李斌

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）

1 引言

2020年4 月住建部聯(lián)合發(fā)改委一同發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，通知明確了城市與建筑風(fēng)貌管理的重點，要求完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度，并加強責(zé)任落實和宣傳引導(dǎo)。為此，以嘉峪關(guān)中心城區(qū)為例，分析現(xiàn)狀風(fēng)貌出現(xiàn)的問題，以問題為導(dǎo)向提出導(dǎo)控策略，以期為今后城市的風(fēng)貌引導(dǎo)與管控提供借鑒。

2 中心城區(qū)風(fēng)貌概況

嘉峪關(guān)市位于甘肅省西北部的嘉峪關(guān)市，地處河西走廊中段，有著悠久的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)。嘉峪關(guān)中心城區(qū)被 “三山環(huán)繞，一河滋養(yǎng)”，城區(qū)內(nèi)可北望黑山，南仰文殊山、祁連山，城中被討賴河穿城而過，自然環(huán)境景觀豐富(見圖1)。城區(qū)北部為酒鋼集團所屬工業(yè)用地，展現(xiàn)了一個新興工業(yè)城市的時代腳印。城區(qū)中部為酒鋼職工的生活區(qū)，生活區(qū)北部因其建設(shè)較早，建筑高度相對較低，層數(shù)多為六層，生活區(qū)南部緊靠討賴河，景觀環(huán)境優(yōu)越，建筑風(fēng)格偏向現(xiàn)代風(fēng)格。中心城區(qū) “十五橫，十五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定了城區(qū)方格網(wǎng)式的布局。

圖1 嘉峪關(guān)風(fēng)貌概況

3 中心城區(qū)現(xiàn)狀風(fēng)貌問題

3.1 城市特色風(fēng)貌挖掘深度不足致使難以形成層級明確的風(fēng)貌體系

嘉峪關(guān)城市風(fēng)貌特色伴隨著城市建設(shè)所使用的建筑材料、建筑技術(shù)、方式的歷史演化，既具有歷史的延續(xù)性，又具有與時代所契合的與時俱進特性[1]。但在城市特色風(fēng)貌的挖掘上，嘉峪關(guān)并未在城市風(fēng)貌中彰顯出該特性。沿線建筑風(fēng)格雷同，僅能從建設(shè)時序上判斷其差異，缺少歷史演化。特色風(fēng)貌的挖掘不足直接導(dǎo)致了城區(qū)內(nèi)的多數(shù)建筑風(fēng)格雷同，城市風(fēng)貌未能形成片區(qū)特色，老舊城區(qū)風(fēng)貌邊界也因缺少特色顯得邊界異常模糊。

3.2 城市風(fēng)貌建設(shè)引導(dǎo)力度不足導(dǎo)致部分已建項目與城市景觀格局不協(xié)調(diào)

由于缺少法定規(guī)劃對城市風(fēng)貌建設(shè)的剛性約束，部分新建項目雖審批通過，但存在著與周邊環(huán)境、城市景觀格局、天際輪廓線不協(xié)調(diào)的問題[2]。北部片區(qū)為嘉峪關(guān)老城區(qū)，區(qū)域內(nèi)部多為老舊多層小區(qū)和傳統(tǒng)沿街商業(yè)。位于雄關(guān)路與新華路交匯處的中天新華城苑，建筑高度超過100m，建筑風(fēng)格偏向現(xiàn)代風(fēng)格，難以與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。與此同時，城市缺少統(tǒng)一的廣告規(guī)劃和標(biāo)識標(biāo)牌風(fēng)格設(shè)計指引，市區(qū)內(nèi)部分新建項目建設(shè)后，內(nèi)部小品、標(biāo)志標(biāo)識、廣告牌等細(xì)化景觀元素?zé)o法與周邊環(huán)境相融的情況也較為突出。

3.3 城市立體空間關(guān)注度不足阻礙城市風(fēng)貌品質(zhì)提升

嘉峪關(guān)市依水環(huán)山，城區(qū)外部具備良好的自然環(huán)境景觀，為構(gòu)建良好的城市風(fēng)貌奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但在城市天際線塑造方面，由于市區(qū)內(nèi)多處高層建筑建設(shè)未考慮與周邊環(huán)境的聯(lián)系，與山水景觀的呼應(yīng)關(guān)系難以體現(xiàn)，最終影響了城市的山景觀瞻，城市天際線也因此缺少了基礎(chǔ)的統(tǒng)一性和連貫性。在視線通廊塑造方面，部分道路上的雕塑體量和尺度缺乏合理把控，對視線通廊產(chǎn)生了一定阻礙。

4 中心城區(qū)特色風(fēng)貌導(dǎo)控策略

4.1 完善城區(qū)特色風(fēng)貌要素塑造層級與體系

目前我國城市風(fēng)貌的塑造往往是依托于城市設(shè)計和城市風(fēng)貌規(guī)劃來完成的，而城市設(shè)計和風(fēng)貌規(guī)劃中對于特色風(fēng)貌的塑造又普遍是通過風(fēng)貌要素的塑造來達到最終的目的。

從物質(zhì)層面來看，城市中所包含的一切風(fēng)貌要素可以分為物質(zhì)類要素和非物質(zhì)類要素。物質(zhì)類要素主要包括自然空間（山、河、湖、海以及綠地等）和人工空間（建筑及構(gòu)筑物、廣場、街道等），非物質(zhì)類要素主要包括自然條件（濕度、溫度、氣候等）和人文條件（歷史、文化、風(fēng)俗等）[3]。

從系統(tǒng)層面來看，城市風(fēng)貌要素又可分為宏觀要素、中觀要素和微觀要素。宏觀要素從城市整體出發(fā)，包括了城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、城市天際線等；中觀要素更加關(guān)注城市重點片區(qū)或核心節(jié)點，主要包括特色街道空間、廣場、歷史街區(qū)、標(biāo)志性建筑物等；微觀要素多從細(xì)節(jié)出發(fā)，包括綠化植被、標(biāo)志標(biāo)識、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施等。

嘉峪關(guān)屬50萬人口以下的小城市，城市空間形態(tài)受自然環(huán)境影響較為突出，規(guī)模小，城市結(jié)構(gòu)單一，使得嘉峪關(guān)在城市風(fēng)貌基本結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為城市的空間結(jié)構(gòu)，這就使得嘉峪關(guān)城市的空間結(jié)構(gòu)與特色風(fēng)貌的基本“骨架”高度重合。因此可結(jié)合物質(zhì)層面和系統(tǒng)層面將嘉峪關(guān)要素層級凝練為圖2所示的風(fēng)貌要素框架。

結(jié)合嘉峪關(guān)城市特點，對嘉峪關(guān)結(jié)構(gòu)性要素采取“控結(jié)構(gòu)，導(dǎo)細(xì)節(jié)”的總體塑造策略。城市“骨架”多是由城市道路體系、空間結(jié)構(gòu)體系、開敞空間體系等構(gòu)成，單靠建筑物的塑造是無法達到城市風(fēng)貌塑造的。因此，對于結(jié)構(gòu)性要素采取“控結(jié)構(gòu)，導(dǎo)細(xì)節(jié)”的策略，保障城市風(fēng)貌最基本的骨架。

圖2 風(fēng)貌要素框架圖

非結(jié)構(gòu)性要素主要是以“血肉”的地位出現(xiàn)在城市風(fēng)貌框架中的，它無法改變一個城市的特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，但卻又是城市特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)的有機補充。非結(jié)構(gòu)性要素屬風(fēng)貌設(shè)計中較為特殊的一類，它的來源一般多是從風(fēng)貌現(xiàn)狀中提取或者通過城市設(shè)計對城市的某一重點片區(qū)進行品質(zhì)提升改造，因此在嘉峪關(guān)中心城區(qū)特色風(fēng)貌塑造中，我們對其采用引導(dǎo)的方式。

4.2 構(gòu)建“一軸，兩脈，三帶”、“兩翼，三核，多點”的城市特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)

“一軸”即城市發(fā)展軸。發(fā)展軸沿新華路貫穿老城、新城和未來新區(qū)，并延伸至酒泉方向，指向城市未來發(fā)展方向，突出城市發(fā)展文脈?！皟擅}”為高速沿線城市生態(tài)綠化脈以及討賴河濱水景觀脈?！叭龓А奔囱靥m新路展開的商業(yè)活力帶，沿迎賓路展開的旅游展示帶，沿新建高鐵站點展開的新區(qū)形象帶。

“兩翼”即位于城市發(fā)展軸西側(cè)的嘉峪關(guān)長城和東側(cè)的酒泉鋼鐵廠，是嘉峪關(guān)的發(fā)展騰飛之翼?！叭恕奔磦鹘y(tǒng)商業(yè)心，公共生活心，新區(qū)政務(wù)心。“多點”即酒鋼職工樂園、森林公園、迎賓湖公園、東湖公園、討賴河公園、明珠公園、南湖公園等多處綠化景觀核心點（見圖3）。

借助對“一軸，兩脈，三帶”的控制和“兩翼，三核，多點”的引導(dǎo)完成對城市核心風(fēng)貌結(jié)構(gòu)的塑造，集中展示城市風(fēng)貌特色的核心空間。

圖3 嘉峪關(guān)城市風(fēng)貌總體結(jié)構(gòu)

4.3 健全城市風(fēng)貌精細(xì)化引導(dǎo)機制

綜合考慮嘉峪關(guān)市區(qū)風(fēng)貌特點，確定嘉峪關(guān)市城市風(fēng)貌特色引導(dǎo)策略為“全局把控，重點引導(dǎo)，分級擴散”?；诖瞬呗?，對嘉峪關(guān)城市風(fēng)貌建立起一個初步的概念模型，將生態(tài)景觀、文化旅游、建筑高度、建筑色彩、功能空間、標(biāo)識系統(tǒng)等方面出現(xiàn)的問題加以總結(jié)，并結(jié)合城市風(fēng)貌塑造策略對嘉峪關(guān)城市風(fēng)貌特色提出引導(dǎo)。

1）全局把控

結(jié)合嘉峪關(guān)城市總體規(guī)劃、嘉峪關(guān)市中心城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃、嘉峪關(guān)城市色彩規(guī)劃和重點地段控制性詳細(xì)規(guī)劃對嘉峪關(guān)市區(qū)建筑色彩、高度、風(fēng)格進行分區(qū)分級引導(dǎo)。初步完成對嘉峪關(guān)市城市風(fēng)貌基調(diào)的把控，并為分風(fēng)貌區(qū)管控提供先行鋪墊。

2）重點引導(dǎo)

重點把控嘉峪關(guān)城市風(fēng)貌結(jié)構(gòu)當(dāng)中的一軸三帶，即城市發(fā)展軸和城市重點三帶片區(qū)，突出城市重點區(qū)域特色，展現(xiàn)嘉峪關(guān)文化魅力。引導(dǎo)城市設(shè)計，樹立人與自然相和諧的理念，創(chuàng)造一個文化顯著、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的城市風(fēng)貌形象。

3）分級傳導(dǎo)

對風(fēng)貌特色標(biāo)志標(biāo)識的感識是人們對于風(fēng)貌認(rèn)知的第一步，因此構(gòu)建一個分級傳導(dǎo)的標(biāo)識系統(tǒng)對于嘉峪關(guān)來說就顯得無比重要。將嘉峪關(guān)的標(biāo)識系統(tǒng)分為宏觀、中觀和微觀三個層次，通過從宏觀到微觀的迭進，分級傳導(dǎo)嘉峪關(guān)特色風(fēng)貌要素，為市民和游客構(gòu)建一個良好的城市感知。

4.4 將導(dǎo)控內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃以強化引導(dǎo)控制力度

目前我國的城市設(shè)計和風(fēng)貌規(guī)劃獨立于法定規(guī)劃之外，在城市建設(shè)中不能對城市風(fēng)貌起到剛性約束作用。新一輪國土空間總體規(guī)劃編制更加突出全要素管控，這對于嘉峪關(guān)城市特色風(fēng)貌引導(dǎo)控制工作來說是一場新的機遇，將城市特色風(fēng)貌導(dǎo)控策略與機制納入國土空間總體規(guī)劃，從規(guī)劃的頂端解決了城市風(fēng)貌的格局把控問題，也在一定程度上也保障了導(dǎo)控策略的實施。

5 結(jié)語

嘉峪關(guān)市中心城區(qū)特色風(fēng)貌導(dǎo)控策略為嘉峪關(guān)城市風(fēng)貌管控要素構(gòu)建了基礎(chǔ)框架，并在引導(dǎo)和控制上分別給出邏輯和策略，同時結(jié)合國土空間規(guī)劃的編制為導(dǎo)控策略的實施保障提出新的路徑嘗試。