文/馬 靜（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

黨中央、國務(wù)院高度重視長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，2020 年8 月，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效[1]。

一、 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為安徽提供歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位和作用。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；安徽省全域加入長(zhǎng)三角，標(biāo)志著安徽在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中由“全面參與”邁向“深度融合”。

機(jī)遇一：國家戰(zhàn)略聚焦與疊加機(jī)遇。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為安徽省直接參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作、整合全球要素資源提供了巨大動(dòng)力和空間，有利于等高對(duì)接國際規(guī)則，打造內(nèi)陸開放新高地。

機(jī)遇二：深化科技創(chuàng)新，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地機(jī)遇。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為安徽省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦核心技術(shù)和重大工程，打造更多國之重器，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才集聚，提供了有利條件和難得機(jī)遇。

機(jī)遇三：進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展快速通道，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)機(jī)遇。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有利于安徽省優(yōu)先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

機(jī)遇四：安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇。2020 年9 月，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入全面啟動(dòng)建設(shè)階段，將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)的各自特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索形成片區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、競(jìng)相發(fā)展的新模式[2]。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極建立和滬蘇浙的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域已有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、高水平開放等領(lǐng)域，協(xié)力推動(dòng)高質(zhì)量一體化改革，提高資源配置效率，向長(zhǎng)三角提供高水平科技供給，推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同開放，并結(jié)合好安徽實(shí)際，探索形成具有安徽特色發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)遇五：有利于共享長(zhǎng)三角一體化發(fā)展紅利，增強(qiáng)江淮兒女福祉。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有利于消除交通瓶頸，推動(dòng)高端醫(yī)療、教育資源共享，加快安徽與滬蘇浙共建，提升民生保障水平，增進(jìn)人民群眾獲得感。

二、 安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.基礎(chǔ)保障能力有待提升

與滬蘇浙地區(qū)相比，安徽省在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還有顯著差距。2019 年，安徽全省生產(chǎn)總值為3.7 萬億元，上海、江蘇、浙江同期分別為3.8 萬億元、9.9 萬億元、6.2 萬億元。安徽以長(zhǎng)三角地區(qū)40%的土地、30%的人口，只創(chuàng)造了15%的產(chǎn)值?；A(chǔ)設(shè)施方面也有不小差距，以交通設(shè)施為例，安徽路網(wǎng)層次低，雙向六車道高速公路僅占8.4%，比江蘇、浙江分別低35.6和8.6 個(gè)百分點(diǎn)；通達(dá)程度低，目前還有8 個(gè)縣不通鐵路、4 個(gè)縣不通高速公路；樞紐等級(jí)低，合肥新橋國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在長(zhǎng)三角23 個(gè)機(jī)場(chǎng)中排名第七，最大的蕪湖港2019年集裝箱突破100 萬標(biāo)箱，而南京港2016 年已突破300 萬標(biāo)箱。此外，安徽在基本公共服務(wù)和保障方面與滬蘇浙相比還處于較低水平。安徽的雙一流高校僅3 所，遠(yuǎn)少于江蘇的15 所和上海的14 所。省會(huì)城市合肥的三甲醫(yī)院數(shù)量為18 家，而上海、南京、杭州分別為66 家、38家和22 家。

綜上所述，與長(zhǎng)三角其他地區(qū)相比，安徽的基礎(chǔ)保障能力還存在明顯不足。為了更好地融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，未來安徽還要在夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)化公共設(shè)施、強(qiáng)化民生保障等方面持續(xù)發(fā)力。

2.科技創(chuàng)新水平有待提高

安徽省科技創(chuàng)新水平與滬蘇浙地區(qū)相比也存在較大差距。2019 年，滬蘇浙技術(shù)合同成交額分別為1522億元、1676 億元、974 億元，而安徽僅453 億元；滬蘇浙高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別達(dá)到12862 家、24035 家、14170 家，而安徽僅6636 家。截至2020 年7 月底，科創(chuàng)板共有企業(yè)157 家，其中上海25 家、江蘇31 家、浙江12 家，而安徽僅有5 家。此外，安徽在科技創(chuàng)新方面還存在以下問題。一是研發(fā)投入強(qiáng)度不足。安徽省R&D 投入總體規(guī)模較小，2018 年研發(fā)投入為630 億元，占GDP 比重為2.10%，同年滬蘇浙的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重分別為3.98%、2.64%、2.52%。二是核心技術(shù)供給不足。安徽省部分新興產(chǎn)業(yè)處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，一些核心技術(shù)受制于人的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力總體不夠強(qiáng)。三是科技成果轉(zhuǎn)化還不夠暢通。技術(shù)專利數(shù)量不少，但整體質(zhì)量不高，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。四是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。2018 年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占22.8%，有研發(fā)活動(dòng)的也不足24%。五是創(chuàng)新人才支撐不足。人才外流現(xiàn)象比較突出，創(chuàng)新人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才相對(duì)缺乏，高層次科技人才短缺，人才結(jié)構(gòu)還不能滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的要求，科技創(chuàng)新發(fā)展的國際化水平與能力有待提高。

三、 推進(jìn)安徽在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的對(duì)策建議

2019 年以來，“一圈五區(qū)”建設(shè)、皖北首次加入長(zhǎng)三角一體化的突破、全省生態(tài)環(huán)境和文化旅游優(yōu)勢(shì)的凸顯，都表明全域加入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展后，安徽登上了快速向好發(fā)展的列車。下一步，還要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.政府層面推動(dòng)一體化體制機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展當(dāng)前已上升為國家戰(zhàn)略，屬于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。所以在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的各類舉措的研究與實(shí)施過程中，各省市政府之間應(yīng)盡量突破行政壁壘和體制障礙，積極構(gòu)建有利于推動(dòng)資本、市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制。對(duì)于安徽來說，在“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)之際，有必要就“十四五”規(guī)劃主動(dòng)同滬蘇浙政府進(jìn)行有效溝通對(duì)接，從政府層面促進(jìn)形成金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)以及公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化的良好政策環(huán)境。

2.數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)高效治理

作為我國開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展也極其迅速。目前，長(zhǎng)三角各省市均已實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，并逐步推進(jìn)區(qū)域電子證照互認(rèn)，下一步應(yīng)持續(xù)加大長(zhǎng)三角地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，增加跨省“零材料”“零跑動(dòng)”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)跨域通辦，提高政務(wù)服務(wù)水平[3]。對(duì)于安徽來說，一方面，應(yīng)積極推進(jìn)長(zhǎng)三角人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接國家“項(xiàng)目庫”“專利庫”“成果庫”，梳理科技人才引進(jìn)方向，面向長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國引進(jìn)培養(yǎng)頂尖人才和具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、擁有技術(shù)專利的科技型人才。另一方面，要積極推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+民生”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)”有所為。應(yīng)繼續(xù)探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全、交通出行、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)場(chǎng)景創(chuàng)新從“多點(diǎn)開花”到“集中連片”，進(jìn)一步促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的數(shù)據(jù)廣泛共享、融通和應(yīng)用[3]。

3.揚(yáng)皖所長(zhǎng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

近年來，安徽省堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快培育壯大新動(dòng)能，全省區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)8 年居全國第一方陣，在熱核聚變、量子通信、鐵基超導(dǎo)、人工智能等前沿領(lǐng)域取得了一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的重大科技成果，以集成電路、新型顯示、人工智能等為代表的“芯屏器合”產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為安徽的嶄新名片[4]。未來，安徽應(yīng)在政策、稅收、項(xiàng)目、金融等方面營造寬松優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，以“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”分平臺(tái)建設(shè)為抓手，以長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮自身的成果優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，持續(xù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，在深度融入長(zhǎng)三角的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展。

4.因地制宜，走特色發(fā)展之路

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀存在的，因此找到一條符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的特色發(fā)展之路至關(guān)重要。對(duì)于安徽來說，各個(gè)地市應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的皖南等地區(qū)，可繼續(xù)發(fā)揮其自然資源優(yōu)勢(shì)，依托綠水青山打造金山銀山。如2019 年正式被吸納為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員的黃山市，可搭乘杭黃高鐵開通的“快車”，將本地豐富的旅游資源向長(zhǎng)三角城市推介，進(jìn)一步拉近融杭接滬的距離。六安市可發(fā)揮大別山區(qū)域特色，聚焦綠色健康高端需求，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，傳承紅色文化，開展綠色生態(tài)旅游。

對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠明顯的皖北地區(qū)，只有發(fā)揮好自己的特色產(chǎn)業(yè)，才能更好地融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。如亳州市可深耕藥材生產(chǎn)供應(yīng)基地，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品；宿州市近年來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是全國第5 家量子通信節(jié)點(diǎn)城市，擁有華東地區(qū)最大的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心和云計(jì)算基地，在5G 時(shí)代可以借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造特色城市；蚌埠市應(yīng)抓住合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物基新材料產(chǎn)業(yè)、玻璃制造等產(chǎn)業(yè)，以更好的環(huán)境留住技術(shù)、資金和人才。