匡賢明

國務(wù)院辦公廳近期出臺(tái)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)部署了釋放新型消費(fèi)的重大舉措，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大意義。

作為一個(gè)有著14億人口的大國，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，盡快形成內(nèi)需主導(dǎo)的新模式，由此奠定國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。在內(nèi)需市場中，最具增長空間的是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，尤其是新型消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國際不確定性加大的特定形勢下，在我國走向高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢下，有效地把城鄉(xiāng)居民的新型消費(fèi)釋放出來，成為關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措。

把釋放新型消費(fèi)作為重大戰(zhàn)略舉措

從過去幾年的經(jīng)濟(jì)增長來看，國內(nèi)大循環(huán)中消費(fèi)的重要性越來越大，在增長中的引擎效應(yīng)越來越大。

從特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長看，受新冠肺炎疫情影響，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到較大沖擊，新型消費(fèi)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2020年前8個(gè)月，全國網(wǎng)上零售額同比增長9.5%;其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長15.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.6%。新型消費(fèi)逆勢增長對于推動(dòng)疫情期間的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

從未來發(fā)展趨勢看，基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式支撐了新消費(fèi)的增長，我國新型消費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)仍處于較快增長與升級(jí)的階段。比如，隨著5G的發(fā)展，不僅新型服務(wù)消費(fèi)快速增長，而且新技術(shù)支持下的傳統(tǒng)消費(fèi)也迎來巨大的發(fā)展空間。這次抗擊疫情期間，會(huì)議、教學(xué)、醫(yī)學(xué)診療等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)在新技術(shù)的支持下形成了線上線下相結(jié)合的發(fā)展新態(tài)勢，在某些方面出現(xiàn)了爆發(fā)式增長?？梢灶A(yù)計(jì)，這些新型消費(fèi)在我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將越來越高。

因此，做好自己的事，關(guān)鍵是把巨大的新型消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化成為發(fā)展動(dòng)力。為此，《意見》明確提出“實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高”的基本目標(biāo)，表明釋放新型消費(fèi)已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)體系。

以簡政放權(quán)為關(guān)鍵加大新型消費(fèi)供給

滿足新型消費(fèi)需求，前提是要有新型供給。在市場經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大新型供給，需要發(fā)揮市場的決定性作用，發(fā)揮市場主體的積極性，消費(fèi)需求的滿足直接依賴于有效的供給。“春江水暖鴨先知”，市場經(jīng)濟(jì)中最能敏銳察覺并把握消費(fèi)趨勢變化的，是處于競爭一線的市場主體。因此，只要給其投資自主權(quán)，這些市場主體就會(huì)在需求的導(dǎo)向下積極捕捉新型消費(fèi)帶來的投資機(jī)會(huì)。

要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化“放管服”改革?！兑庖姟诽岢?，要“簡化優(yōu)化證照辦理”，并且在食品經(jīng)營領(lǐng)域提出要試點(diǎn)并擴(kuò)大告知承諾制范圍。從實(shí)踐看，這是擴(kuò)大簡政放權(quán)的重要突破。

這幾年，我國“放管服”改革取得明顯進(jìn)展。但涉及新型業(yè)態(tài)時(shí)，由于沒有相關(guān)的先例，仍有一些地方“不會(huì)管”進(jìn)而“不想管”。承諾制為拓展“放管服”改革開辟了新的路徑。加快落實(shí)《意見》的部署，需要多策并舉。一是要鼓勵(lì)各地深入推進(jìn)“放管服”改革，對相關(guān)證照能簡則簡，能用承諾制就用承諾制;二是進(jìn)一步加大市場開放的力度，縮小負(fù)面清單長度;三是盡快完善市場決定的價(jià)格形成新機(jī)制，為新型消費(fèi)可持續(xù)的商業(yè)模式創(chuàng)造更大的制度空間。

探索“智慧監(jiān)管”推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展

新型消費(fèi)正處于快速發(fā)展階段，在發(fā)展中出現(xiàn)新的矛盾與問題并不奇怪。如果監(jiān)管不到位，新業(yè)態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成大的風(fēng)險(xiǎn);如果出現(xiàn)一點(diǎn)瑕疵就嚴(yán)厲問責(zé)，新型消費(fèi)市場恐怕難以做大。釋放新型消費(fèi)，需要監(jiān)管變革，需要實(shí)行包容審慎監(jiān)管?！兑庖姟访鞔_把包容審慎和協(xié)同監(jiān)管作為基本原則，有助于形成新型消費(fèi)釋放的制度環(huán)境。

加快落實(shí)《意見》，一是需要進(jìn)一步強(qiáng)化競爭的基礎(chǔ)性地位。通過強(qiáng)化各類企業(yè)主體、創(chuàng)新主體的競爭提高新型消費(fèi)供給的質(zhì)量。二是把包容審慎監(jiān)管作為基本原則。對新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中存在的爭議，冷靜觀察、客觀分析、綜合判斷，既有效防范風(fēng)險(xiǎn)又避免抑制創(chuàng)新。三是加快創(chuàng)新“能監(jiān)管、會(huì)監(jiān)管”的市場監(jiān)管方式。對新型消費(fèi)及其供給的監(jiān)管，不能簡單地用行政方式來監(jiān)管，要探索“智慧監(jiān)管”，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場監(jiān)管新方式。

優(yōu)化新型消費(fèi)領(lǐng)域市場秩序

新型消費(fèi)的發(fā)展進(jìn)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)糾紛。比如，線上消費(fèi)要面臨網(wǎng)絡(luò)安全、信息失真、個(gè)人信息泄露以及數(shù)據(jù)所有權(quán)糾紛等問題。

強(qiáng)調(diào)包容審慎監(jiān)管不代表不監(jiān)管，恰恰相反，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對于這些新挑戰(zhàn)和新問題，尤其是針對打著新型消費(fèi)旗號(hào)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，要予以嚴(yán)查，以營造良好的市場秩序?！兑庖姟分赋?，健全用戶權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品追溯等機(jī)制，依法打擊侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、泄露隱私等行為，營造安心放心誠信的消費(fèi)環(huán)境。為此，需要加強(qiáng)新型消費(fèi)的維權(quán)體系建設(shè)。市場監(jiān)管部門需要強(qiáng)化新型消費(fèi)的監(jiān)管能力建設(shè)，做到“會(huì)維權(quán)、能維權(quán)”;加快新型消費(fèi)市場秩序大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域甚至全國統(tǒng)一的新型服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)部門間信息共建共享，提升市場環(huán)境的監(jiān)管效率。加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一時(shí)失信、處處受限”的信用機(jī)制，防范個(gè)人以及企業(yè)失信行為，由此營造良好的新型消費(fèi)環(huán)境。

（作者為海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長）