晁駿毅

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）中提出“充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺”?？萍脊芾怼胺殴芊备母?、現(xiàn)代科研院所建設以及科研經(jīng)費管理科學化、規(guī)范化的要求，使得加強科研經(jīng)費信息化管理成為提升科研經(jīng)費管理能力，提高對科研人員科技創(chuàng)新服務的迫切需要。農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費信息化管理方面做了大量工作，付出了不懈努力，提高了科研經(jīng)費管理效率。但是，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設參差不齊，缺乏整體性規(guī)劃，系統(tǒng)功能不完善，科研信息共享程度不足。科研經(jīng)費全過程管理大大牽制了科研人員的時間與精力，一定程度上影響了科研人員從事科研工作的積極性。建設完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理服務能力勢在必行。

一、科研經(jīng)費信息化管理的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費信息系統(tǒng)建設較弱，缺乏系統(tǒng)性和整體性規(guī)劃

目前農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設仍處在初期。有的單位只有科研經(jīng)費財務管理信息系統(tǒng)或科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)，有的單位二者并存，有的單位甚至沒有科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)。許多農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設缺乏整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費信息系統(tǒng)建設多為單位各部門以自己需求建設，由不同的信息系統(tǒng)開發(fā)公司開發(fā)，各自為政，缺乏統(tǒng)一領導，以及必要的協(xié)同配合和集中管理，沒有從全局高度設計系統(tǒng)流程，沒有數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，這在很大程度上影響了科研經(jīng)費管理效率。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位部門間科研信息系統(tǒng)并存，科研信息共享程度不足

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到財務、科研、人事和辦公等諸多因素，只有準確提供這些信息，才能有效反映科研經(jīng)費的全過程管理。農(nóng)業(yè)科研單位財務、科研、人事和辦公等相關職能屬于單位內不同部門，而這些部門往往構建了自己部門的信息系統(tǒng)，如科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)、財務管理信息系統(tǒng)、試劑耗材采購信息系統(tǒng)、OA辦公信息系統(tǒng)和人事管理信息系統(tǒng)等，多個信息系統(tǒng)各自獨立運行，相互之間信息不能共享，彼此缺乏高效關聯(lián)，造成信息“孤島”和大量的人工重復勞動。

（三）科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)功能不完善，科研服務水平不高

目前大部分的農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)主要用于科研項目申報和項目成果統(tǒng)計。財務管理信息系統(tǒng)局限于網(wǎng)上審批報銷和預算執(zhí)行控制，沒有與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)銜接，科研人員不能查詢科研經(jīng)費的使用情況，不能自動生成科研經(jīng)費報表等。試劑耗材采購系統(tǒng)主要用于試劑耗材的供應商管理和采購。OA辦公系統(tǒng)主要用于公章管理、文件管理和發(fā)布制度通知。人事管理信息系統(tǒng)主要用于在職人員檔案管理和職稱評審?？蒲薪?jīng)費管理信息系統(tǒng)功能不完善，科研服務水平不高。

二、科研經(jīng)費信息化管理的必要性

（一）科研經(jīng)費信息化管理有助于科研信息共享，提高工作效率

隨著國家對農(nóng)業(yè)科技投入的增加，農(nóng)業(yè)科研項目和經(jīng)費越來越多，農(nóng)業(yè)科研單位科研部門、財務部門和其他職能部門間交換和共享的科研信息越來越頻繁。農(nóng)業(yè)科研單位必須建立完善單位內部的科研經(jīng)費信息管理系統(tǒng)，建立信息共享和高效關聯(lián)的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，進一步提高科研經(jīng)費管理的信息化水平，提高科研經(jīng)費信息共享的頻率和質量，減輕科研人員重復提供科研材料和科研數(shù)據(jù)的負擔，提高工作效率。

（二）科研經(jīng)費信息化管理有助于科研信息公開，提高經(jīng)費使用效率

農(nóng)業(yè)科研單位建設完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，科研經(jīng)費立項、科研經(jīng)費使用、科研成果、科研項目結題驗收、科研經(jīng)費管理制度等科研信息，通過科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)及時公開，科研人員能及時掌握科研經(jīng)費的使用情況和項目任務完成情況，科研人員可以隨時查看科研經(jīng)費管理制度和課題任務書電子版等，有助于科研人員后期安排科研項目計劃和進行科研開展，提高科研經(jīng)費的使用透明度和使用效率。

（三）科研經(jīng)費信息化管理有助于加強科研經(jīng)費監(jiān)管，防范內控風險

隨著國家科研經(jīng)費“放管服”的推進，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好科研經(jīng)費運行全過程的監(jiān)管工作。通過科研經(jīng)費信息化建設，將科研經(jīng)費管理制度嵌入科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化內部控制，規(guī)范單位科研經(jīng)費管理，防范面臨的內控風險。農(nóng)業(yè)科研單位科研管理部門、紀檢監(jiān)察部門和項目組成員實時查看監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費預算執(zhí)行及核算過程中存在的問題，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的實時監(jiān)控管理，保證科研經(jīng)費合理有效使用。

三、科研經(jīng)費信息化管理改進完善措施

（一）創(chuàng)新管理理念，增加投入，重新構建整合單位內部各部門信息共享的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科研單位要充分認識科研經(jīng)費信息化管理的重要性，增加科研經(jīng)費信息化建設基礎設施、網(wǎng)絡配套設施和應用軟件等方面的投入。在職能管理部門設置專門的信息技術工作崗位，由專門的信息技術人員牽頭組織科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)構建整合工作，各部門按職責分工積極配合協(xié)調。積極加強與各信息系統(tǒng)開發(fā)商的溝通協(xié)商，認真聽取科研人員對信息系統(tǒng)的需求和建議，選擇實力強、技術高的信息系統(tǒng)開發(fā)商優(yōu)化信息系統(tǒng)頂層設計，主動與其他信息系統(tǒng)開發(fā)商溝通協(xié)商各信息系統(tǒng)軟件端口的銜接，制定信息系統(tǒng)構建整合共享方案，各部門和系統(tǒng)開發(fā)商共同完成信息系統(tǒng)的構建整合共享工作，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程公開共享管理，確?？蒲薪?jīng)費信息獲取的實時性和準確性。

在重新構建整合的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)中，通過科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)科研項目任務書中的項目編碼和項目名稱實現(xiàn)與財務管理信息系統(tǒng)的有效銜接共享，科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)中的科研經(jīng)費預算、合作單位名稱和預算自動導入財務管理信息系統(tǒng)，保證科研人員按科研經(jīng)費項目預算執(zhí)行和下?lián)芸蒲薪?jīng)費。通過人事管理信息系統(tǒng)中人員姓名和身份證號實現(xiàn)與財務管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將人員績效工資、勞務費和保險等自動導入財務管理信息系統(tǒng)，保證科研項目人員經(jīng)費準確及時發(fā)放。通過試劑耗材采購信息系統(tǒng)中供應商和入庫單號，實現(xiàn)與財務管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將供應商發(fā)票和入庫單等自動導入財務管理信息系統(tǒng)，保證科研項目試劑耗材使用真實有效相關。通過OA辦公系統(tǒng)中合同編號和審批單號實現(xiàn)與財務管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將合同和審批單等自動導入財務管理信息系統(tǒng)，保證科研業(yè)務的真實，減輕科研人員的負擔。

通過科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)構建整合，實現(xiàn)科研經(jīng)費網(wǎng)絡化管理監(jiān)督控制和科研信息共享公開，提高工作效率和資金使用效率。

（二）進一步完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理服務能力

科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)是科研項目申報立項、科研項目驗收、科研項目檢查、科研項目績效管理、科研成果管理、科研信息公開、科研檔案管理、學術學風和科研誠信等多方位科研管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費進行全過程管理。

財務管理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)科研經(jīng)費到賬認領，預算執(zhí)行控制、調整和預警，網(wǎng)上審批報銷，無現(xiàn)金報銷、科研經(jīng)費使用信息公開，科研經(jīng)費項目賬表查詢和科研財務數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計，薪酬管理和實時查詢，借款查詢，固定資產(chǎn)查詢，上傳經(jīng)濟業(yè)務事項的原始附件，內部審計人員監(jiān)督等功能的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費使用情況及時公開和動態(tài)監(jiān)控。

試劑耗材采購系統(tǒng)是試劑耗材供應商管理、需求查詢、采購訂貨、合同簽訂、發(fā)票付款結算、貨物驗收、出入庫管理、試劑耗材采購使用情況統(tǒng)計分析、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等試劑耗材采購使用全過程管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)試劑耗材全過程陽光采購、對采購使用情況進行科學量化分析，科研人員實時查詢采購信息和試劑耗材的使用庫存情況等。

OA辦公系統(tǒng)是事前審批（出國審批、出差審批等）、合同管理、公章管理、文件管理和發(fā)布制度通知等科研經(jīng)費事項進行審批監(jiān)督控制的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費重點事項等進行事前審批監(jiān)督控制。

人事管理信息系統(tǒng)是在職人員檔案管理和工資管理、職稱評審和聘用人員社保勞務管理等科研在職聘用人員管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對聘用人員勞務費和在職人員績效工資等的信息化控制管理。

構建高效的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，實行一體的科研經(jīng)費管理的實時化、過程化和網(wǎng)絡化，真正實現(xiàn)科研經(jīng)費“事前預算和重點業(yè)務控制，事中經(jīng)費使用和監(jiān)管公開，事后數(shù)據(jù)分析和績效考核”全過程管理。農(nóng)業(yè)科研單位各級管理部門，科研項目負責人、科研項目參加人員和科研財務助理在科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)進行科研經(jīng)費使用和科研信息查詢、科研經(jīng)費統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理，及時全面地了解科研經(jīng)費動態(tài)，提高科研經(jīng)費管理服務能力，讓信息多跑路，科研人員少跑腿。

（三）加強科研經(jīng)費信息化管理人才隊伍建設

科研經(jīng)費信息化管理離不開人才的支撐。農(nóng)業(yè)科研單位應安排專人管理科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，負責科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、運行維護、功能需求完善和網(wǎng)絡安全等。培養(yǎng)財務人員掌握基本的軟件信息技術知識，熟練操作網(wǎng)絡設備，學會大數(shù)據(jù)財務分析技能，成為既懂財務業(yè)務又懂信息技術的復合型人才。充分發(fā)揮科研財務助理在信息化管理中的作用，定期對其進行科研經(jīng)費管理信息技術的培訓，及時完成科研經(jīng)費的信息化管理工作。

大數(shù)據(jù)和云計算信息時代借助信息技術手段管理農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，是科技管理改革的新要求?？蒲薪?jīng)費信息化管理的實現(xiàn)是一個長期的過程，農(nóng)業(yè)科研單位要不斷優(yōu)化完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)科研經(jīng)費過程化管理、信息化監(jiān)控和科研信息公開共享，提高科研經(jīng)費的管理水平，為科研人員提供優(yōu)質高效服務，提升科研人員從事科研的獲得感和滿意度，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新性。