□ 李建平

近年來，針對新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，甘肅省隴西縣緊緊圍繞政府農(nóng)村工作中心，認(rèn)真履行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計職能，為隴西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了省市業(yè)務(wù)部門和地方政府的肯定和支持。2012年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

一、扎好制度“籬笆”

（一）建立規(guī)章制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計環(huán)境依靠科學(xué)管理制度的保障。為此，隴西縣在1998年對279個村進(jìn)行財務(wù)清理整頓，建立了“四賬兩簿”“八項制度”和村務(wù)公開欄，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村綜合改革對村級財務(wù)管理的新要求，先后制定了《村級財務(wù)管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》，在規(guī)范約束鄉(xiāng)村組織依法行政、依法辦事等方面發(fā)揮了極為重要的作用。2009年9月，隴西縣結(jié)合實際情況，又研究制定了崗位職責(zé)、檔案管理、行為規(guī)范、財務(wù)收支審計、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計等基本制度，實現(xiàn)了用制度管人管事。同時規(guī)范了10種審計文書，實行標(biāo)準(zhǔn)化審計程序。加強(qiáng)審計檔案管理，實行一案一檔，統(tǒng)一保存。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》關(guān)于農(nóng)村審計工作的要求，隴西縣于2010年建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作站，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站兩套牌子一套人馬，審計業(yè)務(wù)受縣審計局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)，目前全縣已經(jīng)配備專（兼）職農(nóng)經(jīng)持證審計人員39人。

（三）搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平是做好審計工作的前提和保障?？h鄉(xiāng)審計人員每年度召開一次例會，每年舉辦兩期培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財務(wù)、審計、會計、財經(jīng)法規(guī)等專業(yè)性知識，提高農(nóng)村審計人員政策理論水平。

二、對難點“重拳出擊”

（一）開展村級負(fù)債審計，力促“零”負(fù)債

1.對村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理。隴西縣在2011年、2015年、2018年進(jìn)行了全面清理，摸清了各村的債務(wù)數(shù)額、債務(wù)結(jié)構(gòu)、借債用途。

2.跟蹤審計大額債務(wù)。對村級債務(wù)超過10萬元的8個村實行了重點審計，找出癥結(jié)，剖析原因，分清責(zé)任，制訂化解措施，防止新增。

3.建立村級債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。依托甘肅省“三資”操作平臺，對每個村債務(wù)分別按照借款時間、借款人、經(jīng)手人、借款用途，錄入系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)督。

4.規(guī)范村級債務(wù)管理。規(guī)定村級借款、貸款要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后實施。對擅自以個人名義借款、貸款的村干部，按照“誰借誰還”原則處理。目前全縣有201個行政村實現(xiàn)“零”負(fù)債。

（二）開展征地補(bǔ)償費審計，力促“零”上訪

針對群眾反映強(qiáng)烈的土地征用補(bǔ)償費問題，加大專項審計力度，主要審計征用土地手續(xù)是否齊全、合法，征地補(bǔ)償費是否及時按比例兌付農(nóng)戶，留歸集體使用部分是否專款專用，安置補(bǔ)助費、地上附著物及青苗費是否按規(guī)定發(fā)放等。對2006年以來，19個行政村的征地補(bǔ)償費收取、管理、兌付情況進(jìn)行了專項審計，查處違紀(jì)單位6個，違紀(jì)資金15萬元，督促兌付資金95萬元。針對問題，及時提出了具體措施：一是征地補(bǔ)償費全面實施專戶管理制度；二是實行撥付到戶兌現(xiàn)的管理辦法；三是將征地補(bǔ)償費的管理和使用情況納入農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理的重要內(nèi)容，維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）開展日常審計，力促村級財務(wù)管理“零”混亂

隴西縣對村級財務(wù)進(jìn)行日常審計監(jiān)督的時間比較早，上世紀(jì)90年代，縣農(nóng)經(jīng)部門根據(jù)縣委縣政府的具體要求，實行每兩年輪審一次的辦法。在審計過程中結(jié)合全縣農(nóng)經(jīng)隊伍的實際狀況和村級財務(wù)人員的工作能力及業(yè)務(wù)水平，首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員代管的村級財務(wù)原始單據(jù)，從審核發(fā)票、記賬憑證填制、現(xiàn)金日記賬登記、審批手續(xù)等方面，邊審計、邊指導(dǎo)，現(xiàn)場練兵，對發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、審批不規(guī)范等問題及時進(jìn)行糾正和整改，幫助他們提高政策法律水平。其次幫助農(nóng)經(jīng)人員豐富專業(yè)知識，以便指導(dǎo)做好村級財務(wù)管理。在此基礎(chǔ)上，對全縣原279個村的財務(wù)審計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織人員分別實施審計監(jiān)督，促使全縣村級財務(wù)管理工作逐步達(dá)到規(guī)范，徹底走出村級財務(wù)管理“前清后亂”“邊清邊亂”的怪圈。

（四）推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)審計緊密結(jié)合農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作實際，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，突出村級日常收支、權(quán)力運行和群眾利益三大重點，關(guān)注“惠農(nóng)”民生，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，不斷完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，有效地遏止了農(nóng)村基層干部“微腐敗”行為，深化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。隴西在實施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與加強(qiáng)農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政相結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作思路和方法，把履職績效作為深化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，通過績效審計，揭露問題、促進(jìn)管理、健全制度、規(guī)范程序、提高效益，在農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

2.突出扶貧項目資金審計，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對國家投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)扶貧項目資金的審計監(jiān)督，有力促進(jìn)了各項扶貧項目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，貧困農(nóng)戶享受農(nóng)村惠農(nóng)政策也得到了全面落實，維護(hù)了農(nóng)民切身利益，確保了財政扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目資金不被貪污、挪用，提高了涉農(nóng)資金的使用效益，為精準(zhǔn)脫貧工作作出了積極貢獻(xiàn)。