貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治理華北大漏斗的高度出發(fā)，決定加快治理進(jìn)程，到2022 年全部完成壓采任務(wù)，提前13 年實現(xiàn)地下水采補平衡、水位止降回升。在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下協(xié)力推進(jìn)超采治理工作，綜合實施“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”治理舉措，取得了明顯成效，全省地下水位下降趨勢得到有效遏制。近期，根據(jù)省委常委會議精神和工作要求，研究制定了今后3年攻堅實施意見，進(jìn)一步細(xì)化壓采目標(biāo)、明確治理舉措、壓實工作責(zé)任，全力確保任務(wù)如期完成。

3.理清思路，找準(zhǔn)問題，切實提出我省水利“十四五”規(guī)劃可行性建議

“十四五”是我省水利改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要時期，一方面，中央和省高度重視水利工作，全社會對水利的認(rèn)識和期待也逐步提升，另一方面，應(yīng)該意識到，地下水超采綜合治理、農(nóng)村供水保障體系建設(shè)、河湖水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重點工作任務(wù)艱巨、亟待推進(jìn)。針對我省“十四五”時期水利工作，提出幾方面建議。

一是統(tǒng)籌考慮水資源現(xiàn)狀和用水需求。我省水資源嚴(yán)重短缺，地下水超采綜合治理任務(wù)艱巨，應(yīng)綜合考慮我省水資源分布狀況、承載能力、發(fā)展?jié)摿σ约俺芍卫砟繕?biāo)任務(wù)等因素，因地制宜、科學(xué)合理地提出發(fā)展目標(biāo)、安排項目建設(shè)。同時，也要統(tǒng)籌考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展中京津向我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，結(jié)合京津冀三地的水資源現(xiàn)狀，確保在不過度開發(fā)水資源的前提下，保障生產(chǎn)生活生態(tài)用水，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是著力強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管。黨的十九大以來，水利工作總基調(diào)由注重工程建設(shè)轉(zhuǎn)到了統(tǒng)籌工程補短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，結(jié)合近兩年總基調(diào)的落實成效，強(qiáng)監(jiān)管確實符合我省水利發(fā)展實際、確實有效促進(jìn)了水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆奈濉睍r期，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化水利監(jiān)管，對重點防洪工程、供水工程、水保工程、水文水資源監(jiān)測設(shè)施等工程管理、管護(hù)情況進(jìn)行全面調(diào)查，找出問題，提出對策，最大程度落實工程后期管護(hù)責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費；加大督導(dǎo)檢查力度，采取飛檢、明察暗訪等多種形式持續(xù)開展督查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工程運行管理中的困難和問題，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益；加強(qiáng)對水利建設(shè)市場主體的監(jiān)督管理，運用信用評價機(jī)制，倒逼市場主體自律，創(chuàng)造良好的水利建設(shè)環(huán)境。三是主動對接國家水網(wǎng)建設(shè)。國家規(guī)劃《建議》指出實施國家水網(wǎng)重大工程，應(yīng)主動對接國家水網(wǎng)建設(shè)的部署要求，結(jié)合我省實際，全面摸排水利建設(shè)進(jìn)度，找準(zhǔn)短板弱項，明確建設(shè)目的，提出優(yōu)化水資源布局的水利建設(shè)項目，切實提高水安全保障程度；研究推進(jìn)水生態(tài)治理修復(fù)，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展；研究解決防汛抗旱短板，推進(jìn)風(fēng)險隱患治理，有效防御自然災(zāi)害。四是推動水利投融資體制改革。當(dāng)前，單純依靠財政資金實施水利工程的難度很大，今后一段時期，應(yīng)把推進(jìn)水利投融資體制改革作為重點之一，通過出臺政策、財政資金引導(dǎo)、金融資金扶持等綜合措施，鼓勵和推動社會資本、資金投入水利項目建設(shè)，服務(wù)全省水利事業(yè)發(fā)展?！?/p>