文/肖春陽

欄目主持/李雯雯

糧食，人人必需，天天必需，人類生存與發(fā)展必需品，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全，糧食生產(chǎn)是基石，糧食儲(chǔ)備是保障。認(rèn)真研究中國糧食儲(chǔ)備文化，對(duì)做好新時(shí)代國家糧食儲(chǔ)備工作，確保國家糧食安全具有重要的指導(dǎo)作用。

一、糧食概念

糧、食在中國古代字義是有區(qū)別的兩個(gè)字。東漢學(xué)者鄭玄（公元127-200 年）注解：“行道曰糧，謂糧也；止居曰食，謂米也。”這里的“糧”是指行人攜帶的干糧，行軍作戰(zhàn)用的軍糧；“食”是指長居家中所吃的米飯。后來這兩個(gè)字逐漸復(fù)合成“糧食”，在先秦史籍《左傳·魯襄公八年》中就有“楚師遼遠(yuǎn)，糧食將盡”的記載。中國古代糧食的代稱也叫谷、五谷、八谷、九谷、百谷等，但以五谷為最多。五谷這個(gè)詞，初見于《論語·微子》中“四體不勤，五谷不分”。五谷的種類古代說法不一，《周禮·夏官職方氏》“其谷宜五種”注指：黍、稷、菽、麥、稻，這是很普遍的一種解釋。后統(tǒng)稱谷物為五谷，但不一定限于五種谷物。古代，人們很迷信自然，稱社為地神，稷為谷神，故將二者結(jié)合在一起稱為社稷。由于古代以農(nóng)立國，“國以民為本，民以食為天”，因而社稷成了國家的代名詞。

根據(jù)考古發(fā)掘研究，中國是世界上最早、最大的農(nóng)作物起源中心之一。中國最早出現(xiàn)的糧食作物，南方以水田作物稻為代表，起源于中國，距今有1 萬多年的歷史；北方以旱地作物粟為代表，起源于中國，距今有6000 多年的歷史。糜子有粳糯兩種類型，粳性的稱稷，糯性的稱黍，起源中國，距今至少有5000 多年的歷史。大豆又稱菽，起源于中國，距今至少有5000 多年的歷史。在中國古代曾作為主食的黍、稷、粱等糧食品種，現(xiàn)已退居次要的地位。

中國糧食的解釋有廣義和狹義之分。狹義的糧食是指谷物類，即禾本科作物。包括稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱、燕麥、黑麥等，習(xí)慣上還包括蓼科作物中的蕎麥。廣義的糧食是指谷物、豆類、薯類的集合，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種糧食作物。這與國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的糧食產(chǎn)量概念基本一致。豆類，主要包括大豆、綠豆等。這里，特別要指出的是，大豆，中國將其歸類為糧食；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織將其歸類為油料。薯類主要包括甘薯、馬鈴薯等。2016 年9 月出版的《現(xiàn)代漢語詞典》（第7 版）對(duì)糧食的解釋是，供食用的谷物、豆類和薯類的統(tǒng)稱。

二、糧食儲(chǔ)備歷史

糧食儲(chǔ)備文化是指人類從事糧食庫存及其相關(guān)活動(dòng)的統(tǒng)稱。

主要參考劉堅(jiān)《中國糧食儲(chǔ)備制度的歷史沿革》一文（《中國糧食儲(chǔ)備改革與創(chuàng)新》，白美清編著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015年12 月版），中國的糧食儲(chǔ)備，起源距今約6000 年以前。開始興起的原始農(nóng)業(yè)，先民們逐漸擺脫居無定所的生活，獲取的食物有了相對(duì)可靠的保障。當(dāng)年生產(chǎn)的糧食，除了保證一年需要外，還要滿足次年收獲新糧食前的需要，人們于是將一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)存起來，以常年供應(yīng)和應(yīng)對(duì)災(zāi)年。

（一）先秦時(shí)期。先秦時(shí)期是奴隸制社會(huì)向封建制社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，鐵制農(nóng)具與耕牛的運(yùn)用，實(shí)行田稅制等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，帶動(dòng)了商業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，諸侯相互征戰(zhàn)，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之糧食貿(mào)易活躍，以營利為目的糧食囤積很普遍。因此，重農(nóng)積谷在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略地位日顯突出，糧食儲(chǔ)備順應(yīng)了時(shí)代的要求，引起了人們的高度重視。

1.提出糧食儲(chǔ)備思想。孔子認(rèn)為，足食、足兵，民信之。墨子認(rèn)為，倉無備粟，不可以待兇饑。管子認(rèn)為，民以食為天。

2.形成糧食儲(chǔ)備制度雛形。公元前21 世紀(jì)，中國出現(xiàn)了第一個(gè)王朝夏朝，糧食倉儲(chǔ)制度正式成為國家一項(xiàng)重要財(cái)政制度，國家糧食儲(chǔ)備有了一定規(guī)模。

3.實(shí)施糧食“平糴”調(diào)節(jié)制度。戰(zhàn)國時(shí)期魏文侯丞相李悝（公元前455-公元前395 年）提出“平糴法”，就是國家在豐年以平價(jià)購買余糧，荒年以平價(jià)售出，以平糧價(jià)，取得了很好效果。

（二）秦漢時(shí)期。秦朝是指公元前221 年秦建立的統(tǒng)一的封建王朝，秦代基本上是沿用先秦時(shí)期的糧食倉儲(chǔ)管理制度，但是，有所發(fā)展。

1.秦制定了完整的糧食倉儲(chǔ)制度?！肚芈伞肥菄掖蠓?，共有108 條律，其中26 條律是糧食儲(chǔ)藏和糧食加工，制定的糧食入庫、發(fā)放的登記管理規(guī)定，為后世沿用。

2.秦統(tǒng)一了度量衡，糧食有了統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.漢朝的大司農(nóng)中丞耿壽昌創(chuàng)建常平倉。耿壽昌于五鳳四年（公元前54 年）奏請?jiān)谶吙て毡樵O(shè)置糧倉，“以谷賤時(shí)增其賈爾糴，以利民，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。民便之?！敝链顺Ｆ絺}逐漸作為一項(xiàng)制度推行，對(duì)古代糧食儲(chǔ)備制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（三）魏晉南北朝時(shí)期。魏晉南北朝時(shí)期政權(quán)頻繁更替，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，糧食儲(chǔ)備在艱難中發(fā)展。

1.魏晉南北朝時(shí)期。由于軍事需要，南北政權(quán)均采用“和糴”方式，即由官府出資向百姓購買糧食，充實(shí)軍糧庫存。

2.時(shí)斷時(shí)續(xù)的常平倉制度。豐年，在糧食價(jià)格低時(shí)，政府出資收購（和糴）；歉年，糧食價(jià)格高時(shí)，政府低價(jià)出售（平糶）。實(shí)行比較好的是西晉和北魏。

（四）隋朝時(shí)期。隋代是中國封建社會(huì)結(jié)束長期戰(zhàn)爭分裂局面后，快速發(fā)展的時(shí)期。隋統(tǒng)一后，采取一系列措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，頒均田令，將土地分配給大批戰(zhàn)后返鄉(xiāng)的農(nóng)民耕種，鼓勵(lì)墾荒。隨著耕地面積擴(kuò)大和有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展，糧食產(chǎn)量不斷提高。隋朝中心重點(diǎn)城市均在北方，糧食主產(chǎn)區(qū)在南方，為防止黃河泛濫和自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來不利影響，隋政府開始著力充實(shí)糧食庫存，建設(shè)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。

1.在黃河沿岸修建四座大型中轉(zhuǎn)糧倉。黃河以北各州征收的糧食先集中存放在這里，后沿黃河或永濟(jì)渠運(yùn)往洛陽、長安。

2.民間儲(chǔ)糧設(shè)義倉。隋文帝采納度支尚書長孫平的建議而設(shè)置義倉，即民間每秋成時(shí)，按貧富為差戶出粟一石以下，儲(chǔ)之閭里（鄉(xiāng)里）以備兇年賑給，名為義倉（民間儲(chǔ)備）。

3.開通大運(yùn)河運(yùn)糧。隋朝時(shí)，長江中下游地區(qū)稻谷快速發(fā)展，超過了北方的小麥。為加強(qiáng)國家糧食儲(chǔ)備，南糧北運(yùn)成為長期穩(wěn)定的糧源保證。公元605 年，隋煬帝下令修建運(yùn)河工程，人工運(yùn)河連接海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大河系，總長2000 多公里，形成了以洛陽為中心貫通南北的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此后，一直到清朝晚年近千年中，成為糧食運(yùn)輸?shù)拿}，為糧食儲(chǔ)備合理布局發(fā)揮了巨大作用。

（五）唐朝時(shí)期。唐朝是中國封建社會(huì)最強(qiáng)盛的歷史時(shí)期之一，從王朝建立以后的290 年間，政治開明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，史稱太平盛世。倉儲(chǔ)豐盈是國力強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，唐代糧食儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到了前所未有的高水平?！锻ǖ洹酚涊d，天寶八年（公元750 年），糧食儲(chǔ)備計(jì)1.966 億石。為了有效控制糧食，保證在存儲(chǔ)中不受損失，形成了制度化管理。

1.建立了功能完善的國家、地方、社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系。唐代糧食儲(chǔ)備倉庫分為六種：正倉、太倉、轉(zhuǎn)運(yùn)倉、軍倉、常平倉、義倉。正倉是州縣糧倉的統(tǒng)稱，主要受納本地區(qū)的正租、兩稅、官府規(guī)定的通過和糴購買的糧食，是國家糧食儲(chǔ)備的主體。太倉是專為皇室、國家機(jī)構(gòu)百官提供俸祿的糧倉，主要受納各州縣正倉征納的糧食、經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)倉調(diào)運(yùn)各地上供的正租、兩稅。轉(zhuǎn)運(yùn)倉是沿漕路建設(shè)的周轉(zhuǎn)調(diào)度倉。軍倉，主要受納由政府通過和糴就近購買的糧食、從正倉撥發(fā)的糧食、軍隊(duì)屯田自產(chǎn)糧食。常平倉，唐代的常平倉有了進(jìn)一步發(fā)展。唐玄宗于公元714 年修常平法，下令除地下濕不能貯糧的南方地區(qū)外，其他各州都要建立常平倉。后又規(guī)定常平倉倉本、貸糧定額，允許常平倉賒糶，新糧收獲時(shí)再由農(nóng)民按原價(jià)折錢歸還。至此，形成了完整的常平倉糧食糴糶價(jià)格體系。義倉，唐代的義倉與隋代設(shè)立的義倉不同。公元628 年，唐太宗將義倉受納的糧源，重新恢復(fù)到強(qiáng)制性的納稅制。義倉功能是“備歲不足”，性質(zhì)是“救饑饉”的專項(xiàng)儲(chǔ)備。一直延續(xù)到唐代晚期。

2.建立了自上而下的糧食儲(chǔ)備垂直管理體系。糧食儲(chǔ)備的正倉等六種倉庫，正倉、義倉由州縣長吏和倉司管理。常平倉由中央責(zé)成道、州管理。軍倉由支度使負(fù)責(zé)，軍將、倉司管理。轉(zhuǎn)運(yùn)倉、太倉由中央直接管理監(jiān)督。

3.建立了糧食儲(chǔ)備倉儲(chǔ)保管制度。在建倉后立銘磚，標(biāo)明倉的名號(hào)、儲(chǔ)糧來源、數(shù)量、入倉日期、受納官員姓名等。糧食出入庫由原出入人員負(fù)責(zé)。

4.建立了完善的災(zāi)情報(bào)送制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地方先由里正向縣里申報(bào)，后由縣、州逐級(jí)上報(bào)，直到朝廷。

唐朝時(shí)期是中國糧食儲(chǔ)備輝煌發(fā)展的時(shí)期，糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)和相關(guān)制度比較完整，對(duì)后世產(chǎn)生了示范作用。此后，宋、元、明、清的糧食儲(chǔ)備都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和發(fā)展。

（六）宋朝時(shí)期。宋太祖號(hào)召農(nóng)耕，鼓勵(lì)墾荒，實(shí)行土地自由買賣和租佃契約化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮。公元1021 年，宋真宗時(shí)期，耕地面積最高達(dá)5.2 億畝，中等年份糧食產(chǎn)量保持在1500 億斤左右。但是，宋朝糧食儲(chǔ)備規(guī)模不及唐朝。主要因?yàn)榧Z食商品率達(dá)到17%左右，常年約有258億斤左右糧食進(jìn)入市場，遠(yuǎn)距離的糧食貿(mào)易不斷擴(kuò)大，大規(guī)模的商品糧食市場逐步形成。這樣，大大緩解了政府糧食儲(chǔ)備的壓力。

1.宋代京倉與唐代的太倉功能相同，設(shè)在現(xiàn)在的開封，共有25 座糧倉。特別值得一提的是民營儲(chǔ)備社倉。公元1181 年，宋孝宗“詔行社倉法于諸郡”，由此成為常規(guī)化的糧食儲(chǔ)備制度。社倉是官督民辦的糧食倉儲(chǔ)，主要來源：從常平倉借入、富戶自愿出借、民戶自籌。實(shí)行后，取得了“一鄉(xiāng)四五十里間，雖遇兇年，人不缺食”的好效果。

2.宋代的主要倉型有京倉、軍倉、轉(zhuǎn)運(yùn)倉、常平倉、義倉、社倉等，倉型種類多達(dá)30 多種，倉的功能相對(duì)單一，不同的倉有不同作用。這是糧食倉儲(chǔ)理論和功能的突破，對(duì)宋朝時(shí)期應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧發(fā)揮了重要作用。

（七）元朝時(shí)期。公元1260年，忽必烈登基后，在“國以民為本，民以食為本，衣食以農(nóng)桑為本”的思想指導(dǎo)下，設(shè)立司農(nóng)司，貫徹重農(nóng)桑的國策。

1.《農(nóng)書》對(duì)糧倉的推廣。公元1313 年，王禎出版《農(nóng)書》，其中在《農(nóng)器圖譜》專門安排章節(jié)對(duì)倉、京等倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行圖文詳解，是中國歷史上糧食倉儲(chǔ)的傳世專著。主要倉型有義倉、常平倉等。

2.義倉與常平倉的發(fā)展。元代初期，北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將一些地區(qū)農(nóng)戶為生產(chǎn)互相而自發(fā)成“鋤社”進(jìn)行推廣。規(guī)定，民戶50 家為一社，社中眾人合力相助。每社設(shè)義倉一處，社長主持，每年按丁納粟，以防饑年。這樣，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)得到開發(fā)，北方地區(qū)逐步恢復(fù)，南方恢復(fù)到宋代水平，社會(huì)糧食儲(chǔ)備得到了發(fā)展。公元1288 年，義倉糧食儲(chǔ)備量31.55萬石，對(duì)局部地區(qū)賑災(zāi)救荒發(fā)揮了一定積極作用。

同時(shí)，元代常平倉始建于公元1269 年，后于公元1272 年由官府出資擴(kuò)建。為充實(shí)常平倉糶本，朝廷又以鐵課（稅）糴糧，還將各地沒收官員財(cái)產(chǎn)等撥作糶本。從此以后，常平倉逐步推廣。公元1289 年，南方各地基本都有常平倉糧食儲(chǔ)備。

3.發(fā)展糧食漕運(yùn)和海運(yùn)。元代實(shí)行兩都制，除現(xiàn)在北京的大都外，還有錫林郭勒盟正藍(lán)旗的上都。兩都糧食均需外輸。由于宋代的運(yùn)河不能滿足漕運(yùn)的需要，從公元1276 年始，元世祖忽必烈決定改造和延長大運(yùn)河，先后修通了濟(jì)州河、會(huì)通河、通惠河，至公元1293 年，大運(yùn)河全線通航，漕船可由杭州直達(dá)北京。與此同時(shí)，公元1287 年，設(shè)立行泉府司，專管海運(yùn)。次年，又設(shè)兩個(gè)漕運(yùn)司，負(fù)責(zé)接運(yùn)南方來的糧食物資，將直沽的糧食運(yùn)往北京。公元1293年，逐步形成了大小近3000 糧船的規(guī)模。公元1328 年，海運(yùn)糧食最高達(dá)350 多萬石。

（八）明朝時(shí)期。為增加糧食產(chǎn)量，南方大力發(fā)展雙季稻，部分地區(qū)出現(xiàn)了三季稻。在16 世紀(jì)，引進(jìn)了原產(chǎn)于美洲的玉米，原產(chǎn)于東南亞的甘薯，并大面積推廣。這些作物的引進(jìn)，提高了土地的利用率，增強(qiáng)了農(nóng)民生存能力，增加了糧食儲(chǔ)備品種和資源。

1.建立預(yù)備倉。明初，由于長期戰(zhàn)亂，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞。為了穩(wěn)定政權(quán)和抵御自然災(zāi)害，明太祖朱元璋于公元1368 年下令設(shè)立預(yù)備倉，官府財(cái)政直接糴購糧食儲(chǔ)存，以備賑濟(jì)，預(yù)備即預(yù)防災(zāi)荒有所準(zhǔn)備，在賑貸災(zāi)荒中發(fā)揮了重要作用。預(yù)備倉為明代獨(dú)有。

2.中央糧食儲(chǔ)備有南京倉和京通倉（即太倉）、水次倉（沿運(yùn)河設(shè)置的漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)倉）、衛(wèi)倉（軍倉）。明朝的太倉稱南京倉和京通倉，公元1371 年、1396 年，明太祖朱元璋兩次投資，先后建成41 座衛(wèi)倉和南京城內(nèi)4 個(gè)大型糧庫。南京倉主要受納糧源為南京和應(yīng)天所隸屬各府的稅糧，供發(fā)放南京官員俸祿和衛(wèi)所的軍餉之用。貯米129 萬石、麥4.6 萬石。公元1409 年，明遷都北京后，明成祖下令在北京興建糧倉，共建倉庫68 座，其中在19 座倉庫中設(shè)置了衛(wèi)倉（軍倉），統(tǒng)稱京通倉。儲(chǔ)糧400 萬石。南京倉和京通倉的管理由多個(gè)部門官員組成，職責(zé)明確，各司其職，互相監(jiān)督。這樣，形成了明代的太倉儲(chǔ)備體系。

3.地方糧食儲(chǔ)備有常平倉、社倉（義倉）。明代實(shí)行預(yù)備倉，通過賑貸直接救荒，同時(shí)也兼有常平倉糴糶平抑糧食價(jià)格功能。因此，明代雖有常平倉、社倉，但是，常平倉、社倉的功能和作用低于其他朝代。

（九）清朝時(shí)期。清朝糧食儲(chǔ)備制度是借鑒前世經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來的，一開始就比較完備。清代主要倉型有京通倉（中央儲(chǔ)備皇家糧倉）、常平倉、社倉、義倉、旗倉和營倉（沿邊沿海等地方的軍倉）等。

1.京通倉。清代京通倉是在明代基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，有大型倉庫15 個(gè)，廒間1362 座，主要儲(chǔ)存各地繳納的稅賦漕糧，保證官俸、京城軍糧供應(yīng)、平糶、賑濟(jì)之用。常年儲(chǔ)糧400 萬石，最多年份高達(dá)700 萬石。

2.常平倉。順治十年（公元1653 年），順治通令各省修葺常平倉。清代常平倉要優(yōu)于前代，主要特點(diǎn)：谷本充足，除官紳富民捐輸、按畝攤征等外，主要是國家出資；調(diào)節(jié)糧價(jià)，一般春糶秋糴，糶三存七；賑濟(jì)大災(zāi)，截止到清光緒時(shí)期，全國動(dòng)用常平倉賑濟(jì)的大災(zāi)在22 次以上；品種多樣，儲(chǔ)存糧食品種有米、谷、麥、大麥、高粱等10 多種。

3.社倉和義倉。清代社倉、義倉始于順治十一年（公元1654年）。雍正時(shí)期，議定社倉之法，對(duì)社谷的籌集、管理形式作出了明確規(guī)定。義倉設(shè)于市鎮(zhèn)，民辦民管，支放手續(xù)、核查等與社倉相同。

4.旗倉和營倉。旗倉是清代特有的糧倉，是清東北三省軍倉的統(tǒng)稱，為鎮(zhèn)守和戍邊部隊(duì)提供餉糧，管理中還效仿常平倉。營倉是各省設(shè)置于沿?；蚓嗍?huì)遙遠(yuǎn)之偏僻地方的軍倉，始于康熙二十二年，一般按“每兵一名，儲(chǔ)谷一石”標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)糧。

（十）民國時(shí)期。1911 年至1949 年，國家處于內(nèi)憂外患、戰(zhàn)事不斷和自然災(zāi)害頻發(fā)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大破壞，糧食供應(yīng)緊張，是中國歷史上糧食儲(chǔ)備最薄弱的時(shí)期。民國初年，部分地方建立了單行的積谷制度，全國沒有儲(chǔ)糧。1928 年后，國民政府逐步恢復(fù)和建立了糧食儲(chǔ)備和糧倉，儲(chǔ)糧備荒。從1936 年開始，糧食儲(chǔ)備增加了可以輔助農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的用途，以倉庫的存谷作為抵押向金融機(jī)構(gòu)借款，可以辦理農(nóng)村貸款。糧倉的類型有積谷倉、公糧收支倉、農(nóng)倉（農(nóng)業(yè)倉庫）等。

1.積谷倉。種類又分為縣倉、市倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)倉、鎮(zhèn)倉、義倉六種。縣倉、市倉為官立，區(qū)倉、鄉(xiāng)倉、鎮(zhèn)倉為公立，義倉為私立。倉本來源，除義倉為私人捐助款，官督民辦外，其他公款建立。倉谷處理，縣、市倉分平糶、散放兩種辦法，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)倉和義倉則增加一項(xiàng)貸放，準(zhǔn)許貧戶青黃不接時(shí)告貸，新谷登場時(shí)償還，照章加利息一分。1945 年，各省市積谷儲(chǔ)糧，稻谷286 萬石，小麥1.25 萬石，雜糧6.8 萬石，積谷款153.9 萬元。

2.公糧收支倉。1941 年，為配合糧食征實(shí)和征借的需要，建立了一些新的儲(chǔ)糧設(shè)施。主要有收納倉庫，對(duì)征收征購農(nóng)民的糧食，開始分散暫存在各縣的鄉(xiāng)區(qū)。1942 年，規(guī)定各縣可設(shè)征收處8處，每處平均4 倉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，收納倉庫的糧食占征實(shí)和征購（借）糧食總量的五成以上。還有集中倉庫和聚點(diǎn)倉庫。政府除接收征收征購的農(nóng)民糧食外，還有一部分采購的糧食，先集中在就近倉庫，即集中倉庫。并在主要糧食集散地建立了一批具有糧食集并和中轉(zhuǎn)功能的倉庫，稱為聚點(diǎn)倉庫。先把集中倉庫糧食轉(zhuǎn)運(yùn)到聚點(diǎn)倉庫，再將聚點(diǎn)倉庫糧食運(yùn)送到需要的地方去。

三、歷代糧食儲(chǔ)備的主要文化和經(jīng)驗(yàn)

歷代糧食儲(chǔ)備的主要文化：一是防災(zāi)減災(zāi)、備戰(zhàn)備荒、平抑糧價(jià)的傳統(tǒng)糧食儲(chǔ)備文化思想。這一思想，主導(dǎo)了中國2000 多年糧食儲(chǔ)備的發(fā)展。孔子認(rèn)為，足食、足兵，民信之。墨子認(rèn)為，倉無備粟，不可以待兇饑。管子認(rèn)為，民以食為天。二是健全的糧食儲(chǔ)備制度。歷代都保持合理的糧食儲(chǔ)備數(shù)量，備戰(zhàn)備荒，是國家治理體系的一個(gè)重要組成部分。據(jù)《史記》記載，公元前21 世紀(jì)，夏朝糧食倉儲(chǔ)制度正式成為國家一項(xiàng)重要財(cái)政制度，糧食儲(chǔ)備有了一定規(guī)模。此后，各代不斷完善。唐代糧食儲(chǔ)備倉庫分為正倉、太倉、轉(zhuǎn)運(yùn)倉、軍倉、常平倉、義倉等六種，正倉、太倉、轉(zhuǎn)運(yùn)倉、軍倉是國家糧食儲(chǔ)備，常平倉是地方糧食儲(chǔ)備，義倉是民間社會(huì)糧食儲(chǔ)備。從而建立了功能完善的國家、地方、社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系，一直沿用至今。同時(shí)，實(shí)施糧食“平糴”調(diào)節(jié)制度。戰(zhàn)國時(shí)期李悝（公元前455-公元前395 年）提出“平糴法”，國家在豐年以平價(jià)購買余糧，荒年以平價(jià)售出，以平糧價(jià)。公元前54 年，漢朝的大司農(nóng)中丞耿壽昌創(chuàng)建常平倉，“以谷賤時(shí)增其賈爾糴，以利民，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉?！贝撕蟪Ｆ絺}作為一項(xiàng)制度推行，對(duì)糧食儲(chǔ)備制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。三是完善的糧食儲(chǔ)備管理法規(guī)。秦制定了《秦律》，共有108條律，其中26 條律是糧食儲(chǔ)藏和糧食加工的規(guī)定。唐建立了糧食儲(chǔ)備倉儲(chǔ)保管制度，建倉后立銘磚，標(biāo)明倉的名號(hào)、儲(chǔ)糧來源、數(shù)量、入倉日期、受納官員姓名等，為后世沿用。這些優(yōu)秀的糧食儲(chǔ)備文化，歷經(jīng)2000 多年的檢驗(yàn)，維護(hù)了國家糧食安全，是我們堅(jiān)定糧食儲(chǔ)備文化自信的基礎(chǔ)，要傳承和發(fā)揚(yáng)。

歷代糧食儲(chǔ)備的主要經(jīng)驗(yàn)：

（一）糧食儲(chǔ)備是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。中國歷史上任何一個(gè)時(shí)期都是足糧則治、乏食則亂。歷朝歷代重大的社會(huì)政治動(dòng)蕩，絕大多數(shù)與農(nóng)業(yè)受災(zāi)和糧食儲(chǔ)備有直接關(guān)系。因此，重糧厚積逐步成為歷代統(tǒng)治者的共識(shí)和文化傳統(tǒng)，糧食安全是各朝各代治國安邦的頭等大事。

（二）不斷完善糧食儲(chǔ)備制度。

1.糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。漢武帝于公元前150年實(shí)施均輸平準(zhǔn)政策，在中央主管國家財(cái)政的大司農(nóng)之下設(shè)立均輸官，由均輸官到各郡國收購糧食等物資，把中央所需要的糧食等貨物運(yùn)回長安儲(chǔ)備。以后，從上到下，歷代國家都有專門糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，委派專門官員管理。

2.糧食儲(chǔ)備體系。在夏商時(shí)期，出現(xiàn)了國家糧食儲(chǔ)備體系的雛形。唐朝時(shí)期，建立了功能完善的國家、地方、社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系。此后，各代統(tǒng)治者重視和完善國家糧食儲(chǔ)備體系，并且一直沿用至今。

3.糧食儲(chǔ)備法規(guī)。秦代《秦律》將糧食儲(chǔ)備和管理納入法規(guī)管理。西漢設(shè)置常平倉專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，通過國家收購和拋售糧食，調(diào)節(jié)糧食市場供求，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食市場價(jià)格和保障糧食供應(yīng)，糧食市場充分發(fā)揮政府和市場的互補(bǔ)作用。這一糧食儲(chǔ)備制度，不僅為以后的社倉、義倉等社會(huì)糧食儲(chǔ)備所借鑒，而且隨著自身不斷發(fā)展，對(duì)后世糧食儲(chǔ)備制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

4.糧食儲(chǔ)備功能明確和作用互補(bǔ)的倉型。宋代的倉型種類多達(dá)30 多種，倉的功能相對(duì)單一，不同的倉型有不同作用，對(duì)促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此后，各代不斷完善，至清代，糧食儲(chǔ)備倉型相對(duì)穩(wěn)定。

另外，各朝各代國家糧食儲(chǔ)備數(shù)量都有一定規(guī)模，但是，由于沒有統(tǒng)計(jì)資料，不能進(jìn)行比較研究。

（三）健全積谷防饑和以豐補(bǔ)歉預(yù)警機(jī)制。中國歷代自然災(zāi)害頻發(fā)，據(jù)《中國救荒史》初步統(tǒng)計(jì)，公元前1766 元（商湯18年）至公元1937 年的3703 年間，歷史上發(fā)生的水、旱、風(fēng)、雪等災(zāi)害共達(dá)5258 次，平均6 個(gè)月發(fā)生一次。從唐代開始，國家建立了災(zāi)情報(bào)告制度。所以，歷代一直高度重視天文、氣象觀測，在積儲(chǔ)備荒、積儲(chǔ)安民文化影響下，創(chuàng)立了中國原始的信息預(yù)警制度和措施，代代傳承，不斷發(fā)展。

（四）長期的南糧北運(yùn)保證了地區(qū)間糧食總量平衡。中國地域遼闊，糧食地區(qū)間產(chǎn)銷差別大，糧食的調(diào)控，不僅運(yùn)用糧食儲(chǔ)備的進(jìn)出對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而且從南方調(diào)運(yùn)大量糧食到北方實(shí)現(xiàn)地區(qū)間余缺調(diào)劑。從春秋戰(zhàn)國開始，水路運(yùn)糧成為最有效方式。此后至清代，歷代南糧北運(yùn)主要通過大運(yùn)河來進(jìn)行。大運(yùn)河工程之巨，運(yùn)糧之多，使用之久，效率之高，都是舉世無雙。

四、新中國70 年糧食儲(chǔ)備實(shí)踐

借鑒歷代糧食儲(chǔ)備制度的主要經(jīng)驗(yàn)，新中國70 年來建立起了完整的國家糧食儲(chǔ)備制度。

（一）確定了不同時(shí)期糧食儲(chǔ)備數(shù)量。新中國成立后，黨中央、國務(wù)院非常重視糧食儲(chǔ)備，并逐步建立了一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備。1955 年，設(shè)立甲字糧儲(chǔ)備制度。這部分用來應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的糧食被稱為“甲字糧”，構(gòu)成新中國糧食儲(chǔ)備的重要部分。糧權(quán)屬于中央，國有糧食企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)。1960 年，中央認(rèn)為，在糧食分配上，必須瞻前顧后，以豐補(bǔ)歉，逐步糧食儲(chǔ)備。要做到國家有儲(chǔ)備，公社和基本核算單位有儲(chǔ)備。從1961 年第一季度開始，建立了由糧食部直接控制的少量儲(chǔ)備糧，全部擺放在京、津、滬三大城市，糧權(quán)屬于中央和國務(wù)院。1962 年，中央決定建立備戰(zhàn)目的的軍用“506”戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧，即儲(chǔ)備足夠50 萬人6 個(gè)月食用的糧食以作備戰(zhàn)之需，實(shí)行軍政共管。1963 年，建立農(nóng)村集體儲(chǔ)備。做到“逐漸增加國家、集體和個(gè)人的糧食儲(chǔ)備，達(dá)到國有余糧、隊(duì)有余糧、戶有余糧的要求?！?/p>

（二）建立了國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1990 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》。在建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度過程中，逐步形成了中央、省級(jí)、地縣三級(jí)儲(chǔ)備體系。2000年，成立中國儲(chǔ)備糧管理總公司，“506糧”“甲字糧”劃入中央儲(chǔ)備糧。此后，各地相應(yīng)建立了地方儲(chǔ)備糧管理公司，管理地方儲(chǔ)備糧。至此，新中國建立起了比較完整的國家、地方（省、市、縣）、社會(huì)糧食（糧食企業(yè)、農(nóng)民）儲(chǔ)備制度。

（三）糧食安全系數(shù)逐年提高。新中國成立70 年來，糧食儲(chǔ)備數(shù)量基本保證了國家糧食安全。糧食庫存量的多少是衡量一個(gè)國家糧食安全與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一般以一個(gè)糧食年度結(jié)束時(shí)，糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存量占下年預(yù)計(jì)糧食消費(fèi)量的比例作為糧食庫存安全系數(shù)。由于沒有全國年度糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存總量、全國年度糧食消費(fèi)總量統(tǒng)計(jì)資料，我們通過按照月人均18 公斤（20 公斤、22.5 公斤、25 公斤）糧食消費(fèi)量（含口糧、種籽、飼料用糧、工業(yè)用糧等）測算出全國年度糧食消費(fèi)總量。用當(dāng)年全國糧食生產(chǎn)總量減去當(dāng)年全國糧食消費(fèi)總量后，即為當(dāng)年全國年底糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存總量。采用此辦法測算，糧食庫存安全系數(shù)20世紀(jì)50年代年均15.4%（含1949 年，假定1949 年年底糧食庫存量為0）；60 年代年均12.7%；70 年代年均15.2%；80 年代年均19.7%；90 年代年均33.5%；21 世紀(jì)10 年代年均35.6%；2010 年至2018 年年均67.8%。

2010 年至2018 年，世界谷物庫存安全系數(shù)年均18.5%。近30年來，中國糧食庫存安全系數(shù)均高于世界平均水平，說明中國國家糧食安全保障水平明顯提高。2019 年初，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布2018 年《全球糧食安全報(bào)告》，報(bào)告利用聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料及數(shù)據(jù)，通過糧食購買力、供應(yīng)力、品質(zhì)與安全、自然資源與韌性四個(gè)指標(biāo)來綜合計(jì)算各國糧食安全指數(shù)，以衡量一國的糧食安全狀態(tài)。在全球113個(gè)國家中，中國排名第46 位，高于世界平均水平，領(lǐng)先世界第二人口大國印度（第76 位），世界第四人口大國印度尼西亞（第65 位）。中國在亞太地區(qū)排名第7位，前6位是：新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、馬來西亞。全球糧食安全排名前10 位是：新加坡、愛爾蘭、英國、美國、荷蘭、澳大利亞、瑞士、芬蘭、加拿大、法國，多數(shù)為富裕發(fā)達(dá)的歐美國家。然而，倒數(shù)5 位：布隆迪、剛果民主共和國、馬達(dá)加斯加、也門、塞拉利昂，全部是貧窮落后的非洲國家。所以，糧食安全顯示的是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。