本刊訊（記者 付姓）近日，國(guó)家發(fā)改委、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部門和單位印發(fā)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》?！斗桨浮贩Q，試驗(yàn)區(qū)要建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等。試驗(yàn)區(qū)將聚焦十一個(gè)方面深入探索、先行先試。

——建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。全面放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立人才加入鄉(xiāng)村制度，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

——建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”制度。

——建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，其使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

——完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，在深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，推進(jìn)已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

——建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)高等院校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

——搭建城中村改造合作平臺(tái)。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

——搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置。

——建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

——建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，建設(shè)市域(郊)鐵路、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設(shè)施等，明確投入主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。

——建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，研究推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，通過(guò)穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。

——健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。