稻谷產業(yè)是關系到國計民生的重要產業(yè)，在構建和完善糧食安全保障體系中具有重要地位。實現(xiàn)稻谷產業(yè)高質量發(fā)展，對推進糧食供給側結構性改革，實現(xiàn)更高層次、更高質量、更可持續(xù)保障國家糧食安全具有重要意義。2019 年，江西省糧食和物資儲備局全面分析江西稻谷產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探索研究江西稻谷產業(yè)高質量發(fā)展路徑，提出了相關措施建議。

一、江西稻谷產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）生產情況。江西省糧食品種以稻谷為主，稻谷產量占糧食總產95%以上。近年來，糧食生產實現(xiàn)“十五連豐”，稻谷產量從2011 年的1950 萬噸增加到2018 年的2092 萬噸。同時積極培育高產、高抗、廣適的優(yōu)質稻谷品種，全省優(yōu)質稻谷品種比重逐年增加。

（二）收儲情況。2012年以來，為保護種糧農民利益，全省連續(xù)七年啟動稻谷最低收購價政策，累計收購最低收購價稻谷1656 萬噸，帶動農民增收超過160 億元。

（三）產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況。一方面，稻谷加工業(yè)產值下滑，在進口米沖擊、稻強米弱等因素影響下，全省稻谷產業(yè)發(fā)展放緩，甚至出現(xiàn)萎縮。企業(yè)經(jīng)營壓力加大，停產、倒閉企業(yè)數(shù)量增加。至2018 年，全省大米加工企業(yè)1094 家，比2014 年減少258 家，大米加工業(yè)總產值由481.5 億元跌至408.5 億元。另一方面，稻谷產業(yè)鏈條短，全省稻谷產業(yè)基本就是大米加工，稻谷精深加工只有金佳、金農、圣牛、德興百勤等少數(shù)企業(yè)。2018 年，大米加工業(yè)產值408.5 億元，精深加工業(yè)、糧食食品及副產品釀造業(yè)產值分別只有5.3 億元、28.9 億元。而上述三項產值，安徽省分別為870.8億元、149.2億元、523.6億元，湖北省分別為871億元、37.1億元、511.3 億元，將糧食資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力差距較為明顯。

二、江西稻谷產業(yè)高質量發(fā)展的路徑分析

（一）江西稻谷產業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.優(yōu)勢。江西具有適合水稻生長的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、古稱“吳頭楚尾、粵戶閩庭”的良好地理位置、稻谷總產連續(xù)6 年穩(wěn)定在2000 萬噸以上的糧食綜合生產能力，以及素有“江南魚米之鄉(xiāng)”美譽的悠久稻作文化,這些因素都促使江西稻米具備一定的市場競爭優(yōu)勢。

2.劣勢。一是政策鏈層面。稻谷產業(yè)“產購儲加銷”職能部門業(yè)務政策協(xié)同不緊密，稻谷產業(yè)高質量發(fā)展提質導向力度不足，金融政策支撐乏力。二是產業(yè)鏈層面。產業(yè)鏈條較短，產業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、效益不佳、帶動力不強。三是創(chuàng)新鏈層面?！爱a學研用”結合不緊密，技術和技能型人才不足。四是價值鏈層面。產品加工轉化增值能力弱，稻谷品種和產品品牌眾多，但有影響力的品牌少。五是供應鏈層面。產品供需匹配度較低，全省稻谷品種還停留在穩(wěn)產、高抗、廣適上，與消費者要求的好吃、營養(yǎng)、安全相差甚遠；推陳儲新的糧食儲備機制難以適應口糧市場需求，冷鏈物流嚴重缺乏；米粉、稻米油生產雖有一定優(yōu)勢，但市場化營銷力度不足。

3.機遇。一是中央高度重視糧食產業(yè)高質量發(fā)展,習近平總書記數(shù)次視察江西，都對江西糧食生產和糧食安全作出重要指示，提出殷切期望。二是國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)供給側結構性改革,為稻谷產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機和政策環(huán)境。三是江西省委省政府堅持推進糧食產業(yè)發(fā)展,對糧食產業(yè)發(fā)展作出具體部署，明確了加快全省稻谷產業(yè)發(fā)展的工作遵循。

4.挑戰(zhàn)。一是進口大米的挑戰(zhàn)。江西省糧食主要銷往東南沿海城市，又與進口米同為秈米品種，在價格上難以與進口米比拼，故常規(guī)品種基本退出廣東、福建口糧市場，甚至有糧食從銷區(qū)向產區(qū)回流的現(xiàn)象。二是東北粳米的挑戰(zhàn)。東北粳米產業(yè)發(fā)展很快，“五常大米”“吉林大米”等一批大米公用品牌迅速打響，搶占南方城市口糧市場份額。三是南方其他秈米主產區(qū)的挑戰(zhàn)。湖北、安徽兩省加快稻米品種、品牌整合，基本形成了各具特色的稻谷主推品種。

（二）國內外稻谷產業(yè)發(fā)展的啟示

1.明確政企在產業(yè)發(fā)展中的定位和作用。政府應引導和支持各有效要素向優(yōu)強企業(yè)聚集，給企業(yè)做大做優(yōu)做強創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；企業(yè)要適應新的發(fā)展形勢，主動整合資源，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，增強競爭力和效益。

2.以需求為導向培育優(yōu)質稻谷品種。主動對接多元化市場需要，培育市場暢銷、消費者歡迎的優(yōu)質稻谷品種，建立數(shù)量和質量并重的糧食供應體系。

3.提升全產業(yè)精細化管理水平。建立從農田到餐桌全產業(yè)鏈的質量管理體系和行業(yè)標準體系，加強稻谷生產加工的精細化管理、稻谷品質測控和信息追溯，確保對稻谷品質的精準控制。

4.集中力量宣傳推廣公用品牌。需要政府統(tǒng)籌資源、集中力量宣傳推廣公用品牌，才能在較短時間內打開市場局面。

三、江西稻谷產業(yè)高質量發(fā)展的對策分析

（一）延伸產業(yè)鏈，構建現(xiàn)代化稻谷產業(yè)體系。一是加快實施“五優(yōu)聯(lián)動”，推進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。二是培育壯大骨干企業(yè)，鼓勵和支持龍頭企業(yè)抓住長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”建設等發(fā)展機遇，拓展企業(yè)發(fā)展空間。三是推動產業(yè)集聚集群發(fā)展，打造稻谷全產業(yè)鏈標準體系。

（二）提升價值鏈，提高稻谷產業(yè)價值含金量。一是深入挖掘稻谷產品價值，引導組建產業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新開發(fā)衍生產品。二是整合搭建稻谷產業(yè)品牌體系，形成大品牌帶小品牌、小品牌促大品牌的良性發(fā)展格局。三是加強產業(yè)文化建設，提升消費者的認同度。

（三）發(fā)展創(chuàng)新鏈，增強稻谷產業(yè)科技轉化。推進“產學研用”深度融合，實施“科技興糧工程”，搭建糧食產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺；實施“人才興糧工程”，搭建糧食技術技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（四）完善供應鏈，擴大稻谷產業(yè)有效供給。發(fā)展早秈稻功能化供給和中晚秈稻優(yōu)質化供給，構建優(yōu)質食用稻谷產品體系。健全完善糧食市場供應體系，加強質量管控。

（五）增強政策鏈，形成稻谷產業(yè)政策精準合力。成立專門機構協(xié)調稻谷產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌相關政策引導稻谷產業(yè)發(fā)展，加強金融支持，建立專門預算扶持稻谷產業(yè)發(fā)展，打造公用品牌支撐稻谷產業(yè)發(fā)展。