文/蘇欣

垂管局作為國家糧食和物資儲(chǔ)備局在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況和中央儲(chǔ)備糧管理情況的神圣職責(zé)，肩負(fù)著保障國家糧食安全戰(zhàn)略的光榮使命，是構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)國家糧食安全保障體系的重要力量，必須“糧”心在胸、不負(fù)重托，主動(dòng)作為、銳意進(jìn)取，依法從嚴(yán)、久久為功，切實(shí)把中央事權(quán)糧食日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)扎緊扎實(shí)。

積極借力引援，形成監(jiān)管合力

作為央直單位、糧食新軍的垂管局要有效履行職責(zé)使命，要鑿河引流、借水行舟。一方面，要用好國家局賦予職能，放開手腳大膽監(jiān)管，查實(shí)情、做實(shí)事、求實(shí)效；另一方面，要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，提出意見建議，尋求政策支持，攻克掣肘難題。屬地糧食行政部門是糧食流通地方性法規(guī)草案的制定者和執(zhí)行者，是糧食領(lǐng)域的行家里手，是垂管局的親密戰(zhàn)友，擁有豐富的糧食監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和資源。應(yīng)積極建立對(duì)口聯(lián)系、聯(lián)席會(huì)議、檢查聯(lián)動(dòng)、信息互通、學(xué)習(xí)實(shí)踐等協(xié)調(diào)制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交流溝通常態(tài)化、資源共享暢通化、監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同化，和衷共濟(jì)、勠力同心，做好中央事權(quán)糧食日常監(jiān)管。此外，還要向兄弟垂管局借智。雖然屬地間地方政策、監(jiān)管對(duì)象、儲(chǔ)糧品種存在差異，但監(jiān)管智慧經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)分享、取長(zhǎng)補(bǔ)短。要運(yùn)用多種平臺(tái)加強(qiáng)垂管局間的經(jīng)驗(yàn)交流、問題研究、成果展示，培育比學(xué)趕超、互助共進(jìn)的良好氛圍。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，破除信息壁壘

中央事權(quán)糧食日常監(jiān)管涉及糧食產(chǎn)購儲(chǔ)銷多個(gè)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)全流程、全要素監(jiān)管，必須獲取海量信息數(shù)據(jù)支撐。

掌握產(chǎn)糧信息。要及時(shí)向?qū)俚丶Z食行政部門溝通了解各產(chǎn)糧區(qū)糧食流通情況，跟進(jìn)中央事權(quán)糧食特別是中央儲(chǔ)備糧的糧源情況，確保中央儲(chǔ)備糧食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)中央事權(quán)糧食收儲(chǔ)定點(diǎn)情況監(jiān)管，杜絕以開設(shè)分庫點(diǎn)、分庫設(shè)點(diǎn)等名義變相將不符合條件的企業(yè)作為委托收儲(chǔ)或租賃庫點(diǎn)。

掌握儲(chǔ)糧信息。要積極聯(lián)系推動(dòng)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)向垂管局開放在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子糧情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)資源，及時(shí)獲取春普、秋普結(jié)果，實(shí)時(shí)掌握直屬庫及分庫儲(chǔ)糧安全情況。全面了解中央事權(quán)糧食庫外儲(chǔ)存情況，加強(qiáng)駐庫監(jiān)管制度落實(shí)情況的核查。

掌握購銷信息。要積極推動(dòng)與中儲(chǔ)糧分公司建立文件抄送、報(bào)表報(bào)備制度，中儲(chǔ)糧分公司及時(shí)向垂管局抄送轄區(qū)內(nèi)輪換計(jì)劃、跨省移庫和最低收購價(jià)執(zhí)行等文件，按時(shí)報(bào)備中央儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行監(jiān)管提供依據(jù)參考。要用好糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用系統(tǒng)，持續(xù)關(guān)注從事中央事權(quán)糧食儲(chǔ)存、購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)信息，加強(qiáng)糧食企業(yè)守法誠信評(píng)價(jià)和購銷流程監(jiān)管。

緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，杜絕盲區(qū)死角

中央事權(quán)糧食監(jiān)管內(nèi)容繁雜，既要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，又要牽住“牛鼻子”，緊緊盯住糧食監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，綱舉目張、持續(xù)發(fā)力，緊盯輪換環(huán)節(jié)。為防止糧庫在輪換環(huán)節(jié)中采取“轉(zhuǎn)圈糧”方式違規(guī)操作，要加強(qiáng)對(duì)其購銷合同和資金流的審查；另外要加強(qiáng)對(duì)“預(yù)備糧”的監(jiān)控，加強(qiáng)整倉劃轉(zhuǎn)中央儲(chǔ)備糧預(yù)備糧數(shù)質(zhì)量和安全儲(chǔ)糧監(jiān)管，防止劃轉(zhuǎn)前出現(xiàn)“虧庫”或“以陳頂新”變相轉(zhuǎn)圈；加強(qiáng)外倉調(diào)入預(yù)備糧的出入庫程序監(jiān)管，嚴(yán)防“未經(jīng)審批倒倉”“出入庫同步”等違規(guī)問題發(fā)生。緊盯“熏蒸”時(shí)段。為避免熏蒸氣體腐蝕監(jiān)控?cái)z像頭，某些糧庫會(huì)在熏蒸作業(yè)期間拆除倉內(nèi)攝像頭，形成監(jiān)控盲區(qū)。7-10 月份既是集中熏蒸時(shí)段，又是收糧高峰期，車輛出入庫區(qū)頻繁，監(jiān)控難度加大，應(yīng)加大對(duì)該時(shí)段“四不兩直”抽查力度，加強(qiáng)對(duì)熏蒸流程要素的復(fù)核，確保檢查糧食熏蒸作業(yè)和糧食出入庫的規(guī)范性和真實(shí)性。

緊盯庫外儲(chǔ)糧。因倉儲(chǔ)條件、管理水平、責(zé)任落實(shí)等因素影響，委托、租倉儲(chǔ)糧一直是風(fēng)險(xiǎn)問題的爆發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是日常監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)中央儲(chǔ)備糧嚴(yán)禁庫外存放制度，加強(qiáng)對(duì)屬地中央事權(quán)糧食委托、租賃庫點(diǎn)資格審核的檢查，確保承儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、資信良好、管理正規(guī)。加強(qiáng)合同雙方責(zé)任落實(shí)的檢查，防止擅自截留克扣費(fèi)用補(bǔ)貼、“假租賃真委托”等問題。

緊盯出入庫質(zhì)量驗(yàn)收。一方面，要加大入庫質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、入庫原始磅單與糧食質(zhì)量監(jiān)控、春秋普查結(jié)果的比對(duì)分析，防止“壓級(jí)壓價(jià)”“克扣斤兩”，保護(hù)農(nóng)民利益；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)超期儲(chǔ)存糧食出庫質(zhì)檢工作的檢查，防止質(zhì)檢機(jī)構(gòu)無專業(yè)資質(zhì)和報(bào)告超期,防止超標(biāo)糧違規(guī)銷售。

靈活方式方法，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效

站在新的起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，垂管局必須準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)求變，著力在改進(jìn)創(chuàng)新、提升效能上下功夫。

用好監(jiān)管熱線。要督促中央事權(quán)糧食收儲(chǔ)企業(yè)在顯著位置張貼12325 全國糧食流通監(jiān)管熱線宣傳海報(bào)，充分發(fā)揮監(jiān)管熱線作用，接受群眾舉報(bào)投訴。對(duì)上級(jí)移辦的監(jiān)督舉報(bào)和違法違規(guī)問題線索，按照監(jiān)管熱線管理規(guī)定編號(hào)建檔，組織精干力量核查處理。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。通過調(diào)研了解到，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)擁有較為完善的自查體系，直屬庫年均迎接分公司以上檢查4～5 次，包括2 次質(zhì)量專項(xiàng)檢查，1～2 次“兩個(gè)安全”專項(xiàng)檢查和1 次綜合性檢查。應(yīng)探索建立內(nèi)控管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，視情派員參與中儲(chǔ)糧系統(tǒng)檢查，避免重復(fù)檢查、減輕直屬庫迎檢負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)年度考核、庫存檢查、專項(xiàng)檢查、例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，建立轄區(qū)內(nèi)直屬庫隱患問題“一本賬”，適時(shí)組織開展“回頭看”，并將問題整改情況與年度考核掛鉤，確保隱患問題及時(shí)消耗歸零。

注重規(guī)范管理。建立監(jiān)管對(duì)象檔案，及時(shí)留存數(shù)據(jù)資料，定期更新完善內(nèi)容；加強(qiáng)垂管局內(nèi)部分工，日常監(jiān)管工作由職能處室負(fù)責(zé)，案件查辦以執(zhí)法處室為主，加強(qiáng)監(jiān)管效能的橫向調(diào)度，確保監(jiān)管信息左右暢通。