■ 楊春華

奉賢區(qū)認(rèn)真貫徹《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理，取得了顯著成就。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站作為監(jiān)管主體，在具體工作實(shí)施過(guò)程中，建立健全完備的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由站長(zhǎng)統(tǒng)籌管理，副站長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，三資管理科承擔(dān)具體工作，并落實(shí)從事集體資產(chǎn)監(jiān)管專職人員若干人。

（二）完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)《條例》的規(guī)定要求，奉賢區(qū)制定了一整套《村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度》，包括財(cái)務(wù)公開(kāi)及民主管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、開(kāi)支審批、資金管理、票據(jù)管理、壞賬核銷、內(nèi)部控制等方面。做到在完善制度保障的同時(shí)，更完善制度的執(zhí)行。

（三）開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。奉賢區(qū)每年都開(kāi)展村級(jí)“三資”管理各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。自《條例》實(shí)施后，2018、2019連續(xù)兩年會(huì)同區(qū)人大對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村貫徹落實(shí)《條例》情況進(jìn)行督查。涉及全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)社區(qū)和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，所轄181個(gè)村級(jí)單位及其經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。監(jiān)督檢查一般通過(guò)自查總結(jié)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)材料、詢問(wèn)調(diào)查等方式進(jìn)行。監(jiān)督內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是貫徹執(zhí)行《條例》情況，主要包括組織機(jī)構(gòu)、分賬管理、經(jīng)營(yíng)管理和指導(dǎo)監(jiān)督。二是村級(jí)“三資”管理情況，主要包括各項(xiàng)制度落實(shí)情況，“三資”公開(kāi)情況、村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況、土地使用費(fèi)管理情況、土地補(bǔ)償費(fèi)收益情況、百村公司收益用途情況、土地減量化資金情況、清產(chǎn)核資情況等。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就及時(shí)整改。

（四）規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。一是規(guī)范收益分配。對(duì)照《條例》以及村經(jīng)濟(jì)合作社《章程》要求，在上級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)狀況，制度年度收益分配方案，并按比例提取公積金和公益金。提取比例均不得低于15%。2019年度全區(qū)共有151個(gè)村實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅，分紅總金額達(dá)到9767萬(wàn)元，比2018年增長(zhǎng)12.87%。二是開(kāi)展資產(chǎn)清查。根據(jù)《條例》要求，及時(shí)制定出臺(tái)《資產(chǎn)清查核實(shí)工作》實(shí)施要求，每年對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清查核實(shí)，保證集體資產(chǎn)的保值增值。三是規(guī)范合同的簽訂。對(duì)不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行梳理，統(tǒng)一使用奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)的規(guī)范合同文本，并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同管理的暫行意見(jiàn)》，對(duì)一些價(jià)格偏低、時(shí)間偏長(zhǎng)的合同，要求村經(jīng)濟(jì)合作社與承租方進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)整改。

二、取得的成效

（一）農(nóng)經(jīng)監(jiān)督成效顯著。通過(guò)對(duì)基層農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督情況的督查，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)合計(jì)下發(fā)各類文書868份。其中，發(fā)出整改通知408份，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警185份。各單位都按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完畢，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案，并將整改結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）分賬管理日趨完善。奉賢區(qū)于2016年7月開(kāi)始全面實(shí)行“村經(jīng)分離、村社分賬”的管理模式。目前，全區(qū)所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織均已取得《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》。同時(shí)制定了全區(qū)統(tǒng)一的村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，還每年對(duì)基層財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下階段鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社也將進(jìn)行分賬管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)分賬管理全覆蓋。

（三）審計(jì)制度進(jìn)一步健全。自《條例》實(shí)施以來(lái)，奉賢區(qū)把專項(xiàng)審計(jì)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的強(qiáng)有力手段，邀請(qǐng)第三方專業(yè)審計(jì)人員開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)工作。2019年全區(qū)共發(fā)出審計(jì)通知275份。其中：區(qū)級(jí)審計(jì)通知117份，鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)通知158份。通過(guò)完善運(yùn)行管理制度，實(shí)現(xiàn)“以制度管事、以制度管物、以制度管人”。通過(guò)審計(jì)、整改，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源的全面監(jiān)管。在農(nóng)村內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)審計(jì)管理制度，增加相應(yīng)的審計(jì)預(yù)算資金，切實(shí)履行《條例》賦予的職責(zé)。

（四）集體資產(chǎn)進(jìn)一步保值增值。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清了集體經(jīng)濟(jì)組織的家底，確保群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的知情權(quán)。針對(duì)清查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找原因并及時(shí)糾正。對(duì)于漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新匯總，經(jīng)區(qū)審核后將修改后的數(shù)據(jù)納入清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值。

（五）檔案管理更加規(guī)范。為做好監(jiān)管檔案的管理工作，更好地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理，奉賢區(qū)制訂一整套會(huì)計(jì)檔案管理制度，所有會(huì)計(jì)檔案資料均實(shí)行分類整理、裝訂、編號(hào)、歸檔，保證了各類監(jiān)督文書、村級(jí)需備案的資料都能及時(shí)立卷歸檔。同時(shí)，落實(shí)專人規(guī)范管理，從而保證了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理檔案的完整性、延續(xù)性。

三、監(jiān)管中的難點(diǎn)

（一）監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)。區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門編制少，往往身兼數(shù)職，時(shí)常疲于應(yīng)付。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人員編制不明確、待遇低，造成農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門無(wú)法真正將指導(dǎo)與監(jiān)督的職責(zé)落到實(shí)處。村級(jí)“三資”管理員呈現(xiàn)兩個(gè)極端現(xiàn)象，老會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、文化偏低，電算化難操作；新會(huì)計(jì)能力較弱、文化較高，基本功不扎實(shí)。隨著取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的執(zhí)行，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬員根本沒(méi)有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，嚴(yán)重影響了村集體組織的財(cái)務(wù)管理工作，制約了村級(jí)“三資”管理的質(zhì)量提高。

（二）制度執(zhí)行力有待提高。實(shí)際工作中，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只是為制定制度而制定，應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬不及時(shí)催收，有些到期合同未能及時(shí)簽訂等情況，造成集體利益的損失。

（三）財(cái)務(wù)核算水平有待提升。在實(shí)際操作中，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在著核算內(nèi)容混淆、交叉等現(xiàn)象，特別涉及到管理、公益、福利等支出，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)、客觀地反映村委會(huì)及村經(jīng)濟(jì)合作社的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)權(quán)威。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村“三資”管理中發(fā)揮了不可或缺的作用，付出了巨大的努力，但沒(méi)有實(shí)際的抓手，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象沒(méi)有相應(yīng)的處罰權(quán)。同時(shí)，基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)等“三資”管理工作，但人少事多、身份沒(méi)有解決、部分農(nóng)經(jīng)人員在崗不在編，造成了“小馬拉大車”的現(xiàn)象，影響了村級(jí)“三資”的有力監(jiān)管。因此，理順農(nóng)經(jīng)體制，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高“三資”管理人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍尤為重要。

（二）加強(qiáng)民主管理，完善民主監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)“三資”公開(kāi)和民主管理工作。確?！叭Y”公開(kāi)真實(shí)性、完整性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，重大問(wèn)題決策民主、管理過(guò)程公正、管理結(jié)果公開(kāi)、管理行為受監(jiān)督，真正把民主管理扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)“三資”管理制度，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。在監(jiān)督管理過(guò)程中，要不斷完善相關(guān)制度，做到有章可循，保證農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)加強(qiáng)制度的執(zhí)行和落實(shí)，定期對(duì)農(nóng)村“三資”制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，著重檢查村級(jí)資金收支、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)處置、資源管理等情況，對(duì)侵害農(nóng)村“三資”現(xiàn)象，應(yīng)從重處理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，依法清理合同、規(guī)范合同?！?/p>