董小斌

摘要：干部工作“五大體系”建設(shè)中對干部進(jìn)行從嚴(yán)管理是必然要求，對干部要加強(qiáng)全方位管理，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內(nèi)的管理和八小時之外的管理貫通起來。建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

關(guān)鍵詞：教育;制度;從嚴(yán);監(jiān)督;八小時以外

為全面貫徹落實新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部“素質(zhì)培育、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵”五大體系建設(shè)是新時期擺在各級組織人事部面前的重點工作，其中從嚴(yán)管理是必然要求，要充分運用好談話提醒、函詢、誡勉等辦法，嚴(yán)格落實干部日常監(jiān)督管理手段，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

一、干部監(jiān)督管理存在的問題

（一）教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)

建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系還不到位。干部教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性還不強(qiáng)。干部培訓(xùn)的內(nèi)容側(cè)重于專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還比較單一，存在就培訓(xùn)而培訓(xùn)，就理論講理論的現(xiàn)象，重理論學(xué)習(xí)輕實踐鍛煉，重學(xué)習(xí)形式輕學(xué)習(xí)效果。

（二）監(jiān)督渠道還比較單一

對干部進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)督和管理的主責(zé)部門是各級紀(jì)委監(jiān)委和組織人事部，對干部的日常監(jiān)督主要依靠上級部門巡視、同級紀(jì)委巡查、干部考察、相關(guān)調(diào)研、審計、信訪等方式，難于綜合客觀反映干部政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和履職狀態(tài)，尤其對干部“八小時以外”的監(jiān)督方法不多，還存在盲區(qū)和漏洞。側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中監(jiān)督較少，群眾參與干部監(jiān)督工作的積極性不高。

（三）制度辦法執(zhí)行還存在差距

對干部從嚴(yán)監(jiān)督管理主要參照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等黨內(nèi)法規(guī)和條例。各級組織人事部在執(zhí)行條例過程中還存在避重就輕，有的搞親疏關(guān)系而放棄監(jiān)督，有的沒有嚴(yán)格執(zhí)干部任職回避制度，有的礙于情面搞一團(tuán)和氣，有的民主集中制執(zhí)行不到位，特別是同級監(jiān)督缺失嚴(yán)重，監(jiān)督的震懾力沒有很好形成。

（四）監(jiān)督管理效果不明顯

在實際監(jiān)督管理過程中，還存在對一把手的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，對其家庭成員和重要社會關(guān)系了解不深入，在關(guān)鍵時間、關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)督滯后，對干部談話提醒、函詢、誡勉等制度運用不到位，在那些情況要運用談話提醒、函詢、誡勉等制度還不夠明確，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)過寬，實際操作很難精準(zhǔn)把握。

二、對策及建議

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，不斷堅定理想信念

按照《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，統(tǒng)籌做好各類干部培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性。各級組織人事部要不斷教育、引導(dǎo)、警示，強(qiáng)化干部的問題意識、風(fēng)險意識和防范意識，發(fā)揮好“預(yù)防針”的作用。引導(dǎo)干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想，提高“七種能力”，以學(xué)促行，始終心存敬畏，手握戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、抵腐定力。運用好觀看警示教育片、庭審現(xiàn)場教育、互動交流、家屬廉政教育，廣泛深入地對干部進(jìn)行內(nèi)容豐富、環(huán)環(huán)相扣、入心入腦的洗禮，來提升干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識、宗旨意識和廉政意識，筑牢干部的思想防線，培育干部的優(yōu)良作風(fēng)，提升干部的境界。

（二）健全監(jiān)督體系，擴(kuò)大監(jiān)督效果

各級組織人事部按照《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》在干部日常監(jiān)督或者黨內(nèi)集中教育活動、班子換屆、班子民主生活會、年度綜合考核、巡查調(diào)研等工作中，對干部有苗頭性、傾向性問題進(jìn)行提醒，對信訪和其他途徑反映干部思想政治、工作作風(fēng)、履職狀態(tài)、組織紀(jì)律等方面問題及時進(jìn)行函詢，對執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格、用人失察失誤、沒有嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神等行為進(jìn)行誡勉。要在日常監(jiān)督上下功夫，堅持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時批評教育，經(jīng)常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。嚴(yán)格落實干部收受禮金登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部重大事項報告變化登記制度，推行干部廉潔登記承諾制度。建立健全監(jiān)督機(jī)制，暢通干部監(jiān)督信訪舉報渠道，推行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議工作制度，形成監(jiān)督合力。

（三）突出重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到全管全嚴(yán)

對干部要加強(qiáng)全方位管理，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內(nèi)的管理和八小時之外的管理貫通起來。管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好，對其家庭成員、社會關(guān)系深入了解，突出對重點時間、事件的事前監(jiān)督和提醒。

（四）強(qiáng)化“八小時以外”外監(jiān)督

“八小時以外”的生活是衡量黨員干部黨性觀念強(qiáng)弱的試金石，也是干部比較容易犯錯誤的時間，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督仍然是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。一是要建立信息共享機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委和組織人事部收集掌握干部的“生活圈”“社交圈”的信息共享，突出監(jiān)督的重點和效率;二是加強(qiáng)對關(guān)鍵人、關(guān)鍵時間、關(guān)鍵事件的監(jiān)督，重點放在一把手的監(jiān)督管理，對干部個人及家庭成員婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、職務(wù)升遷、換屆選舉、干部人事調(diào)整、負(fù)責(zé)重大建設(shè)項目、采購項目實施前期等關(guān)鍵時間和節(jié)點事前監(jiān)督尤為重要;三是優(yōu)化監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督合力，發(fā)揮好同級監(jiān)督、執(zhí)法部門監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督、家庭成員監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，運用好干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議工作制度，從源頭上創(chuàng)造良好監(jiān)督環(huán)境。讓干部習(xí)慣在監(jiān)督下自我管理、自我約束，行使職權(quán)，做到政治過硬、品行過硬和本領(lǐng)過硬。