□ 楊群義

江蘇省鹽城市村集體經(jīng)濟較薄弱，有452個村集體年收入低于18萬元，占村總數(shù)的20%。近年來，一些村集體主動探索，采取多種形式搞活土地經(jīng)營，既增加了集體收入，又促進了農(nóng)民增收，蹚出一條符合當?shù)卮迩檗r(nóng)情的強村富民路子。

一、經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟的主要形式

（一）開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，增加集體資源收入。村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)土地整理后，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。村集體通過開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，可為集體增加兩方面收入：一是通過打破田埂地壟，實現(xiàn)土地面積增量帶來的流轉(zhuǎn)費收入；二是增加土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費收入。射陽縣興橋鎮(zhèn)西移村近年來對外流轉(zhuǎn)土地4500多畝，通過土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集體土地新增面積300多畝，每年增加集體收入24萬多元；通過向承租者收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費每畝50元，每年增加集體服務(wù)收入22萬多元，僅通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)一年就增加集體收入46萬多元。

（二）發(fā)展集體農(nóng)場，增加集體經(jīng)營收入。2016年，射陽縣新坍鎮(zhèn)新集村在省財政50萬元資金的幫助下，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地200多畝興辦了集體農(nóng)場，在保證流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶每畝每年850元租金的基礎(chǔ)上，農(nóng)場實現(xiàn)的凈盈利按20%對集體成員實行二次分配，30%作為村干部的管理報酬，50%為村集體收入，用于農(nóng)場發(fā)展和公益開支。2018年，集體農(nóng)場實現(xiàn)凈收益35萬元，村集體增加經(jīng)營性收入17.5萬元，向集體成員二次分配7萬元，還為村民增加40多萬元的勞務(wù)收入。

（三）興辦土地股份合作社，增加集體分紅收入。阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村成立了稻麥種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社，入股土地782畝。合作社與專職農(nóng)田管理員明確稻麥固定產(chǎn)量和獎罰措施。合作社當年收益先扣除農(nóng)戶入股土地保底收益，再提取40%作為公積公益金，剩余部分作為入股土地農(nóng)戶和村集體按股分紅，對低收入農(nóng)戶在村集體股權(quán)收益中再拿出15%進行分紅，確保按期脫貧。2018年，村集體每畝每年凈收益400元，按股分紅15萬元。

（四）建設(shè)農(nóng)民合作社綜合社，增加集體服務(wù)收入。村成立以村干部牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社綜合社，通過提供“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷服務(wù)+農(nóng)機作業(yè)服務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)”三項基本實體服務(wù)，增加村集體收入。濱?？h濱海港鎮(zhèn)木樓村成立蔬菜綜合服務(wù)合作社，為江蘇海大食品公司組織農(nóng)戶訂單生產(chǎn)、初加工四青蔬菜。綜合社每年獲得凈收入16萬全球元，累計增加積累100多萬元，增加農(nóng)民勞務(wù)報酬40多萬元。

（五）推進退宅還耕試點，增加集體補償收入。鹽城市積極開展退宅還耕試點，讓住房宅基地退還復(fù)墾為耕地，一方面可直接增加村集體經(jīng)營土地，用于發(fā)包增加集體收入，一方面可用新增建設(shè)用地指標置換成資金，拿出其中一部分直接補償給所在村用于發(fā)展集體經(jīng)濟。2018年，鹽都區(qū)有33個村將93畝退宅還耕用地指標眾籌投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，增加集體收益297.6萬元。鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)亭湖村開展退宅還耕試點，復(fù)墾土地104畝，每年新增土地發(fā)包收入6萬多元。

二、經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟的幾點思考

（一）把握機遇，把經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟作為經(jīng)濟薄弱村脫貧的重要途徑。經(jīng)濟薄弱村要想發(fā)展集體經(jīng)濟，外界幫扶固然重要，但決不能等靠要。土地是各村最大的發(fā)展資源，村集體參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，參與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從服務(wù)和直接經(jīng)營土地中增加集體收入。有的村干部反映，辦工商業(yè)我們不會，種田還是拿手好戲，以村干部牽頭經(jīng)營土地、發(fā)展集體經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。有田種、會種田、有收益、能管好，經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟不失為經(jīng)濟薄弱村脫貧的重要途徑。扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，首先應(yīng)從支持經(jīng)營土地項目做起，從集體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營開始。

（二）完善機制，把經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟的文章做活做穩(wěn)做實。經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟，決不能重蹈過去那種“大集體、大呼隆”的老路，要創(chuàng)新經(jīng)營機制，強化規(guī)范管理，使經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟穩(wěn)健有序。一是健全運行制衡機制。有條件的要參照農(nóng)民合作社運行模式，成立村民代表大會、理事會和監(jiān)事會，重大事項交村民代表大會討論決定，實行民主管理，尊重理事會和理事長的經(jīng)營管理權(quán)，強化監(jiān)事會對財務(wù)等事項的監(jiān)督權(quán)，形成簡捷管用的內(nèi)部運行機制。二是落實管理責(zé)任機制。對集體直接經(jīng)營的土地要規(guī)模適度、集約經(jīng)營，以村干部經(jīng)營為主，實行法人代表負責(zé)制，明確責(zé)權(quán)利。對大田管理建立“分塊包干、責(zé)任到人、利益掛釣”的內(nèi)部責(zé)任制度，定管理事項、定包干費用。三是完善利益分配機制。經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟要正確處理好集體、農(nóng)民和村干部的三者利益關(guān)系，合理兼顧各方面利益，調(diào)動各方面的積極性。

（三）加大扶持，把經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力充分釋放出來。一是加大資金幫扶力度。省、市、縣（市、區(qū)）扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，重點向經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)濟薄弱村傾斜，有效整合相關(guān)支農(nóng)項目資金優(yōu)先支持村經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟項目。對經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟達到一定規(guī)模效益的村，實行資金獎補政策。二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度。引導(dǎo)經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟的村，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擺脫單一種糧模式，支持發(fā)展有機稻、富硒稻項目、糧經(jīng)輪作項目、稻田綜合種養(yǎng)項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目等，不斷提高土地經(jīng)營效益，增加集體收入。三是加大考核激勵力度。將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績效掛鉤，在當年新增的集體收入中拿出一定的比例，作為村干部集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵，調(diào)動村干部經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。