高香蘭

摘要：糧油作為遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障全省糧食安全至關(guān)重要。以玉米和水稻為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前遼寧糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形勢(shì)、價(jià)格形勢(shì)等經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析，從加快組織化建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等角度提出遼寧糧油主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧油;產(chǎn)業(yè);形勢(shì);分析;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2020）04-0070-03

遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，糧油種植面積約占全省耕地面積的77%，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一。糧油是農(nóng)產(chǎn)品中的主導(dǎo)產(chǎn)品，糧油加工業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有重要地位。發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，提高糧油產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)保障糧食安全和建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

1 糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給和口糧安全，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略。遼寧是糧油生產(chǎn)大省，耕地面積達(dá)496.67萬(wàn)hm2，其中糧油面積達(dá)383.33萬(wàn)hm2，包括：玉米種植面積約260.00萬(wàn)hm2，水稻種植面積約53.33萬(wàn)hm2，花生種植面積約33.33萬(wàn) hm2，大豆種植面積約13.33萬(wàn)hm2，雜糧種植面積約13.33萬(wàn)hm2，薯類種植面積約10萬(wàn)hm2?，F(xiàn)以種植面積較大的玉米和水稻為例，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究。

1.1 玉米產(chǎn)業(yè)

遼寧是玉米生產(chǎn)大省，種植面積達(dá)260萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)約175億kg，生產(chǎn)規(guī)模位于全國(guó)第7位;單產(chǎn)平均水平約450 kg/667 m2，居全國(guó)前列。2016年開(kāi)始，國(guó)家在保障國(guó)家糧食安全的前提下，進(jìn)行了玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化改革，種植面積和產(chǎn)量連續(xù)四年調(diào)減，到2019年底，遼寧調(diào)減玉米面積26.13萬(wàn) hm2。玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及國(guó)家糧食安全，未來(lái)國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)走勢(shì)直接影響遼寧。

1.1.1 生產(chǎn)形勢(shì) 根據(jù)國(guó)家玉米庫(kù)存和未來(lái)需求，短期內(nèi)我國(guó)玉米播種面積還將繼續(xù)下調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)仍是去庫(kù)存。從政策層面看，國(guó)家推行的大豆振興計(jì)劃在一定程度上會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)由種植玉米轉(zhuǎn)向種植大豆。從市場(chǎng)供給看，隨著玉米庫(kù)存逐步消化和種植面積不再增加，國(guó)內(nèi)玉米中長(zhǎng)期供求關(guān)系將發(fā)生變化，價(jià)格有望上漲，玉米種植面積有可能逐步恢復(fù)。隨著全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐的加快和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平將大幅提升，玉米單產(chǎn)水平將持續(xù)提高。

1.1.2 價(jià)格形勢(shì) 2016年，我國(guó)玉米價(jià)格逐步由市場(chǎng)走勢(shì)來(lái)決定，玉米消費(fèi)量呈逐年增加態(tài)勢(shì)。隨著玉米種植面積的減少和去庫(kù)存壓力的降低，玉米供求關(guān)系已從供過(guò)于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，將推動(dòng)玉米價(jià)格逐步走高。目前，雖然玉米產(chǎn)需缺口較大，但臨時(shí)儲(chǔ)備玉米發(fā)揮了重要調(diào)解作用。未來(lái)玉米供求形勢(shì)將繼續(xù)趨緊，并可能持續(xù)存在產(chǎn)需缺口，進(jìn)而推動(dòng)玉米價(jià)格上漲。同時(shí)，勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)成本持續(xù)提高，對(duì)玉米價(jià)格形成有力支撐。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，全球玉米正處于去庫(kù)存階段，國(guó)際玉米價(jià)格將在較低位上得到一定支撐，并對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生影響?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格將逐步趨于聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格將呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。

1.2 稻米產(chǎn)業(yè)

水稻是遼寧第二大糧食作物，種植面積約53.33萬(wàn)hm2，平均產(chǎn)量約600 kg/667 m2，年總產(chǎn)達(dá)90～100億kg。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，是穩(wěn)定全省糧食綜合生產(chǎn)的保證。

1.2.1 生產(chǎn)形勢(shì) 遼寧是粳稻生產(chǎn)區(qū)，主要品種以常規(guī)粳稻為主，雜交稻有少量種植。根據(jù)水資源和耕地條件，全省水稻生產(chǎn)面積不宜超過(guò)60萬(wàn)hm2。水稻生產(chǎn)應(yīng)以穩(wěn)定生產(chǎn)面積為原則，重點(diǎn)開(kāi)展水稻優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，提高稻米產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)稻米產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在水稻單產(chǎn)上，未來(lái)幾年若品種沒(méi)有較大突破，單產(chǎn)將保持相對(duì)穩(wěn)定。從中長(zhǎng)期看，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視、水稻大棚育秧技術(shù)的普及、全程機(jī)械化的推進(jìn)和水稻病蟲(chóng)害的統(tǒng)防統(tǒng)治，水稻單產(chǎn)在未來(lái)會(huì)略有上升。

1.2.2 價(jià)格形勢(shì) 中國(guó)北方是世界上最大粳米產(chǎn)區(qū)，而遼寧是全國(guó)優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)區(qū)。粳米主要用作口糧，這也是遼寧粳稻的比較優(yōu)勢(shì)所在。隨著人口增長(zhǎng)，粳米消費(fèi)將持續(xù)增加，但未來(lái)幾年稻米價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅的波動(dòng)，其原因在于高庫(kù)存。從長(zhǎng)期走勢(shì)看，稻谷“去庫(kù)存”政策具有階段性，其價(jià)格不會(huì)一直受到壓制，而最低收購(gòu)價(jià)改革卻會(huì)對(duì)稻谷價(jià)格造成較大影響。如2016年全省水稻最低收購(gòu)價(jià)為3.10元/kg，2018年為2.60元/kg，水稻生產(chǎn)效益由667 m2過(guò)千元降至700元左右。此外，水稻田流轉(zhuǎn)費(fèi)用普遍高于玉米等其他糧食作物，也是水稻種植利潤(rùn)受到嚴(yán)重壓擠。

2 糧油產(chǎn)業(yè)效益分析

糧油作物種植面積的66.67%集中于遼西北地區(qū)，種植效益不高，附加值較低，成為遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對(duì)貧困的主因。以朝陽(yáng)市普通農(nóng)村家庭人均耕地0.22 hm2，每戶4人計(jì)算，全家總計(jì)0.88 hm2耕地。若全部種植玉米，667 m2效益約300元，則農(nóng)村家庭年種植收入約4 000元;若全部種植水稻，667 m2效益約800元，則農(nóng)村家庭年種植收入約1萬(wàn)元;若全部種植花生或雜糧，667 m2效益約500元，則農(nóng)村家庭年種植收入約6 500元。加上國(guó)家惠農(nóng)政策如糧食綜合補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼等，每667 m2約200元，合計(jì)每年家庭政策性收入約2500元。綜上，種糧農(nóng)民家庭種植收入通常在0.65萬(wàn)～1.25萬(wàn)元之間。若沒(méi)有其他家庭經(jīng)營(yíng)收入，按照2019年人均年收入4 000元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（扶貧標(biāo)準(zhǔn)按照每年物價(jià)指數(shù)遞增），種糧農(nóng)民家庭種植收入與脫貧家庭收入標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的差距。

3 遼寧糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

遼寧約有400萬(wàn)戶農(nóng)民種植糧油作物，如何讓種糧農(nóng)民增收致富，是實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的難點(diǎn)所在。在未來(lái)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，幫助農(nóng)戶脫貧致富，是全省糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

3.1 推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快組織化體系建設(shè)

在新形勢(shì)下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，打造產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是提升價(jià)值鏈。支持糧油產(chǎn)品深加工，創(chuàng)建糧油產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、展覽等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘糧油產(chǎn)業(yè)功能和價(jià)值。三是優(yōu)化供應(yīng)鏈。支持特色優(yōu)勢(shì)糧油產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建立區(qū)域性冷鏈物流中心，通過(guò)供銷網(wǎng)絡(luò)、快遞和大型商超物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)銷布局，打通糧油產(chǎn)品流通渠道。通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購(gòu)等定制化消費(fèi)模式，形成由產(chǎn)地直達(dá)消費(fèi)者的供應(yīng)渠道，建立綠色供應(yīng)、質(zhì)量安全的有機(jī)產(chǎn)銷供應(yīng)模式。四是創(chuàng)建糧油產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體。創(chuàng)新發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，帶動(dòng)形成一批以糧油加工為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。

3.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

目前，全省農(nóng)民合作社達(dá)65 793家，家庭農(nóng)場(chǎng)

7 321個(gè)。未來(lái)要繼續(xù)適度發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍，推動(dòng)糧油加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。組建糧油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社，引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，引領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，因地制宜落實(shí)土地托管、代耕代種。二是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，夯實(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。培育壯大社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，抓好病蟲(chóng)害防控、糧油生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。打造農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、土地托管、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)后烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)于一體的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提高糧油作物生產(chǎn)全程管理水平。

3.3 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，遼寧省重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色品牌，現(xiàn)名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到218個(gè)，遼寧特產(chǎn)之鄉(xiāng)101個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志90個(gè);綠色食品企業(yè)491家，綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品1 066個(gè);有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)28家，產(chǎn)品88個(gè)。在現(xiàn)有品牌建設(shè)基礎(chǔ)上，要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全糧油產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快糧食流通、加工等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和制度制定，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)。明晰屬地管理、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體各環(huán)節(jié)責(zé)任，健全從產(chǎn)到用的全過(guò)程監(jiān)管，支持開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留的農(nóng)產(chǎn)品，健全糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。三是擴(kuò)大遼寧農(nóng)業(yè)品牌影響力。積極推進(jìn)盤(pán)錦大米、朝陽(yáng)小米等一批糧油產(chǎn)品品牌建設(shè)，強(qiáng)化糧油制品綠色、有機(jī)產(chǎn)品的審批流程，加強(qiáng)知名區(qū)域品牌和特色品牌推廣。四是開(kāi)展糧油產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放合作。積極建設(shè)出口糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育壯大一批具有國(guó)際影響力的糧油產(chǎn)品品牌和掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的糧油加工龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在拓展國(guó)際市場(chǎng)中的作用，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”方式開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。拓寬與“一帶一路”沿線國(guó)家糧油產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)合作，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

3.4? 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提供制度保障和要素支撐

現(xiàn)階段遼寧將以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加速體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體經(jīng)濟(jì)是吸納村里分散資金、組織村民集體發(fā)展、增加村民收入、增加村里公共財(cái)富、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，在全省11 700個(gè)行政村中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村集體占一半以上，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的不足20%。消滅“空殼村”、壯大集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。這就需要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，建設(shè)好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，吸引資本下鄉(xiāng);積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制;積極與農(nóng)民合作社、企業(yè)等開(kāi)展合作，探索村社、村企合作新模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。二是加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投入方式。2018年，遼寧省財(cái)政設(shè)立了每年1億元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持村集體創(chuàng)辦股份合作社，支持完善村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，支持村集體發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游、健康產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為省級(jí)財(cái)政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域資金投放;完善涉農(nóng)融資擔(dān)保體系，大力推廣“政銀?！蹦Ｊ?，探索開(kāi)展“財(cái)政+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保”業(yè)務(wù);著力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn);推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心豐富交易品種，拓寬交易范圍;鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)股票、債券、私募股權(quán)等方式進(jìn)行直接融資;創(chuàng)新地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房保險(xiǎn)、大型農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，是遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全面夯實(shí)糧油作物種植的設(shè)施基礎(chǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，通過(guò)組織化、規(guī)?；l(fā)展和建設(shè)品牌企業(yè)，形成較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)遼寧糧油產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

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[4] 劉玉欣.鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（12）：93-94.

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