楊 啟 貴，姚 曉 敏，申 邵 洪，徐 琨，盧 少 為

(1.長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北 武漢 430010； 2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院,湖北 武漢 430064； 3.長江科學(xué)院，湖北 武漢 430010)

高危堰塞湖具有蓄水量大、災(zāi)害鏈長、破壞力強(qiáng)、處置窗口期短的特點(diǎn)，不僅會堵塞河道、淹沒土地，還存在潰決風(fēng)險(xiǎn)，給下游造成巨大災(zāi)難。國內(nèi)外曾多次出現(xiàn)一次災(zāi)難超過千人傷亡的記錄[1]。2000年以前，全世界沒有處置大型高危堰塞湖的成功經(jīng)驗(yàn)、沒有任何政府和組織頒布堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，也未見用“堰塞湖”冠名的學(xué)術(shù)專著，如何科學(xué)、高效地開展堰塞湖應(yīng)急處置，將堰塞湖潰決洪水災(zāi)害降至最低，是世界性的難題。

我國山區(qū)面積約占國土面積的2/3，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，容易因降水或地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害堵塞江河形成堰塞湖，是堰塞湖高發(fā)國家。堰塞湖大多分布于西南地區(qū)的四川、云南、西藏等高山峽谷區(qū)和西北地區(qū)的新疆、甘肅、寧夏和陜西等黃土高原地區(qū)[2]。2000年，我國成功處置易貢堰塞湖[3]，首開世界上人工處置大型堰塞湖的先河，針對堰塞湖的系統(tǒng)性研究工作也自此開始。此后，又成功處置了以唐家山、舟曲、白格為代表的高危堰塞湖，均實(shí)現(xiàn)了無一人因次生洪水傷亡的重大成就，形成了系統(tǒng)的應(yīng)急處置技術(shù)，引領(lǐng)了世界上堰塞湖處置技術(shù)的發(fā)展。

在應(yīng)急處置技術(shù)方面，劉寧等[3]在易貢堰塞湖應(yīng)急處理中，提出了非工程措施與工程措施并重的堰塞湖應(yīng)急處置理念。楊啟貴等[4]在唐家山應(yīng)急除險(xiǎn)中,研究了“因勢利導(dǎo)、借力自然、安全可控”的技術(shù)思路在大型堰塞湖搶險(xiǎn)的指導(dǎo)作用。蔡耀軍等[5]對金沙江白格堰塞體結(jié)構(gòu)形態(tài)與潰決特征進(jìn)行了深入研究，研究結(jié)果表明來水量、堰塞體抗沖性及堰塞體潰流段長度是決定壩體潰決時(shí)長的關(guān)鍵因素。黃艷等[6]深入分析了堰塞湖險(xiǎn)情處置實(shí)踐中，信息獲取、洪水預(yù)測及其風(fēng)險(xiǎn)評估等方面積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。

堰塞湖應(yīng)急處置涉及人員多、地域廣，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如何安全科學(xué)、高效協(xié)調(diào)開展堰塞湖應(yīng)急處置工程管理是另一重要問題。劉寧[7]從減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 管理及其風(fēng)險(xiǎn)決策出發(fā)，探討了減災(zāi)管理工程的內(nèi)涵和應(yīng)用，分析了成功處置唐家山堰塞湖對豐富和發(fā)展減災(zāi)管理理論和實(shí)踐所具有的重要意義，并指出應(yīng)有機(jī)銜接應(yīng)急減災(zāi)管理與常規(guī)綜合管理。劉寧[8]從目標(biāo)決策及系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等方面闡明了減災(zāi)工程管理在應(yīng)對自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)救援中的重要意義和作用。劉寧[9]以云南省昭通魯?shù)榧t石巖堰塞湖險(xiǎn)情處置為實(shí)例，從統(tǒng)籌目標(biāo)、整合力量及系統(tǒng)性等方面闡明了統(tǒng)合管理方法在應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)公共安全事件中的重要意義和作用。

常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理理論[10]已在公共安全領(lǐng)域成功應(yīng)用，將統(tǒng)合管理理論應(yīng)用于堰塞湖應(yīng)急處置是提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力的科學(xué)創(chuàng)新。本文通過在屯堡堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置全過程中的應(yīng)用證實(shí)，在應(yīng)急模式下最大限度尋求常態(tài)資源的利用和應(yīng)急管理行為向常態(tài)管理行為的轉(zhuǎn)化，可以顯著提高風(fēng)險(xiǎn)處置效率，降低風(fēng)險(xiǎn)處置成本。

圖1 屯堡堰塞湖地理位置示意Fig.1 Geographical location of Tunbao barrier lake

1 堰塞湖處置過程概述

2020年梅雨季節(jié)，湖北省清江流域的恩施市出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨，累計(jì)降雨量比歷史同期多1.56倍，是自1951年有氣象觀測記錄以來的歷史最大值。7月17日下午，清江左岸沙子壩滑坡發(fā)生，居民房屋和屯渝公路受損，天樓地枕水電站引水渠沖毀。滑坡物質(zhì)進(jìn)入清江，束窄河道，隨時(shí)有斷流形成堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)。7月18日，恩施州人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，湖北省人民政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)。此后，省內(nèi)相關(guān)行業(yè)專家組相繼趕赴現(xiàn)場，各類應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌安排下開始制定并適時(shí)實(shí)施，針對滑坡體及其入河影響要素的監(jiān)測和監(jiān)控措施陸續(xù)布設(shè)。由長江水利委員會、湖北省水利廳、長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院組成的水利專家組及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置和涉水調(diào)度的技術(shù)支撐工作。

2020年7月21日前，約200萬m3滑坡物質(zhì)已斷續(xù)進(jìn)入河道。7月21日凌晨05：30，約100萬m3滑坡物質(zhì)集中進(jìn)入清江，河道斷流形成堰塞湖，堰塞體高45 m。當(dāng)日上午，應(yīng)急指揮部調(diào)度上游云龍河電站加大下泄流量擬用水力沖潰堰塞體，洪水以600 m3/s的流量進(jìn)入堰塞湖。10：30堰塞體右側(cè)被沖開，堰塞湖水位開始下降，至當(dāng)日19：00堰塞湖水位下降約6 m。此后，沙子壩滑坡物質(zhì)仍斷續(xù)進(jìn)入清江，堰塞體潰口大小時(shí)有反復(fù)。7月21日晚上，國家應(yīng)急部派出的部際聯(lián)合工作組到達(dá)現(xiàn)場。7月22日，應(yīng)急指揮部根據(jù)水利專家組的建議，決定堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置以非工程措施為主,工程搶險(xiǎn)措施備用。

2020年7月26日白天，堰塞體區(qū)域遭遇50.6 mm的強(qiáng)降雨，河道流量加大，堰塞體沖刷下切加快， 24 h內(nèi)堰塞湖水位下降5.5 m。此后，天氣轉(zhuǎn)晴，氣象預(yù)報(bào)短期內(nèi)無強(qiáng)降雨。7月29日，監(jiān)測資料表明，滑坡體已無明顯變形，滑坡體趨于穩(wěn)定。應(yīng)急指揮部研究決定應(yīng)急搶險(xiǎn)階段性結(jié)束。

2 基本信息資料

2.1 水系與水情

屯堡堰塞湖位于清江上游恩施市屯堡河段，上游支流主要包括云龍河、小溪河，如圖1所示。清江屯堡河道降雨、徑流特征如表1和表2所示。

表1 堰塞壩址徑流特性Tab.1 Runoff characteristics at the barrier dam site

2.2 沙子壩滑坡基本情況

沙子壩滑坡是屯堡堰塞體的物質(zhì)來源，位于清江左岸、恩施市屯堡鄉(xiāng)馬者村沙子壩地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)?；缕矫嫘螒B(tài)呈“舌”形，其中滑坡縱向長約1 500 m，平均橫向?qū)捈s400 m；地形總坡度12°，前緣高程約695 m，后緣高程約920 m；體積約1 000萬m3，為特大型深層土質(zhì)滑坡。受梅雨期連續(xù)降雨影響，2020年7月17日下午滑坡發(fā)生顯著變形，主要向右側(cè)沖溝方向位移，部分進(jìn)入沖溝堆積于沖溝中部，受溪水沖蝕作用以泥石流形式墜入清江，如圖2所示。

表2 堰塞壩址降水量及徑流年內(nèi)分配Tab.2 Precipitation and runoff distribution at the barrier dam site

圖2 屯堡堰塞湖情況(2020年7月22日11:00)Fig.2 Condition of Tunbao barrier lake on Qingjiang River

2.3 屯堡堰塞湖基本情況及影響區(qū)域

屯堡堰塞湖由沙子壩滑坡物質(zhì)進(jìn)入清江堵塞河道形成。地理位置東經(jīng)109°17′57″，北緯30°22′23″。清江在此河段屬高山峽谷型，河道呈深“V”形，左岸坡比1∶0.80，右岸坡比1∶0.75，河床高程約538 m，河道620 m高程處寬約200 m，堰塞湖區(qū)域河道比降約11.3‰。

屯堡堰塞湖上游和下游距離最近的水庫分別為云龍河水庫、大龍?zhí)端畮臁Ｑ呷嫌螌偕钌綅{谷，淹沒風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員稀少，無重要的基礎(chǔ)設(shè)施。下游風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及城鎮(zhèn)居民和基礎(chǔ)設(shè)施。居民風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要是屯堡集鎮(zhèn)和恩施市城區(qū)，其中屯堡集鎮(zhèn)位于下游約11 km處，恩施城區(qū)位于下游約30 km處。基礎(chǔ)設(shè)施包括天樓地枕引水式水力發(fā)電站、龍王塘徑流式水力發(fā)電站和大龍?zhí)端麡屑~。其中，大龍?zhí)端麡屑~緊鄰恩施城區(qū)上游，為恩施市飲用水水源地，承擔(dān)城區(qū)30多萬人的飲用水源水供應(yīng)。堰塞湖地理位置如圖1所示。

3 潰堰洪水計(jì)算與風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 庫容曲線擬定

利用清江恩施河段已往建設(shè)水利工程積累的地形資料，對不同來源的資料進(jìn)行一致性處理后得到堰塞湖高程庫容曲線(見圖3)。水位580，590，600，610，620 m高程的堰塞湖庫容分別為560萬，980萬，1 575萬，2 430萬，3 560萬m3。

3.2 最危險(xiǎn)水位分析

堰塞體兩岸河道均為陡崖，崖頂高程約620 m，上接相對開闊地形，堰塞體堵塞封閉河道的可能性小，且右岸有公路直達(dá)，具備對堰塞體快速采取工程措施搶險(xiǎn)的條件，因此確定高程620m為計(jì)算堰塞湖潰決洪水的最高水位。

3.3 潰決歷時(shí)選取

參考唐家山、白格等堰塞湖潰決實(shí)測資料[1-6]，考慮屯堡堰塞體物質(zhì)組成以土質(zhì)為主，堰塞體斷面相對單薄，具備快速潰決的可能，擬定潰決歷時(shí)最短10 min、最長6 h。

圖3 堰塞湖高程庫容曲線Fig.3 Capacity-water level curve of barrier lake

3.4 潰決洪水計(jì)算

按潰決歷時(shí)10 min，0.5，1，2，3，4，5，6 h，與潰決水位580，590，600，610 m及620 m組合成28種計(jì)算方案，分別計(jì)算沿河淹沒風(fēng)險(xiǎn)敏感點(diǎn)洪峰流量。為節(jié)省篇幅，天樓地枕電站、龍王塘電站等淹沒風(fēng)險(xiǎn)敏感點(diǎn)的計(jì)算成果省略。屯堡集鎮(zhèn)處潰決洪水計(jì)算成果見表3。

表3 屯堡集鎮(zhèn)處潰決洪水計(jì)算成果Tab.3 Dam-breaking flood results at Tunbao Town

3.5 洪水風(fēng)險(xiǎn)分析

(1) 屯堡集鎮(zhèn)淹沒影響分析。屯堡集鎮(zhèn)位于大龍?zhí)端畮斓膸煳?，大龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)時(shí)已按10 a一遇洪水流量2 970 m3/s的回水線實(shí)施移民搬遷。集鎮(zhèn)地面最低高程高于大龍?zhí)端畮煺Ｐ钏?61 m。由計(jì)算成果可知， 堰塞湖水位590 m、潰決歷時(shí)小于1 h組合，或堰塞湖水位600 m、潰決歷時(shí)小于3 h組合，或堰塞湖水位610 m、潰決歷時(shí)小于4 h組合， 或堰塞湖水位620 m、潰決歷時(shí)小于6 h組合，屯堡集鎮(zhèn)水位將超過461 m，集鎮(zhèn)存在進(jìn)水淹沒的風(fēng)險(xiǎn)。其他組合時(shí)，屯堡集鎮(zhèn)斷面洪峰流量均低于2 970 m3/s，集鎮(zhèn)無淹沒風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，屯堡集鎮(zhèn)由于距離堰塞湖較近，淹沒風(fēng)險(xiǎn)較大，人員應(yīng)考慮轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

(2) 大龍?zhí)端畮旒岸魇┏菂^(qū)影響分析。大龍?zhí)端畮焓且蛔园l(fā)電為主，兼有防洪和供水功能的中型綜合型水利樞紐。校核洪水標(biāo)準(zhǔn)500 a一遇流量5 100 m3/s，水庫總庫容5 200萬m3，大壩為重力壩，最大壩高54 m。工程完建時(shí)汛限水位450 m，防洪庫容2 700萬m3。運(yùn)行階段，根據(jù)城市供水需要，水庫實(shí)行動(dòng)態(tài)汛限水位450～456 m。因恩施城區(qū)河段現(xiàn)狀安全泄量為1 730 m3/s，正常運(yùn)行時(shí)，大龍?zhí)端畮煜滦沽髁堪床淮笥? 730 m3/s控制。

計(jì)算分析表明：堰塞湖水位610 m以下發(fā)生潰決時(shí)，堰塞湖靜庫容小于大龍?zhí)端畮斓姆篮閹烊?，水庫可以完全消納潰決洪水，不會危及恩施城區(qū)安全。堰塞湖水位620 m時(shí)，堰塞湖靜庫容3 560萬m3，將潰決歷時(shí)3 h作為基本方案，按堰塞湖上游有穩(wěn)定的200 m3/s來水、大龍?zhí)端畮煜滦沽髁坎怀^1 730 m3/s進(jìn)行水庫調(diào)洪演算，水庫水位低于校核洪水位，不會危及大壩的安全，也不會危及恩施城區(qū)的安全。

由于大龍?zhí)端畮焓嵌魇┏菂^(qū)的飲用水水源地，為減小對市民生活用水的影響，研究了大龍?zhí)端畮焖辉?53.6～456.0 m之間運(yùn)行的可行性。經(jīng)分析，在上述水位區(qū)間動(dòng)態(tài)調(diào)度大龍?zhí)端畮?，也可?shí)現(xiàn)最大下泄流量不超過1 730 m3/s，保證恩施城區(qū)安全。

4 應(yīng)急與常態(tài)統(tǒng)合管理理論及堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置策略

4.1 應(yīng)急與常態(tài)統(tǒng)合管理的基本原理[10]

統(tǒng)合管理理論屬于管理學(xué)的范疇。將統(tǒng)合管理理論應(yīng)用于堰塞湖應(yīng)急處置是風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升的科學(xué)創(chuàng)新。其原理是以全域的視界，面向系統(tǒng)全生命周期，將系統(tǒng)運(yùn)行的常規(guī)狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)統(tǒng)籌考慮，聯(lián)立進(jìn)行一系列的計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)行為，降低系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行。

突發(fā)事件發(fā)生后一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，社會的生產(chǎn)和生活行為將進(jìn)入管控狀況，運(yùn)行成本將急劇升高。因此應(yīng)以降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)后果和突發(fā)事件的應(yīng)對成本為管理目標(biāo)，將系統(tǒng)正常狀態(tài)下的運(yùn)行管理資源作為背景條件在應(yīng)急決策模型中予以設(shè)定，最大限度尋求常態(tài)資源的利用和應(yīng)急管理行為向常態(tài)管理行為的轉(zhuǎn)化。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合管理的關(guān)鍵是管理視野從“事中管理”向“全周期系統(tǒng)管理”的跨越，需要信息融合、機(jī)制聯(lián)合、設(shè)施綜合和措施整合四大保障。

4.2 屯堡堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置基本策略

2020年7月18日，清江屯堡河段出現(xiàn)堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)趨勢后，應(yīng)急指揮部決策啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，滑坡和堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)入應(yīng)急管制狀態(tài)，管制區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)和交通受限，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)禁止人員進(jìn)入。7月21日堰塞湖出現(xiàn)后，各類搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍全面集結(jié)。如何科學(xué)避險(xiǎn)、適時(shí)搶險(xiǎn)、降低社會成本快速解危是堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置面臨的重大難題。

分析屯堡堰塞湖的環(huán)境，其位于大比降河道，具有壩高庫小的特點(diǎn)；堰塞體物質(zhì)來源為沙子壩大型滑坡，滑坡出現(xiàn)整體快速下滑的可能性極小，即堰塞湖出現(xiàn)高壩大庫的可能性極??；堰塞湖上游的云龍河水庫、下游的大龍?zhí)端畮?，均具有一定的洪水調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)合應(yīng)用常態(tài)管理已積累的資料、已具有的潰決洪水分析能力、已形成的水庫調(diào)節(jié)庫容和已積累的洪水調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多方案的潰決洪水分析成果，綜合研判認(rèn)為：通過采取以適度的人員避險(xiǎn)、科學(xué)的水庫調(diào)度和系統(tǒng)的監(jiān)測監(jiān)控組合式非工程措施為主,堰塞體開渠泄流工程措施備用，快速解除堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)是可能的。7月22日，屯堡堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置基本策略由應(yīng)急指揮部決策實(shí)施。

5 風(fēng)險(xiǎn)處置方案

遵循應(yīng)急與常態(tài)統(tǒng)合管理的基本原理，依據(jù)擬定的風(fēng)險(xiǎn)處置策略，屯堡堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置的目標(biāo)是：生命至上，確保人員零傷亡；爭取恩施城區(qū)生產(chǎn)生活不受影響，洪水影響區(qū)各類財(cái)產(chǎn)損失降至最低。

(1) 建立科學(xué)高效的滾動(dòng)會商及時(shí)決策機(jī)制。技術(shù)專家根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)分析成果，及時(shí)研判滑坡體及堰塞湖演變趨勢，應(yīng)急指揮部及時(shí)會商決策。

(2) 實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和嚴(yán)格的危險(xiǎn)區(qū)域管控措施。① 依據(jù)潰決洪水分析成果并綜合考慮潰決洪水預(yù)報(bào)的認(rèn)知水平，確定轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)機(jī)。② 堰塞湖上游630 m高程以下人員全部撤離至安全區(qū)。③ 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度動(dòng)態(tài)決定堰塞湖下游人員是否轉(zhuǎn)移：如，堰頂高程低于590 m時(shí)，屯堡集鎮(zhèn)人員不需轉(zhuǎn)移；堰頂高程590～600 m時(shí)，屯堡集鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)移方案由應(yīng)急指揮部會商決策；堰頂高程超過600 m時(shí)，屯堡集鎮(zhèn)人員立即轉(zhuǎn)移。④ 人員轉(zhuǎn)移實(shí)行市、鄉(xiāng)、村干部包保到戶，確保轉(zhuǎn)移群眾進(jìn)入預(yù)定的安全區(qū)域。⑤ 對于滑坡變形區(qū)和洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域、影響搶險(xiǎn)快速反應(yīng)的交通線路，實(shí)行必要的管制。

(3) 科學(xué)調(diào)度大龍?zhí)逗驮讫埡觾伤畮?，?shí)施以非工程措施為主的處置策略。① 堰塞湖水位在610 m以下時(shí)，大龍?zhí)端畮彀囱雌谡Ｒ筮\(yùn)行，嚴(yán)格遵守不超過汛限水位450～456 m運(yùn)行；提前調(diào)試泄洪設(shè)施、隨時(shí)準(zhǔn)備調(diào)度泄洪。② 當(dāng)堰塞湖水位達(dá)到615 m時(shí)，大龍?zhí)端畮彀? 730 m3/s泄量開閘泄洪騰庫至450 m水位；同時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度上游梯級水庫在確保安全的條件下不泄洪。③ 當(dāng)出現(xiàn)堰項(xiàng)高程590 m以下的堰塞湖時(shí)，可調(diào)度上游云龍河水庫加大泄量，水力沖潰堰塞體，避免沙子壩滑坡下滑物質(zhì)加大堰塞體高度，提前降低風(fēng)險(xiǎn)。

(4) 適時(shí)實(shí)施基于預(yù)案的工程搶險(xiǎn)方案，有效減少應(yīng)急處置成本。① 現(xiàn)場僅保留少量工程搶險(xiǎn)作業(yè)人員，搶險(xiǎn)隊(duì)伍的指揮人員提前到達(dá)應(yīng)急指揮部參與會商決策，按24 h內(nèi)具備作業(yè)能力提前在異地落實(shí)作業(yè)人員和作業(yè)設(shè)備。② 提前維護(hù)右岸進(jìn)場道路，臨時(shí)施工道路提前延伸至590 m高程清江岸邊。 ③ 現(xiàn)場預(yù)備2～3臺中型挖掘機(jī)隨時(shí)待命。當(dāng)出現(xiàn)堰頂高程超過590 m時(shí)，立即啟用現(xiàn)場預(yù)備的挖掘機(jī)開挖引流槽進(jìn)行工程干預(yù)，開挖深度視來水情況現(xiàn)場會商決定。④ 當(dāng)出現(xiàn)堰頂高程達(dá)到620 m時(shí)，立即組織預(yù)定的重型施工設(shè)備在一天內(nèi)進(jìn)場，自右岸堰塞體頂部開挖引流槽。施工引流槽深度不少于8 m、底寬不小于3 m、兩側(cè)邊坡不陡于1∶1.75。

(5) 建立必要的應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控體系，保障決策的科學(xué)性和及時(shí)性。為準(zhǔn)確把握滑坡體和堰塞湖的狀況，現(xiàn)場構(gòu)建了堰塞湖應(yīng)急處置立體監(jiān)測保障體系，針對滑坡體及其入河影響要素進(jìn)行了監(jiān)測和監(jiān)控。針對滑坡體，主要采用GPS、邊坡雷達(dá)、裂縫監(jiān)測儀、位移計(jì)等，準(zhǔn)確把握滑坡體表層土壤及基巖位移情況；針對堰塞湖，采用高清視頻監(jiān)控站、無人機(jī)、水位計(jì)、GPS，獲取堰塞湖實(shí)況、三維基礎(chǔ)地理信息、水位流量等；針對應(yīng)急處置管理需求，現(xiàn)場布設(shè)移動(dòng)雨量監(jiān)測站，獲取氣象信息。

6 結(jié)論與展望

屯堡堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐中，經(jīng)科學(xué)應(yīng)用統(tǒng)合管理理論，采取以人員避險(xiǎn)、水庫調(diào)度、立體監(jiān)測相結(jié)合的非工程措施為主，堰塞體開渠泄流工程措施備用的處置方案，實(shí)現(xiàn)了恩施城區(qū)居民未轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)無一人傷亡的應(yīng)急目標(biāo)。尤其是及時(shí)調(diào)度云龍河水庫下泄流量實(shí)現(xiàn)堰塞湖快速過流解危、科學(xué)評估洪水風(fēng)險(xiǎn)避免了大量搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場集結(jié)，大幅降低了險(xiǎn)情處置社會成本和經(jīng)濟(jì)成本，應(yīng)急處置取得圓滿成功。

(1) 屯堡堰塞湖具有壩高湖小的特點(diǎn)，采用非工程措施為主、工程搶險(xiǎn)措施備用的方案取得成功，再度印證了堰塞湖應(yīng)急處置“搶險(xiǎn)與避險(xiǎn)結(jié)合，工程措施與非工程措施互補(bǔ)”策略的科學(xué)性。

(2) 堰塞湖應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)代立體監(jiān)測技術(shù)為實(shí)時(shí)掌握堰塞湖和滑坡體狀況、分析研判演變趨勢提供了可靠的信息，證明實(shí)時(shí)獲取信息是支撐科學(xué)處置堰塞湖險(xiǎn)情必須的保障。

(3) 應(yīng)用統(tǒng)合管理理論，實(shí)現(xiàn)堰塞湖應(yīng)急處置從“事中管理”向“全生命周期系統(tǒng)管理”的跨越，在應(yīng)急模式下最大限度尋求常態(tài)資源的利用和應(yīng)急管理行為向常態(tài)管理行為的轉(zhuǎn)化，可以顯著提高風(fēng)險(xiǎn)處置效率，降低風(fēng)險(xiǎn)處置成本。屯堡堰塞湖成功處置的經(jīng)驗(yàn)，再次證明統(tǒng)合管理理論可在公共安全管理中推廣應(yīng)用。

致 謝

文中的潰決洪水分析工作，由湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院的技術(shù)專家完成，在此衷心感謝！