李家皦

摘要：在我國市場經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展過程中還存在著一些問題，究其原因在于我國現(xiàn)階段的財政與稅收政策無法滿足當前企業(yè)的發(fā)展需求，這樣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中會遇到很大壓力。為了保證我國企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的穩(wěn)定，需要政府相關(guān)部門在財政與稅收方面進行科學(xué)、有效且系統(tǒng)地改革。而積極財政政策轉(zhuǎn)型，目的是優(yōu)化市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的工作目標?；诖?，本文簡要分析了市場經(jīng)濟新常態(tài)下積極財政政策轉(zhuǎn)型原因，探究了新常態(tài)下積極財政政策轉(zhuǎn)型策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);積極財政政策;轉(zhuǎn)型

新常態(tài)下想要保證改革工作的穩(wěn)定實施，相關(guān)部門要總結(jié)和歸納我國現(xiàn)有財政與稅收制度體系中影響市場經(jīng)濟發(fā)展的因素，并針對這些問題提出優(yōu)化改進措施，這樣才能有效地保障和支持我國政府的財政與稅收體系，同時使企業(yè)得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 積極財政政策轉(zhuǎn)型的原因分析

1.1 經(jīng)濟增長速率持續(xù)呈下降態(tài)勢

在次貸危機爆發(fā)以來我國經(jīng)濟增速持續(xù)表現(xiàn)低迷，伴隨經(jīng)濟收入的持續(xù)提升，經(jīng)濟增速持續(xù)下降。造成這一現(xiàn)象的原因比較多，人均收入的持續(xù)增長勢必會導(dǎo)致經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑，雖然相關(guān)經(jīng)濟政策不斷出臺和實施為刺激經(jīng)濟增長尋求了比較多的辦法，消耗了大量人力財力但仍然無法從根本上解決經(jīng)濟增速帶來的嚴峻問題。部分項目和產(chǎn)業(yè)的投資行為暴露了比較多的問題，例如部分區(qū)域公路建設(shè)回報效益較低;房地產(chǎn)投資過剩，一線城市和準一線城市價格持續(xù)走高，而二、三線城市資源過剩，出現(xiàn)供需不平衡問題。傳統(tǒng)消費觀念和消費習(xí)慣對市場經(jīng)濟影響較大，消費水平的低迷持續(xù)影響市場經(jīng)濟增長速率。另外，持續(xù)的金融危機一直在影響我國GDP，嚴峻的通貨膨脹問題、美元持續(xù)貶值而人民幣被迫持續(xù)升值等也影響著國內(nèi)商品的出口額。

1.2 市場整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失穩(wěn)

第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻較大，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)近幾年都有比較不錯的扶持效果，但其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果與其相比仍然有比較大的差距，這樣就對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響多。反觀對民營企業(yè)的扶持力度則明顯低于國有企業(yè)，這樣就導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏移，不利于民營企業(yè)的市場競爭。另外相關(guān)壟斷行業(yè)大多為國有企業(yè)控股，而民營企業(yè)難以融入其中，一些新型行業(yè)項目的投資力度較少，大部分資金都被用于投資傳統(tǒng)強勢行業(yè)，這樣也導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失穩(wěn);此外消費結(jié)構(gòu)失穩(wěn)也在影響市場整體經(jīng)濟。消費需求、消費方式都出現(xiàn)了變化，GDP持續(xù)增長，市場低段商品購買力度降低，互聯(lián)網(wǎng)市場營銷策略的優(yōu)化與改革使人們更方便購買到進口產(chǎn)品;城市生活壓力大，住房困難、就業(yè)困難等問題依然比較突出，導(dǎo)致大部分消費群體的消費積極性出現(xiàn)下滑。

2 新常態(tài)下積極財政政策的轉(zhuǎn)型策略研究

2.1 優(yōu)化市場投資行為，解決產(chǎn)能過剩問題

2.1.1 制定合理的財政投資行為

政府應(yīng)當積極優(yōu)化投資行為，鼓勵更多企業(yè)進入市場，豐富市場產(chǎn)業(yè)種類，刺激新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)財政政策主要面對國有企業(yè)，長期的政策扶持和資金幫扶導(dǎo)致大量國有企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。部分國有企業(yè)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，市場競爭力不足，在經(jīng)營過程中長期出現(xiàn)虧損，僅僅依靠政府資金撥款和相應(yīng)政策“存活”，不僅消耗了大量市場資源和經(jīng)濟資源，還降低了財政資金有效使用率，這就需要政府部門牽頭，實現(xiàn)國有企業(yè)之間的合并重組，另外對于部分生產(chǎn)力低下的企業(yè)應(yīng)當督促盡快完成轉(zhuǎn)型升級。

2.1.2 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)缺乏創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少也是造成市場產(chǎn)能過剩的主要問題。新常態(tài)下積極財政政策的轉(zhuǎn)型升級，需要盡快完成傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)革新，通過政府補貼政策的幫扶使一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，努力研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。在納稅優(yōu)惠政策背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當將大部分財政資金用于技術(shù)研發(fā)中，不斷掌握先進核心技術(shù)，盡量降低技術(shù)和設(shè)備進口量，提升企業(yè)產(chǎn)品的核心價值從而推動企業(yè)的改革與發(fā)展。

2.1.3 完成下崗職工再就業(yè)

上級政府可以給地方政府更多權(quán)利，這樣能夠提升財政政策轉(zhuǎn)型效率。產(chǎn)能過剩勢必會導(dǎo)致企業(yè)勞動力膨脹，企業(yè)為了保證基本運營會大量裁員。針對企業(yè)下崗職工可以設(shè)定相應(yīng)的財政資金補貼，這樣能確保這部分人群的日?；旧睢Ａ硗庹畱?yīng)當積極鼓勵下崗人員再就業(yè)，為這部分人員提供再就業(yè)機會，針對現(xiàn)階段市場中的新興產(chǎn)業(yè)為其提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，從而掌握新的勞動技術(shù)完成下崗再就業(yè)。

2.1.4 保護新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

企業(yè)對于新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當制定科學(xué)的扶持政策，控制新興產(chǎn)業(yè)注入量，堅決避免出現(xiàn)過度扶持、財政支持過量等問題。一旦出現(xiàn)財政資金和政府優(yōu)惠政策數(shù)量過大，會導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，最終出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。因此積極財政政策在轉(zhuǎn)型過程中要減少產(chǎn)業(yè)直接投資行為，可以從產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等基礎(chǔ)教育、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護等方面入手，加大對這部分的財政支持，這樣才能避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。

2.2 通過降低企業(yè)稅負，激發(fā)企業(yè)市場發(fā)展動力

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主要成員，企業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。在“營改增”背景下對企業(yè)的發(fā)展起到了積極影響，企業(yè)稅負壓力降低，這樣能減少企業(yè)的運營負擔，降低運營成本，使企業(yè)節(jié)約更多資金完成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作，使企業(yè)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)革新和產(chǎn)品研發(fā)中。在現(xiàn)有的財政政策中對這部分企業(yè)稅收進行了優(yōu)惠，降低了商業(yè)貸款還款率，進而為市場經(jīng)濟增長注入了新的活力。積極取消不合理的額外收費，例如政府性基金、員工社保繳費等，新常態(tài)下的社會保險繳費應(yīng)當積極實行“五險一金”政策。主要原因是在現(xiàn)行政策中雖然社保率有所下調(diào)，但養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險對企業(yè)稅負影響仍然較大，而失業(yè)險、生育險和工傷險對企業(yè)而言稅負壓力要更低一些。新常態(tài)下的積極財政政策轉(zhuǎn)型能夠使企業(yè)降低稅負壓力，避免企業(yè)出現(xiàn)被動降薪或裁員等問題，這樣能激發(fā)企業(yè)市場發(fā)展動力，使企業(yè)更好地投入到技術(shù)研發(fā)和革新工作中，從而帶動整體市場經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)語

新常態(tài)下的市場經(jīng)濟發(fā)展，要求應(yīng)當盡快完成積極財政政策的轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)當根據(jù)市場情況制定出科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型策略，建設(shè)符合實際要求的財政政策，為企業(yè)減輕運營壓力，使企業(yè)能夠“輕裝上陣”，完成技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

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