關于非洲豬瘟防控

1.非洲豬瘟疫情發(fā)生情況

2018年8月3日公布第一起疫情，截至2019年12月12日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情161起（其中，野豬疫情4起），共撲殺生豬119.4萬頭。目前已解除160起，只有云南1起疫情尚未解除疫區(qū)封鎖，其余30個省份的疫區(qū)已全部解除封鎖。今年以來，全國共報告新發(fā)非洲豬瘟疫情62起。

2.非洲豬瘟防控的主要措施

1）強化監(jiān)測排查，及時發(fā)現(xiàn)疫情，核查處理了“互聯(lián)網(wǎng)+督查”收集的131條重要問題線索。

2）果斷處置疫情，嚴防二次擴散。

3）嚴管關鍵環(huán)節(jié)，努力阻斷疫情傳播途徑。

4）強化養(yǎng)豬場戶的生物安全意識。

5）加強宣傳，穩(wěn)定養(yǎng)殖和消費信心。

3.總結與反思

1）成效：目前非洲豬瘟防控措施總體有效，具有一元化、全民動員的體制機制優(yōu)勢。

2）策略：在策略上與時俱進不斷調整，有一個根據(jù)實際情況逐步完善的過程，《非洲豬瘟應急實施方案2019版》中明確規(guī)定：對疫點內生豬全部撲殺，對疫區(qū)內的生豬開展實驗室檢測，病原學檢測為陽性的場點須進行撲殺。

3）環(huán)節(jié)：對傳染源-傳播途徑-易感動物各個環(huán)節(jié)加強了防控。

4）關鍵：關于非洲豬瘟防控的核心問題是處理好利益關系，短期與長期的關系、養(yǎng)豬場戶利益與公共利益等。

4.非洲豬瘟發(fā)展的判斷：要做好打持久戰(zhàn)的準備

1）疫病本身的頑固性。

2）生產(chǎn)消費方式的復雜性。

3）整體防控能力的薄弱項。

4）跨境疫情的不確定性。

5）62個國家發(fā)生過非洲豬瘟，13個國家根除，最短的3年。

關于恢復生豬生產(chǎn)的政策措施

生豬產(chǎn)能大幅下滑的主要原因是三因素疊加，包括2018年豬周期下行造成的“不想養(yǎng)”、非洲豬瘟疫情造成的“不敢養(yǎng)”、一些地方政府不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)“不讓養(yǎng)”。1）從2018年4月份開始，我們監(jiān)測生豬存欄和能繁母豬存欄就開始下降，這是在非洲豬瘟疫情發(fā)生之前。2）2018年8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生后產(chǎn)能加速下滑。3）至2018年底，全國拆除畜禽養(yǎng)殖場27.3萬個，全國生豬存欄最高年份為2012年的4.8億頭，之后呈逐年下滑趨勢，2018年年末為4.28億頭。

1.前期工作

1）加強生豬生產(chǎn)形勢的定點跟蹤監(jiān)測和趨勢研判，每月定期發(fā)布生豬存欄、能繁母豬存欄等數(shù)據(jù)，每周發(fā)布價格信息，去年9月份已經(jīng)預判今年下半年供應偏緊，價格大幅上漲。

2）2018年12月27日，農業(yè)農村部印發(fā)了《關于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調運活動的通知》，保障種豬和仔豬正常補欄，明確養(yǎng)豬企業(yè)和屠宰企業(yè)實施“點對點”調運，暢通肥豬流通。

3）調整調運監(jiān)管政策上，12月下旬派出工作組赴6個省開展生豬調運政策落實情況督導，保障生豬及其產(chǎn)品正常流通。

4）12月29日，農業(yè)農村部辦公廳發(fā)出《關于抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供給的通知》，提出穩(wěn)生產(chǎn)保供給的5條要求。

5）12月30日，全國農業(yè)農村廳局長會議要求，堅持疫情防控和生產(chǎn)供給“兩手抓”，加大生豬產(chǎn)業(yè)扶持力度，保護好種豬場、規(guī)模豬場等基礎產(chǎn)能，強化主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)銜接，保障肉品市場供給。

6）2019年3月份，印發(fā)《農業(yè)農村部關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》，提出7項措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

7）5月16日召開了視頻會議，胡春華副總理發(fā)表重要講話進行親自部署。

8）8月30日召開全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議，再次對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作進行部署。

9）加強了對養(yǎng)豬場戶的疫病防控知識培訓和技術指導，遠程視頻培訓宣傳防控技術要領，9月初印發(fā)了《防控非洲豬瘟恢復生豬生產(chǎn)九項關鍵技術》《感染非洲豬瘟養(yǎng)殖場恢復生產(chǎn)技術指南》。

10）9月6日，以國務院辦公廳名義印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》，要求省負總責，各地要立足當前加快生豬生產(chǎn)恢復，著眼長遠推進生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

11 9月27日在河北邢臺召開生豬生產(chǎn)工作推進會，再次對恢復生豬生產(chǎn)發(fā)展提出要求。

12）11月30日，召開全國畜牧業(yè)工作會議，以恢復生豬生產(chǎn)發(fā)展為重點部署推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。

13）12月10日，在四川綿陽召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展座談會，交流企業(yè)“大幫小”成功做法，引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步帶動中小養(yǎng)殖場戶盡快補欄增養(yǎng)、恢復生產(chǎn)。

2.《意見》解讀

《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》（國辦法【2019】44號），與以往政策措施相比的主要突破在于，省負總責、糾正超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)，保障養(yǎng)殖用地。

關于生豬生產(chǎn)供應形勢

1.國慶節(jié)后豬價較快上漲是什么原因？

10月份第4周集貿市場活豬價格達到每千克36.91元，比10月第1周上漲了32.6%，由于今年以來生豬存欄逐月下降，每月出欄量也呈現(xiàn)下降走勢，10月份生豬價格高于9月份符合市場規(guī)律，但價格漲幅這么大，還受到一些臨時性因素的影響。一是由于種豬緊缺，不少養(yǎng)殖場戶從商品肥豬中大量選留后備母豬，一些場戶急于擴大生產(chǎn)，甚至“見母就留”。二是養(yǎng)殖場戶壓欄惜售，普遍實施“養(yǎng)大豬”計劃，減少了當前市場供應量。有的養(yǎng)豬場反映，以往肥豬正常出欄活重為每頭120kg，多養(yǎng)2個月能長到約170kg，每千克成本增加16元，現(xiàn)在的豬價34元，每頭豬增重50kg可以多賺900多元，賣早了不劃算。三是一些大型屠宰企業(yè)和批發(fā)商囤貨，等待元旦春節(jié)賣高價，據(jù)了解，一批大型屠宰加工企業(yè)的庫存凍肉10月份暫停報價，封庫待售。

2.生豬產(chǎn)能開始探底回升

據(jù)農業(yè)農村部對全國400個定點監(jiān)測縣的初步數(shù)據(jù)匯總，11月份生豬存欄月環(huán)比增長2%，自去年11月份以來首次回升，18個省份生豬存欄環(huán)比增長，比上月多6個。能繁母豬存欄環(huán)比增長4%，已連續(xù)2個月回升(上個月為0.6%)，22個省份能繁母豬存欄環(huán)比增長，比11月多5個。國家統(tǒng)計局顯示，11月份生豬存欄環(huán)比增加1.8%，能繁母豬存欄環(huán)比增加32%。

3.生豬生產(chǎn)情況：規(guī)模場率先恢復

規(guī)模豬場生產(chǎn)恢復勢頭較好，均已連續(xù)3個月環(huán)比增長。11月份全國年出欄5000頭以上規(guī)模豬場的生豬存欄5053.93萬頭，環(huán)比增幅為1.9%，比10月份擴大1.4個百分點。能繁母豬存欄744.13萬頭，環(huán)比增幅6.1%，比10月份擴大1.4個百分點。

4.生豬生產(chǎn)供應后勢判斷

生豬存欄探底回升表明，6個月后供應緊張的局面會明顯緩解。元旦春節(jié)消費旺季豬肉供應可能壓力偏大，但動物蛋白供應有保障，10月份的漲價勢頭不會再現(xiàn)。

5.中國老百姓的變通——強大的生產(chǎn)與消費適應能力

1）生產(chǎn)適應能力：前三季度，禽肉產(chǎn)量為1539萬t，同比增長10.2%。據(jù)對60個肉雞定點縣監(jiān)測，9月份肉雞出欄同比增長11.5%，前三季度累計出欄同比增長13.0%，全年禽肉增產(chǎn)潛力大于300萬t。牛羊肉、禽蛋、牛奶都在增長。

2）消費適應能力：調研前三季度豬肉消費同比下降13%以上。

3）進口調劑：2018年產(chǎn)量5040萬t，進口119萬t，占2.4%；前三季度，我國豬肉進口132.6萬t，同比增長43.6%。

6.算總賬：中國動物蛋白供應

肉類的供需平衡賬：豬肉消費下降700萬t以上，禽肉增長潛力300萬～320萬t；牛肉增加3.2%，羊肉增加2.3%，牛羊肉增長30萬t以上；進口增加60萬t以上（2018年119萬t）。前三季度禽蛋產(chǎn)量同比增加5.5%。1-10月飼料總量18789萬t，同比下降4.2%。因此，動物蛋白總體供應充足，關鍵是CPI和低收入群體。

關于生產(chǎn)供應形勢的判斷

1.禽肉的替代性——禽肉是最有可能替代豬肉的肉類

2018年豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別為5404萬t、644萬t、475萬t、1994萬t，在肉類總產(chǎn)量中占比分別為63.4%、7.5%、5.6%、23.4%，1985年為85.9%、2.4%、3.1%、8.3%。

從全球消費趨勢看，1961-2017年，豬肉和禽肉年均增長率分別為2.9%和4.8%，2016年禽肉取代豬肉成為全球消費最多的肉類。1960年美國雞肉人均15.51kg，占20.5%，1975年超過豬肉成為第二大消費肉類；2018年達到49.17kg，占肉類人均消費量比重為50.1%，成為第一大消費肉類。

2.豬肉供應預判

元旦春節(jié)消費旺季，豬肉供應可能壓力偏大，但動物蛋白供應有保障，10月份的漲價勢頭不會再現(xiàn)。

關于畜牧業(yè)發(fā)展的幾點思考

1.三個階段

第一個階段：從改革開放到上世紀末,主要矛盾是“產(chǎn)量”，重點解決“不夠吃”的問題。第一個階段是我國畜牧業(yè)發(fā)展速度最快的黃金時期。1990年我國肉類產(chǎn)量達到2857萬噸,躍居世界第一位，到90年代中后期，一舉扭轉了畜產(chǎn)品短缺的局面。2000年與1978年相比,肉類產(chǎn)量從856.3萬t增加到6014萬t，年均遞增9.3%,徹底結束了憑票供應的時代。

第二階段：進入新世紀之后到“十二五”結束，主要矛盾是“質量”，重點解決“不安全”的問題。1）增產(chǎn)已不再是首要任務，群眾對“舌尖上的安全”更看重了，要求更高了。2）主要畜產(chǎn)品增速放緩。2000-2015年，全國肉類產(chǎn)量從6014萬t增加到8625萬t，年均遞增2.4%，明顯低于上一個時期的9.3%。3）質量安全問題集中地暴露出來。2000年14個大中城市抽檢，豬肝中鹽酸克倫特羅總超標率為14%。4）四個最嚴——最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,食品安全法（2015）等一大批法律法規(guī)出臺。

第三個階段：從“十三五”開始的階段，主要矛盾是“效率”，重點解決“不平衡”“不協(xié)調”“不可持續(xù)”的問題。1）生產(chǎn)效率低：飼養(yǎng)量基數(shù)大，但大而不強導致人均資源更為緊張。面對嚴重的進口沖擊，成本高，競爭力差。2）供給效率低：大路貨畜產(chǎn)品階段性過剩，名優(yōu)特新產(chǎn)品不足；耗糧型特征明顯，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境匹配度差，環(huán)境副產(chǎn)品處理和利用壓力大。3）產(chǎn)業(yè)鏈效率低：種養(yǎng)關系；畜牧業(yè)產(chǎn)加銷聯(lián)結關系松散、利益分配失衡；資本化與小農的矛盾，畜牧業(yè)社會化服務體系和畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后，肉類和蛋品深加工比重低于發(fā)達國家25～30個百分點，增值空間受到很大制約。

2.發(fā)展定位

1）畜牧業(yè)是保障食物安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)豬=三大主糧，要像重視糧食安全一樣重視肉蛋奶供應安全。

2）肉蛋奶必須主要依靠國內供紿。隨著小康目標的實現(xiàn)和向更加富裕生活邁進，肉蛋奶已經(jīng)成為生活必需品。2018年，全球肉類可供出口總量4076萬t，占我國國內產(chǎn)量的47%，依靠進口解決不了中國人的吃肉問題。

3）畜產(chǎn)品消費量與口糧消費量呈負相關，而畜產(chǎn)品供給充足實質上就確保了糧食安全。改革開放以來，我國農村居民人均口糧消費量下降40%，人均肉蛋奶消費量增長342%；城鎮(zhèn)居民人均口糧消費量下降25%，人均肉蛋奶消費量增長123%。畜產(chǎn)品是生活必需品，保持一定自給率是維護國家安全的需要，必須樹立大食物安全觀，中國人的“菜籃子”不可能拎在別人的手里。

4）飼料用糧對糧食消費需求影響較大。據(jù)測算，目前飼料用糧占糧食總產(chǎn)量的比重已由20世紀50年代的20%上升到接近40%；到2030年我國飼料糧需求量將達到4.41億t，占糧食總需求量的56.5%，2.46億t糧食缺口幾乎全部來自飼料糧。

5）畜牧業(yè)是關乎經(jīng)濟社會穩(wěn)定的基礎產(chǎn)業(yè)。農業(yè)是“戰(zhàn)略后院”、壓艙石、穩(wěn)定器，畜牧業(yè)是必須守好的“戰(zhàn)略后院”的關鍵一隅。畜牧業(yè)對國民經(jīng)濟影響大，CPI構成權重體系中，肉類占4.7%左右，肉類價格上漲1%，影響CPI上升約0.047個百分點。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，助力農業(yè)強、農村美、農民富，畜牧業(yè)更是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的首選產(chǎn)業(yè)。

6）畜牧業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的先導產(chǎn)業(yè)。當前畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)生產(chǎn)總值的1/4，發(fā)達國家占比都在50%以上。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖比較效益高于一般種植業(yè)，一直以來都是農民增收的重要渠道?，F(xiàn)階段，我國2億多農戶中，還有超過1/3的農戶仍然在從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7）畜牧業(yè)是調整農業(yè)結構的紐帶產(chǎn)業(yè)。迫切需要重新構建新型種養(yǎng)關系，這既是糧食去庫存的根本之道、養(yǎng)殖去污染的應急之策，也是實現(xiàn)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，我國65%的玉米和部分農作物秸桿必須通過畜牧業(yè)轉化增值。

（本文根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱，如有出入，以專家本人意見為準）