四川作為經(jīng)濟大省、人口大省、糧食生產(chǎn)和消費大省，地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)，確保糧食和應(yīng)急物資儲備安全，對四川經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。2019 年，四川省糧食和物資儲備局對構(gòu)建高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲備體系開展軟科學(xué)研究，提出了加強規(guī)劃引領(lǐng)、促進政府主導(dǎo)和社會參與有機結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化配置資金投入的對策建議。

一、四川省糧食和應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀

四川省在經(jīng)歷雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震以及九寨溝地震之后，在有效保障糧油和應(yīng)急物資供應(yīng)方面積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，糧食和應(yīng)急物資保障能力得到長足發(fā)展。

（一）糧食應(yīng)急預(yù)案比較完善。已建立省、市、縣三級《糧食應(yīng)急預(yù)案》205 個，部分市、縣也逐步完成了《糧食應(yīng)急預(yù)案》的修改完善，提高了適用性。截至2018 年底，全省已建成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點5009 個，日供應(yīng)能力12.9 萬噸；落實糧食應(yīng)急加工企業(yè)307 個，日加工能力5.0 萬噸；糧食應(yīng)急配送中心231 個，日配送能力3.1 萬噸；應(yīng)急儲運企業(yè)329 個，運輸能力4.5 萬噸。

（二）地方糧油儲備體系比較健全。已建立相當(dāng)規(guī)模的糧食和菜籽油地方儲備，全省90%以上的縣存有地方儲備糧油。各級儲備糧權(quán)屬本級人民政府，儲備品種以四川省主要口糧消費品種稻谷、小麥、菜籽油為主，同時根據(jù)市場需求新增了玉米品種。針對高寒邊遠山區(qū)和民族地區(qū)特點還儲備有青稞等品種。

（三）糧油應(yīng)急加工體系基本建立。充分利用全省各地糧食企業(yè)退城進郊、災(zāi)后重建、糧食物流園區(qū)建設(shè)等時機，抓緊建立規(guī)模以上糧油加工廠。積極爭取四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目資金投入，大力發(fā)展和扶持本土糧油加工業(yè)，保留和支持縣域糧油加工廠，與民營加工企業(yè)簽訂應(yīng)急加工協(xié)議，為糧油應(yīng)急保障創(chuàng)造有利條件。

（四）糧食信息監(jiān)測預(yù)警機制基本健全。建立了糧油信息日常監(jiān)測制度、異情報告制度、糧油市場行情分析與預(yù)測制度等信息監(jiān)測制度，實行監(jiān)測信息周報、旬報、月報，及時了解和掌握市場動態(tài)，準(zhǔn)確研判市場行情，提高應(yīng)急調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。建立省級糧油價格監(jiān)測直報系統(tǒng)，全省共設(shè)立國家級價格監(jiān)測點50個，省級價格監(jiān)測點66 個。

（五）救災(zāi)物資儲備逐步充實完善。“5·12”汶川特大地震后，救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)進入新的發(fā)展時期。截至2018 年底，四川共建有救災(zāi)物資儲備點2151個，省、市、縣級救災(zāi)物資儲備庫189 個，其中省級救災(zāi)物資儲備庫1 個、市州級救災(zāi)物資儲備庫25 個、縣市區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫163 個。

二、存在問題

（一）應(yīng)急指揮體系效率不高。糧食和救災(zāi)應(yīng)急指揮體系包括橫向體系和縱向體系。橫向體系一般由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，多部門共同參與臨時協(xié)調(diào)。由于涉及部門較多，實際工作中難以厘清工作重點和頭緒，加上部門機構(gòu)變動、領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整頻繁，難以達到應(yīng)對突發(fā)事件快速、靈敏的要求?？v向體系因條塊分割、上下機構(gòu)不對應(yīng)、缺乏統(tǒng)一指揮等原因，也存在難以協(xié)調(diào)一致的問題。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要加強。職能整合后，部分糧食儲備與物資儲備崗位職能相近，部分工作存在重疊現(xiàn)象。儲備品種管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，難以發(fā)揮“1+1＞2”的系統(tǒng)效應(yīng)。

（三）倉儲網(wǎng)點分散、設(shè)施設(shè)備利用效率不高。機構(gòu)改革前，糧食儲備和救災(zāi)物資儲備都各自建有倉儲網(wǎng)點，但救災(zāi)物資倉儲規(guī)模小、布局分散、儲備設(shè)施設(shè)備使用效率不高。機構(gòu)改革后，倉儲網(wǎng)點分散、設(shè)施設(shè)備閑置、規(guī)模效應(yīng)不明顯的問題仍未得到有效解決。

（四）應(yīng)急儲備物資品類協(xié)同性差。除了少量救災(zāi)物資外，能源、糖、棉花等物資還未建立省級儲備，難以應(yīng)對重大自然災(zāi)害或持續(xù)性的重大事件。在軍供保障方面，除米、面、油外，副食品供給保障不足，糧油食品品種較少。

三、構(gòu)建高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲備體系實踐

四川部分市（縣）積極探索構(gòu)建高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲備體系，已初步形成了三種模式。

（一）糧食和物資儲備集中建設(shè)、統(tǒng)一管理模式。遂寧市蓬溪縣委縣政府堅持“集中建設(shè)、統(tǒng)一管理”思路，通過選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計等項目前期工作，把重要物資和應(yīng)急儲備物資的儲備庫建設(shè)地點部署在蓬溪縣糧食物流園內(nèi)，通過糧油和物資儲備集中管理，突出管理和儲備的統(tǒng)一性，最大程度發(fā)揮其糧食儲備功能、應(yīng)急功能和物資儲備功能。

（二）軍民融合發(fā)展模式。什邡市針對駐軍多且較集中的情況，主動適應(yīng)部隊消費需求升級，與什邡市川倉種植專業(yè)合作社共同建立軍民融合保障基地，引進營養(yǎng)豐富、口感好的新品種，構(gòu)建“軍供站+合作社+農(nóng)戶”新模式，高質(zhì)高效保障后勤服務(wù)工作。

（三）成立糧食和物資儲備中心管理模式。蘆山縣政府將糧食儲備物流中心與紅十字會備災(zāi)防災(zāi)倉庫等項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)在同一區(qū)域，優(yōu)化儲備物資管理職能，探索建立統(tǒng)一的糧食和物資儲備管理機制，有效提升了應(yīng)急、搶險、救災(zāi)等情況下糧食和應(yīng)急物資保障水平。

四、有關(guān)對策建議

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。將能源、糖、棉花等物資納入省級糧食和物資儲備部門規(guī)劃。從倉庫建設(shè)、信息平臺、應(yīng)急機制、供應(yīng)體制、檢驗監(jiān)測等方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建立分工協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)儲備體系順暢高效運行。

（二）促進政府主導(dǎo)與社會參與有機結(jié)合。探索構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的糧食和應(yīng)急物資儲備體系，政府主導(dǎo)包括制度建設(shè)、財政投入、組織指揮等方面，社會參與包括應(yīng)急網(wǎng)點設(shè)施租賃、加工運輸、后勤保障等，逐步完善考核、監(jiān)督、評價機制，增強政府的綜合調(diào)控手段和社會參與的積極性。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。在應(yīng)急指揮平臺、倉庫設(shè)施、檢測機構(gòu)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，將糧食儲備庫和應(yīng)急物資儲備庫統(tǒng)一部署在同一園區(qū)，合理利用土地，降低建設(shè)成本。加強糧食和應(yīng)急物資保障科技化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，充分考慮設(shè)施設(shè)備的專用性和通用性，提高使用效率。

（四）優(yōu)化配置資金投入。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平，及時調(diào)整糧食和應(yīng)急物資保管費和輪換補貼標(biāo)準(zhǔn)，將資金配置向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、邊遠艱苦地區(qū)和儲備量較小的地區(qū)傾斜，有力保障糧食和應(yīng)急物資承儲主體正常運轉(zhuǎn)，推動建設(shè)高效統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資儲備體系。