杜明英

摘 要：黨的十九大指出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求……深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。本文以貴陽市云巖區(qū)為例，探索立足本地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施“三變”改革，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、政企村共商、共建、共治、共享。

關(guān)鍵詞：“三變”改革 ?拓寬 ?集體經(jīng)濟(jì) ?發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）11（b）-176-03

“三變”是新常態(tài)下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有力舉措，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民 （市民）變股東，把閑置、低效的資源、資金有效利用起來，給農(nóng)民 （市民）創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，有助于盤活資源，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，擴(kuò)展增收渠道，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治、共享的目標(biāo)。2017年2月5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的中央1號(hào)文件正式對(duì)外公布。文件指出，“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”?！叭儭备母锸歉灿谫F州的省情、民情的舉措，是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展為方向，探索出的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。貴陽市云巖區(qū)雖然是省會(huì)城市中心城區(qū)，但仍然存在19個(gè)行政村，要更好地激活云巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，以“五大”舉措創(chuàng)新實(shí)施“三變”改革勢(shì)在必行。

1 政府主導(dǎo)，樹立城鄉(xiāng)“三變”改革的信心

“三變”改革，是貴陽市縱深推進(jìn)公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上提出的一項(xiàng)新改革，既是一項(xiàng)民生民心工程，也是一項(xiàng)城市發(fā)展的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來，貴陽市云巖區(qū)各行政村缺乏可持續(xù)的村集體經(jīng)濟(jì)，村民大多以“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”“分散經(jīng)營(yíng)”的模式為主。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大村民的土地被征收，收入來源由原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉课葑赓U和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)背景，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)艱難。因此，實(shí)施“三變”改革，無疑是給處于發(fā)展困境中的云巖注入了一股新活力。積極探索和推進(jìn)“三變”改革，必須突出政府主導(dǎo)，把握改革方向，解除村民的擔(dān)憂和顧慮。一是加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的研究引導(dǎo)和全程監(jiān)督管理，從制度上為“三變”改革把好方向，做好宣傳。二是統(tǒng)籌做好項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保村民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。三是構(gòu)建“社會(huì)資本+平臺(tái)公司+村民合作社”的股份合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享。四是積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過市場(chǎng)契約將村民手中的資源、資金、勞動(dòng)力等要素進(jìn)行合理配置。

2 因地制宜，摸清發(fā)展城鄉(xiāng)“三變”改革的底氣

云巖作為省會(huì)城市老城區(qū)，“三變”的改革重點(diǎn)在于依托中心城市資源，將城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的邊緣化資源整合到融城一體化建設(shè)當(dāng)中。當(dāng)前，云巖區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)可分為三類：一是資源資產(chǎn)底子較好，被很好地開發(fā)利用，為集體獲得了較多收益的村，如金關(guān)村、楊惠村。這些村目前面臨的問題是，前三十年積累的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已逐步衰退，經(jīng)濟(jì)效益在減少，不適應(yīng)新型城市發(fā)展需求，需尋找新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是有一定村集體資源，但缺乏有效管理經(jīng)營(yíng)村，如偏坡村、雅關(guān)村。由于沒有合理的開發(fā)方案落地，近十年來資源長(zhǎng)期閑置，資源無法變成促進(jìn)村民增收的資產(chǎn)形式，一定程度上其發(fā)展入不敷出無形中增加了政府兜底的成本，改革迫在眉睫。三是土地資源在城市化建設(shè)中被征收，無資產(chǎn)和可利用自然資源的“空殼村”，如西瓜村、黔靈村。村民面臨可持續(xù)就業(yè)、村集體面臨科學(xué)管理等問題，如何引入社會(huì)資源、社會(huì)資本，使當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展問題就地消化，需要研究政策，因地制宜，找準(zhǔn)方向，客觀評(píng)價(jià)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？傊?，詳實(shí)梳理各行政村所持的自然資源、人文資源、勞務(wù)資源和交通管網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)條件，才能更好凝聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色，找準(zhǔn)實(shí)施“三變”改革的基礎(chǔ)。

3 路徑選擇，找準(zhǔn)發(fā)展城鄉(xiāng)“三變”改革的項(xiàng)目

根據(jù)地理位置和自然條件，貴陽市云巖區(qū)19個(gè)行政村大致可以分為城中村、城郊村和高山遠(yuǎn)山村三大類，各村既有各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也有制約發(fā)展的短板。以“三變”改革推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵，通過打造“一村一園，建設(shè)魅力村寨”，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，才能調(diào)動(dòng)廣大村民參與“三變”改革、實(shí)現(xiàn)共享的積極性。

（1）城中村：項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。在城市建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，城中村的土地被陸續(xù)征用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大多以二、三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民依附在土地上生存的程度也越來越小。這類行政村可以利用自身的地域和交通等優(yōu)勢(shì)，以“三變”改革為契機(jī)，成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社，通過向上爭(zhēng)項(xiàng)目、村內(nèi)搞產(chǎn)業(yè)、集體謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是爭(zhēng)取項(xiàng)目奠根基。如：黔靈村是云巖區(qū)典型的“城中村”，自然資源缺乏，但交通優(yōu)勢(shì)明顯，村民手中握有大量的閑置資金。目前，貴陽市實(shí)施的輕軌交通和“人民大道”的項(xiàng)目在黔靈村都有涉及，村支兩委應(yīng)積極帶領(lǐng)村民解放思想、更新觀念，以積極的姿態(tài)顧全大局，配合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目落戶黔靈村，為加快村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是積極謀劃開發(fā)新項(xiàng)目。利用農(nóng)改超、棚改區(qū)改造、村綜合大樓修建等項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)超市、停車場(chǎng)、勞務(wù)服務(wù)公司等，利用項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村民致富。

（2）城郊村：優(yōu)管集體“三資”，促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。相比城中村，城郊村的自然資源相對(duì)豐富，有助于村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是盤活村辦公用房、廠房、倉(cāng)庫、生產(chǎn)裝備設(shè)施等各類集體資產(chǎn)，通過發(fā)包出租、投資入股增加集體經(jīng)濟(jì)收入。將閑置在村里的辦公房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等資產(chǎn)，以適當(dāng)形式折價(jià)出售給村集體或委托村級(jí)管理，通過修繕整理后出租或代管増加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是在群眾自愿、多少不限的原則下，發(fā)動(dòng)村民積極捐款捐物或投工投勞，通過籌集資金，規(guī)范管理，建設(shè)和發(fā)展村級(jí)集體事業(yè)。如金關(guān)村和楊惠村，都具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。金關(guān)村是云巖區(qū)行政村的發(fā)展典型，最先推行村民以入股的形式參與到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，如今，廣大村民都是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者。金關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)為主，持股和控股貴州輪胎股份有限公司、貴州大力士輪胎股份有限公司、金關(guān)鋼材市場(chǎng)、金關(guān)電商產(chǎn)業(yè)園、金關(guān)大酒店等企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，金關(guān)村如何邁上可持續(xù)發(fā)展的軌道，讓發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及村民，這需要對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)管“三資”，用“三變”改革進(jìn)一步盤活現(xiàn)有資源，完善股份制改革，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。再看楊惠村，地處交通要道，南北緊鄰觀山湖和花溪，靠近貴陽城市輕軌和貴黃公路，依托高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的連帶效應(yīng)，目前，已有中關(guān)村“海匯天創(chuàng)”、一樹藥業(yè)、交通研究設(shè)計(jì)院等項(xiàng)目相繼落戶。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是楊惠村的優(yōu)勢(shì)，利用“三變”改革，成立“楊惠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)有限公司”，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)整合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和特色化發(fā)展，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了村民的就業(yè)。

（3）高山遠(yuǎn)山村：立足山地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)?！八F陽”已經(jīng)成為全國(guó)甚至世界的一張響亮名片，可以適時(shí)調(diào)動(dòng)村集體土地、水域等要素資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。一是支持村經(jīng)濟(jì)合作社圍繞當(dāng)?shù)厣降亍⑥r(nóng)林等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”;二是發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”的村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌各村資源，鼓勵(lì)各村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合農(nóng)戶、合作社參股開發(fā)建設(shè)，發(fā)展山地旅游，建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。如位于北線的偏坡村和雅關(guān)村，就可以依托自然山水資源，聯(lián)合鄰村發(fā)展特色小鎮(zhèn)、休閑康體、觀光農(nóng)業(yè)等，開發(fā)以“自然主義教育”為主題 “親子旅游”互動(dòng)體驗(yàn)式生態(tài)公園。當(dāng)前，以自然主義為題材的兒童樂園還很少，在“二孩”政策的背景下，親子教育成為一個(gè)新興市場(chǎng)。結(jié)合偏坡、雅關(guān)的自然山水資源，以生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)先，采用天然材料，在保持原有地形和生態(tài)完整性基礎(chǔ)上，融入親子互動(dòng)活動(dòng)，如對(duì)叢林、草地、溪流等的認(rèn)知、探索、冒險(xiǎn)體驗(yàn)項(xiàng)目。這種園區(qū)優(yōu)勢(shì)在于臨近市區(qū)，交通方便，且較之于野外自助親子互動(dòng)安全系數(shù)高。親子度假園根據(jù)市場(chǎng)需求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的特色定制1天、2天或3天以上的親子活動(dòng)套餐供客戶選擇，通過模擬大自然背景下的人類本能生存狀態(tài)，在原始與文明的交織中感受人與自然的和諧相處，致力打造一種既可以增進(jìn)父母與孩子、孩子與孩子、孩子與自然之間的情感體驗(yàn)和觸覺體驗(yàn)，也促進(jìn)環(huán)保理念的提升和孩子的健康成長(zhǎng)。大凹村區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，貴黃公路、滬昆高鐵線和太金線貫穿全境，便利的交通條件非常適合物流中心建設(shè)。目前，大凹村僅有一家物流公司，經(jīng)濟(jì)效益較好，若建設(shè)配套完善、管理規(guī)范的國(guó)際物流園，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入提高具有重大的推動(dòng)作用。此外，大凹村地處阿哈水庫上游和“三馬”片區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，自然生態(tài)環(huán)境好，兩山夾岸綠樹青蔥，緊臨花溪風(fēng)景名勝區(qū)，其中青巖、花溪公園、天河潭、濕地公園等人文、自然風(fēng)光集中連片成線，按照“旅宜快，游宜慢”的特征，大凹村具有先天的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游市場(chǎng)，又臨近主城區(qū)，適合建設(shè)都市休閑旅游區(qū)。

4 轉(zhuǎn)變意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民在“三變”改革中的積極性

云巖區(qū)各行政村都經(jīng)歷了不同程度的土地征收和房屋拆遷，村民手持大量的土地征收和房屋拆遷款，受傳統(tǒng)思維、風(fēng)險(xiǎn)控制、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素的影響，不愿、不敢將手中的資金再進(jìn)行投資。因此，對(duì)當(dāng)前要實(shí)施“三變”改革造成一定的難度。如何讓廣大村民了解實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治和共享的“三變”改革，并積極參與其中，大量的宣傳、示范點(diǎn)的創(chuàng)建是必要的，最根本的還是村民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。一是要通過宣傳和專題培訓(xùn)讓廣大市民、村民對(duì)城鄉(xiāng)“三變”改革有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)和了解;二是通過到“三變”改革經(jīng)驗(yàn)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，進(jìn)一步了解這一舉措的實(shí)務(wù)操作和實(shí)施目的;三是創(chuàng)建“三變”改革的示范點(diǎn)，先走一步，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打又要大膽探索。理論結(jié)合實(shí)踐，轉(zhuǎn)變村民意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性。

5 團(tuán)隊(duì)協(xié)作，打造城鄉(xiāng)“三變”改革的村支兩委班子

村級(jí)黨組織是黨在基層陣地上的“戰(zhàn)斗堡壘”，是農(nóng)村黨員和群眾的“主心骨”，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。云巖區(qū)19個(gè)行政村中，村黨支部書記36～45歲有15人，46歲以上有4人，高中及中專以下學(xué)歷8人，大專以上11人。村委會(huì)主任中，36～45歲的有8人，46歲以上有11人，高中及中專以下學(xué)歷7人，大專及以上學(xué)歷12人。村支兩委成員整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，更有甚者只會(huì)埋怨沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，缺乏對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思考，對(duì)“三變”改革的理解不透徹，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，領(lǐng)導(dǎo)無方，不懂得怎樣將集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行合理投資利用。因此，加強(qiáng)兩委建設(shè)對(duì)“三變”改革的實(shí)施和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。一是要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與提升村支“兩委”素質(zhì)能力緊密結(jié)合起來，努力培養(yǎng)出一批善于管理村民、樂于為集體奉獻(xiàn)，善于抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“領(lǐng)頭人”。二是加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“三變”改革作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措抓緊抓實(shí)。整合國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)等多部門力量和資源，提供政策、資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重視團(tuán)隊(duì)的力量?；鶎狱h組織建設(shè)，關(guān)系到“三變”改革的實(shí)施和推進(jìn)，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，項(xiàng)目再好、扶持再多，也不能很好地為群眾辦實(shí)事，要把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善團(tuán)結(jié)的人選進(jìn)村“兩委”班子，團(tuán)結(jié)一致發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

6 結(jié)語

總之，把“三變”改革作為建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)的科學(xué)路徑，深化探索創(chuàng)新城市“三變”改革，必然能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和價(jià)值最大化，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)人民群眾的存在感、認(rèn)同感、參與感和獲得感具有重要意義。

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