隨著全球氣候變暖趨勢(shì)加劇，森林火災(zāi)正呈現(xiàn)全球爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，且愈演愈烈，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)危機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)年均氣溫升高加速、森林植被總生物量及碳儲(chǔ)量不斷增多、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，發(fā)生森林草原火災(zāi)潛在危險(xiǎn)也在增大。因此，做好森林草原防火工作對(duì)保護(hù)林草資源安全和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

新時(shí)代，森林草原防火工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“防滅火一體化”原則，以改革為動(dòng)力、以科技為支撐、以機(jī)制創(chuàng)新為依托，緊緊圍繞“科學(xué)預(yù)防”，建立健全財(cái)政大幅度投入、部門(mén)全角度合作、科技多維度支撐、社會(huì)力量深度參與的全要素森林草原防火體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林草原火災(zāi)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

一、建立健全森林草原防火組織體系

健全的森林草原防火組織體系是做好森林草原防火工作的基礎(chǔ)。保證基層防滅火專(zhuān)職機(jī)構(gòu)人員力量，有效推動(dòng)林草防火組織體系的重建，確保森林草原防火工作專(zhuān)人專(zhuān)管，對(duì)森林草原防火工作至關(guān)重要。

機(jī)構(gòu)改革后，原有的防滅火一體化管理體系打破，形成了林草部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)和公安部門(mén)分工負(fù)責(zé)的新格局。全國(guó)林草部門(mén)在防火組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、力量手段等方面明顯弱化。全國(guó)僅55.4%的地方政府獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)，僅12.4%的地方林草部門(mén)單獨(dú)設(shè)立防火行政機(jī)構(gòu)，64.3%的防火行政編制、40.6%的防火事業(yè)編制轉(zhuǎn)隸，多年從事防火工作的骨干人員隨之大量轉(zhuǎn)崗，基層森林草原防火工作無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題極為普遍。森林公安6 萬(wàn)民警全面轉(zhuǎn)隸，轉(zhuǎn)隸后對(duì)野外火源管控、人為縱火、違規(guī)用火的巡查打擊力度明顯減弱，及時(shí)進(jìn)行火因調(diào)查、有力震懾違規(guī)行為受到影響和制約，部分地區(qū)防火工作受到較大沖擊。同時(shí)，有些地區(qū)林草部門(mén)新到崗的工作人員對(duì)森林草原防滅火業(yè)務(wù)不熟，組織指揮、調(diào)度處置能力亟待加強(qiáng)。

加強(qiáng)各級(jí)林草機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全林草系統(tǒng)內(nèi)部的防火機(jī)構(gòu)體系，特別是強(qiáng)化林草重點(diǎn)市縣區(qū)防火機(jī)構(gòu)建設(shè)已成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。一是確保專(zhuān)編專(zhuān)用建立機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)督促各地用好中央編辦下達(dá)的4850個(gè)防火專(zhuān)項(xiàng)編制，爭(zhēng)取本級(jí)黨委政府支持，積極協(xié)調(diào)編制管理部門(mén)，確保專(zhuān)編專(zhuān)用，重點(diǎn)保障森林火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)縣級(jí)防火機(jī)構(gòu)健全，配足配強(qiáng)防火重點(diǎn)縣區(qū)人員力量。二是強(qiáng)化防火專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)林業(yè)院校森林草原防火相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，為森林草原防火培養(yǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，選拔優(yōu)秀防火專(zhuān)業(yè)人才組建機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，優(yōu)化防火從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)防火從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)森林草原防火從業(yè)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高防火工作人員火源管控、隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)能力水平以及應(yīng)對(duì)突發(fā)火情的應(yīng)對(duì)處置能力和指揮水平，提升隊(duì)伍預(yù)防森林草原火災(zāi)和處理早期火情能力。

二、建立健全部門(mén)合作體系

森林草原防滅火演練

形成部門(mén)合力是做好森林草原防滅火工作的根本。實(shí)踐證明，防滅火一體化是適合我國(guó)國(guó)情、社情、林情的火災(zāi)防控模式。樹(shù)立“森林草原防滅火一體化”思想，正確處理統(tǒng)與分的關(guān)系、防與救、群與專(zhuān)的關(guān)系，建立健全部門(mén)合作體系，才能最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性，有效聚集整合各方資源力量，充分發(fā)揮各部門(mén)在森林草原防火工作中的優(yōu)勢(shì)。

機(jī)構(gòu)改革后，在國(guó)家森防指牽頭抓總下，林草部門(mén)、應(yīng)急部門(mén)、公安部門(mén)在防滅火職責(zé)方面有了明確劃分，其中林草部門(mén)主要負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理等職責(zé)。從目前情況看，各地特別是基層對(duì)新的體制尚未完全適應(yīng)，部門(mén)職責(zé)尚未完全厘清，責(zé)任邊界比較模糊。有些地方在實(shí)踐中存在三種傾向：應(yīng)急部門(mén)“一統(tǒng)了之”，林草部門(mén)“一推了之”，其他部門(mén)“一聽(tīng)了之”。

解決這些問(wèn)題，必須要堅(jiān)持“防滅火一體化”，健全部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制。牢固樹(shù)立“森林防滅火一體化”思想，建立健全“森防指牽頭抓總，各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。要在森防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照林草部門(mén)“測(cè)報(bào)防建”、應(yīng)急部門(mén)“調(diào)滅救援”、森林公安“查處罰辦”的總體職能分工，擰成“一股繩”，建立部門(mén)協(xié)同、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的管理體制。一是建立部門(mén)定期會(huì)商機(jī)制。推動(dòng)建立例會(huì)制度，強(qiáng)化與氣象、應(yīng)急、公安等部門(mén)在氣候氣象、火險(xiǎn)等級(jí)、火災(zāi)防控等方面定期會(huì)商，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。二是完善部門(mén)信息共享機(jī)制。強(qiáng)化火情報(bào)送、隊(duì)伍駐防、物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警等各類(lèi)數(shù)據(jù)信息共享。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)方面，積極溝通協(xié)調(diào)，共同補(bǔ)齊短板。三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在火災(zāi)預(yù)防和火情處理方面，密切協(xié)同配合，共同防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、積極處置，切實(shí)做到高效協(xié)同協(xié)作，增強(qiáng)工作合力。四是強(qiáng)化部門(mén)間戰(zhàn)略合作。推動(dòng)與中國(guó)鐵塔、中國(guó)移動(dòng)、電力等公司合作，充分利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科技手段進(jìn)行火情預(yù)警、監(jiān)測(cè)及早期處理，形成協(xié)調(diào)順暢、配合緊密、調(diào)度有序的工作模式，構(gòu)建群防群治防火格局。

三、建立健全網(wǎng)格化責(zé)任體系

網(wǎng)格化管理是森林草原火災(zāi)防控的重要途徑。實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，建立健全網(wǎng)格化責(zé)任體系，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)火情的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)火情并及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)管理手段信息化、責(zé)任體系全覆蓋，是提升我國(guó)森林草原火災(zāi)防控治理能力水平、推進(jìn)森林草原火災(zāi)防控治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

目前，雖然各地防火部門(mén)普遍加強(qiáng)防火宣傳、組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊各種野外違法用火行為，但火源管理仍存在漏洞，野外違規(guī)用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一旦遇到高火險(xiǎn)等級(jí)天氣，森林草原火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。在近10年已查明火因的森林火災(zāi)中，由人為原因引發(fā)的超過(guò)97%，近兩年影響較大的廣東1 2·5 佛山火災(zāi)、山西3·1 5榆次火災(zāi)、四川3·2 8木里火災(zāi)、山東4·2 3青島小珠山火災(zāi)等都是人為原因引起的。

“防患于未然”就必須要完善網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，層層壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。一是強(qiáng)化落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任，通過(guò)考核、督導(dǎo)、約談等方式，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，把壓力更好傳導(dǎo)給地方黨委和政府；實(shí)行“省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—護(hù)林（護(hù)草）員”六級(jí)包干的網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，真正做到“山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)”，構(gòu)建職責(zé)落實(shí)無(wú)盲區(qū)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙、群眾發(fā)動(dòng)無(wú)空白的責(zé)任體系。二是全面落實(shí)林草行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)照森林草原防火條例逐項(xiàng)開(kāi)展督查，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的全天候、全要素、全覆蓋督查，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的源頭管理責(zé)任。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，大力開(kāi)展知識(shí)普及和宣教工作，規(guī)范引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)事、民俗用火行為，嚴(yán)禁林區(qū)非法用火提高全民防范意識(shí)。四是全面落實(shí)各類(lèi)護(hù)林員、草管員防火責(zé)任。充分發(fā)揮護(hù)林員、草管員第一信息員、第一宣傳員、第一處置員的作用，加強(qiáng)野外火源管控，做好各類(lèi)隱患排查消除工作。

四、建立健全“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是做好森林草原防滅火工作的保證。森林草原防火是一項(xiàng)人防、物防、技防綜合性工作，隨著科技高速發(fā)展，要推進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)應(yīng)用和集成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理火情，確保實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)“打早、打小、打了”。

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)各項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用，但森林草原防火科技化、信息化水平仍然不高，火險(xiǎn)火情的預(yù)警監(jiān)測(cè)與現(xiàn)實(shí)需求仍有差距。一方面，各地指揮中心設(shè)施設(shè)備老舊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、兼容性差；地方各級(jí)林草部門(mén)“各自為政”，防火監(jiān)測(cè)受困于“信息孤島”，未形成橫向到邊、縱向到底的信息網(wǎng)絡(luò)，也難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善、林火識(shí)別自動(dòng)報(bào)警技術(shù)欠成熟、火災(zāi)預(yù)警不夠及時(shí)、管理維護(hù)難等問(wèn)題突出。另一方面，機(jī)構(gòu)改革后林草部門(mén)原有的32%的預(yù)警中心、68%的航站和相關(guān)人員劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致林草系統(tǒng)對(duì)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)缺少必要手段，在快速及時(shí)掌握火情、應(yīng)用新技術(shù)預(yù)防處理火情等工作中面臨很大困難，林草系統(tǒng)防火技術(shù)支撐體系亟需重新構(gòu)建。

森林草原防火設(shè)備不斷改進(jìn)

要推動(dòng)遙感衛(wèi)星、航空護(hù)林、無(wú)人機(jī)、瞭望臺(tái)、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)等森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)手段融合，不斷提升科技防火水平。一是建立林草系統(tǒng)信息調(diào)度預(yù)警監(jiān)測(cè)中心。以建設(shè)國(guó)家防火綜合平臺(tái)為龍頭，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，建立健全各級(jí)林草系統(tǒng)信息調(diào)度預(yù)警監(jiān)測(cè)中心，全面普及省市縣衛(wèi)星監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)由“自上而下核查”單通道向“自上而下、自下而上”雙通道轉(zhuǎn)變。二是加大航空飛機(jī)防火巡護(hù)。推廣無(wú)人機(jī)研發(fā)應(yīng)用，加大森林航空巡護(hù)力度，全領(lǐng)域多角度開(kāi)展航空消防工作，強(qiáng)化航空消防在林區(qū)巡護(hù)、森林草原火災(zāi)預(yù)防方面的作用。三是建立健全防火智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。綜合運(yùn)用5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高分辨率衛(wèi)星成像等新興技術(shù)，整合多部門(mén)資源，推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大林火預(yù)報(bào)預(yù)警、智能終端監(jiān)測(cè)部署力度，建立高覆蓋率、智能化的防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升森林草原火災(zāi)防控能力。四是提升風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃和監(jiān)測(cè)預(yù)警精度。綜合考慮基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)和森林草原生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，開(kāi)展森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃，建立森林草原防火大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)，推動(dòng)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)和林火行為精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)。五是管好用好護(hù)林員隊(duì)伍。充分發(fā)揮護(hù)林員在森林草原防火工作中通過(guò)日常巡護(hù)開(kāi)展防火宣傳、管理違規(guī)用火及發(fā)現(xiàn)處理早期火情的“先鋒”和“前哨”作用。

五、建立健全科技支撐體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。建立健全科技支撐體系，提升森林草原防火的科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化水平，是應(yīng)對(duì)我國(guó)森林草原防火嚴(yán)峻形勢(shì)、進(jìn)一步做好森林草原防火的支撐和保障。

目前，我國(guó)森林草原防火工作科技支撐嚴(yán)重不足。雷擊火防范技術(shù)研究不夠深入，尚無(wú)有效措施預(yù)防；區(qū)域可燃物分布和載量研究的技術(shù)難關(guān)亟待攻破；森林草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)系統(tǒng)主要依據(jù)天氣形勢(shì)來(lái)定性預(yù)估氣象環(huán)境場(chǎng)對(duì)火災(zāi)生成的影響，缺乏其他條件的定量考慮研究。同時(shí)，我國(guó)森林草原防火領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)投入不足，從事森林草原防火理論與技術(shù)研究的專(zhuān)門(mén)人員嚴(yán)重缺乏。

不斷強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，推進(jìn)智慧防火已刻不容緩。一是做好森林草原防火信息化智慧化頂層設(shè)計(jì)。建立科技保障支持單位，加大信息化支持和投入力度，建設(shè)全國(guó)森林草原防火綜合信息平臺(tái)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防火”和“防火碼”，積極推廣應(yīng)用基于信息技術(shù)下的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)新手段，提升科技防火水平。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托林業(yè)院校建立森林防火國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)防火科研機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防火科技支撐體系。三是組織開(kāi)展科技攻關(guān)。將雷擊火監(jiān)測(cè)預(yù)警課題納入重大科技項(xiàng)目；全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)林區(qū)小氣候信息、可燃物組成及載量；建立森林防火大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)，構(gòu)建林火蔓延模型等。四是加大科技創(chuàng)新投入。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，設(shè)立森林防火國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)及國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目等，開(kāi)展防火重大理論課題攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

六、建立健全防撲火隊(duì)伍體系

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是做好森林草原防火工作的關(guān)鍵。有鑒于森林草原火災(zāi)撲救的科學(xué)性、危險(xiǎn)性、時(shí)效性，必須樹(shù)立“生命至上，科學(xué)撲救、安全第一”的理念，堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合，以專(zhuān)為主”的原則，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)撲救的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

全國(guó)重點(diǎn)縣級(jí)單位地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍配備率僅有67.1%，且普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、保障機(jī)制不健全、教育訓(xùn)練水平低、撲火裝備落后、人員老化等問(wèn)題，與繁重的防滅火任務(wù)極不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，普遍存在工資報(bào)酬低、隊(duì)員年齡老化、裝備落后、培訓(xùn)不足等問(wèn)題，部分地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，系統(tǒng)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練缺乏，實(shí)戰(zhàn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足；撲火指揮員應(yīng)對(duì)火災(zāi)突發(fā)狀況的過(guò)程中指揮處置的科學(xué)性缺乏有力保障；防撲火裝備較為落后，科技含量不高，缺乏能投入實(shí)戰(zhàn)的自動(dòng)化無(wú)人撲火裝備和應(yīng)急避險(xiǎn)安全裝備。

要指導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訓(xùn)練”的模式，加強(qiáng)地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，建立健全隊(duì)伍“有火打火、無(wú)火防火”的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方森林草原專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促各地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升林草部門(mén)防火巡護(hù)和處理早期火情的能力，力求重點(diǎn)區(qū)域隊(duì)伍配備率盡快達(dá)到100%。二是加大投入和保障力度。加大地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍裝備、車(chē)輛和信息化建設(shè)投入，從優(yōu)落實(shí)工資、津補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)定工作，對(duì)達(dá)標(biāo)單位采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在資金和項(xiàng)目上予以?xún)A斜。三是組織開(kāi)展地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍職業(yè)技能評(píng)價(jià)。出臺(tái)森林消防員職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的證書(shū)，爭(zhēng)取納入特繁工種目錄范疇，逐步提高隊(duì)員待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。四是強(qiáng)化隊(duì)伍教育培訓(xùn)演練。要結(jié)合各地實(shí)際，整合相關(guān)資源，理順森林草原防火“縣市隊(duì)”“省級(jí)隊(duì)”和“國(guó)家隊(duì)”的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)備訓(xùn)練。對(duì)防撲火隊(duì)員、護(hù)林員進(jìn)行安全防護(hù)、火情處理和避險(xiǎn)能力等教育培訓(xùn)，組織經(jīng)常性演練、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。五是鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)力量組建地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍，充實(shí)地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍體系力量。

七、建立健全基礎(chǔ)設(shè)施體系

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好森林草原防滅火工作的依托。“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”，實(shí)踐證明，林區(qū)防火道路、林火阻隔系統(tǒng)、蓄水池、停機(jī)坪等基礎(chǔ)設(shè)施在預(yù)防和控制森林草原火災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來(lái)，雖然中央投資大幅度增加，省級(jí)財(cái)政也給予大力支持，但各地特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)歷史欠賬較多，防火基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，部分地區(qū)防火隔離帶、生物防火林帶等建設(shè)滯后，林牧區(qū)路網(wǎng)密度、通信覆蓋率較低，應(yīng)急通道、瞭望塔、蓄水池、機(jī)降點(diǎn)等覆蓋范圍有限，嚴(yán)重制約森林草原防火工作。

要統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)森林草原火災(zāi)防控基礎(chǔ)。一是指導(dǎo)各地優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)各地因地制宜地加強(qiáng)蓄水池、應(yīng)急取水點(diǎn)、機(jī)降點(diǎn)、停機(jī)坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在對(duì)森林防火規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高“十四五”期間的防火設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性。二是加強(qiáng)林牧區(qū)防火道路建設(shè)。結(jié)合“村村通”、旅游公路建設(shè)，特別是把連接斷頭路段作為建設(shè)重點(diǎn)，在不影響森林草原生態(tài)景觀的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大路網(wǎng)密度，提高建設(shè)等級(jí)，進(jìn)一步提高通行效率。三是將生物防火林帶建設(shè)貫穿生態(tài)修復(fù)始終。按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”的原則，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)。同時(shí)，在低產(chǎn)低效林改造、大徑級(jí)材培育等森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林建設(shè)統(tǒng)籌安排、優(yōu)選樹(shù)種，完善生物防火隔離帶建設(shè)，逐步形成省、市、縣、林區(qū)邊界與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。四是強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、組織建設(shè)、日常監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)督，確保項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金安全，最大限度發(fā)揮資金使用效益。五是積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)加大投入。將防火經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)防火項(xiàng)目地方配套資金，增強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索和建立多層次、多渠道、多主體的防火投入機(jī)制。

八、建立健全法律制度體系

完善法律法規(guī)制度是做好森林草原防火工作的保障。加快立法步伐，做好頂層設(shè)計(jì)，使森林草原防火工作有法可依、有法可循，是全面依法治火的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。

機(jī)構(gòu)改革后，森林草原防滅火體系重新調(diào)整，各部門(mén)職能分工進(jìn)一步優(yōu)化，原《森林防火條例》《草原防火條例》等法規(guī)體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的防滅火形勢(shì)和任務(wù)需要，亟待根據(jù)改革精神做出全面修訂，將新的體制機(jī)制等以立法的形式固定下來(lái)。多年來(lái)森林公安隊(duì)伍在防火宣傳教育、日常巡護(hù)、管控火源、查明火因、偵辦火案等方面一直承擔(dān)著重要職責(zé)，轉(zhuǎn)隸后如何確保其職能保持不變，基層森林公安力量和布局保持不變，繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)，轉(zhuǎn)隸后處罰各類(lèi)違法行為的行政執(zhí)法的實(shí)施主體如何確定等，需要在立法上得到解決。同時(shí)，近年來(lái)，隨著各地森林草原防火實(shí)踐的深入出現(xiàn)一些新問(wèn)題，如現(xiàn)行條例中存在的非防火期野外違規(guī)用火處罰等法律空白需要彌補(bǔ)等，按照法律條款實(shí)踐適用性及法律之間相銜接的要求也有必要對(duì)原條例中的部分規(guī)定做出調(diào)整，以確保森林草原防火工作有法可依。

要強(qiáng)化依法防火，必須加快森林草原防火法律制度體系建設(shè)。一是積極推動(dòng)森林草原防火條例修訂。要依照新修訂的《森林法》，結(jié)合國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在國(guó)家森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)應(yīng)急、公安等部門(mén)加快修訂完善條例，對(duì)森林草原防火的指揮管理體制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、部際協(xié)作機(jī)制、火源管理責(zé)任等及時(shí)做出相應(yīng)修改。二是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展《國(guó)家林業(yè)和草原局森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》修訂，切實(shí)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急情景構(gòu)建研究，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高森林草原防火應(yīng)急能力。三是出臺(tái)相關(guān)辦法意見(jiàn)。按“火情早期處理”的職責(zé)要求盡快出臺(tái)《森林草原火情早期處理辦法》，推動(dòng)協(xié)調(diào)出臺(tái)關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)承擔(dān)森林草原防火職責(zé)的具體意見(jiàn)。四是建立考核評(píng)價(jià)制度。細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任制，出臺(tái)檢查考核辦法，建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，使防火責(zé)任真正落實(shí)到單位和責(zé)任人，推動(dòng)森林草原防火工作高水平發(fā)展。

森林草原專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)員