呂俊兵 蔣兆明 王前進(jìn)

摘要：本文介紹了航運(yùn)公司雙重預(yù)防機(jī)制定義，以及航運(yùn)公司實(shí)施的意義，詳細(xì)分析了當(dāng)前航運(yùn)公司建立和推行雙重預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀和存在不足，并結(jié)合日常管理經(jīng)驗(yàn)，提出了安全管理建議，有效提高了航運(yùn)的隱患排查和預(yù)防，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，助力航運(yùn)公司的安全運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：航運(yùn)公司;雙重預(yù)防;隱患排查;機(jī)制

0 ?引 言

目前，我國(guó)擁有沿海運(yùn)輸船舶10 902艘，凈載重量5 780.47萬噸，海洋運(yùn)輸船舶2 491艘，凈載重量6 703.86萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)共發(fā)生一般等級(jí)以上中國(guó)籍運(yùn)輸船舶水上交通事故137件，死亡失蹤155人，沉船46艘，直接經(jīng)濟(jì)損失17 987萬元，與2014—2018年近5年平均值相比，分別下降35.0%、29.5%、52.3%、37.0%，2019年水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，但重特大事故還沒有得到有效遏制。2016年10月30日，習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作做出重要指示強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”，同時(shí)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等多個(gè)綱領(lǐng)性文件。

為了保障轄區(qū)航運(yùn)公司安全營(yíng)運(yùn)，楊浦海事局（以下簡(jiǎn)稱“我局”）結(jié)合轄區(qū)航運(yùn)公司特點(diǎn)，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制，對(duì)轄區(qū)21航運(yùn)公司進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，加大航運(yùn)公司隱患排查和治理力度，為航運(yùn)公司進(jìn)行安全把脈，提升了航運(yùn)公司安全運(yùn)營(yíng)的能力和水平。

1 雙重預(yù)防機(jī)制定義及意義

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)最早是十八屆三中全會(huì)提出的，在國(guó)務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中予以進(jìn)一步明確。

1.1 定 義

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制是由安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制組成的。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制主要解決對(duì)事故“認(rèn)不清、想不到”的問題，隱患排查治理機(jī)制主要是解決安全生產(chǎn)“查不清、管不住”的問題。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制是指通過制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，組織專家和本單位全體員工，全方位、全過程對(duì)生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員行為和管理體系等各個(gè)方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。并對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，采取有效措施，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等多方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，同時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)【1】。隱患排查治理機(jī)制是指企業(yè)建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次。根據(jù)制度，組織全員參與對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷進(jìn)行排查，對(duì)排查出的隱患按照等級(jí)進(jìn)行登記、跟蹤，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，進(jìn)行治理、整改，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理【2】。

其中，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理前提和基礎(chǔ)，隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的補(bǔ)充與完善，兩者相互促進(jìn)，目標(biāo)一致。

1.2 意 義

雙重預(yù)防機(jī)制是防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道防火墻是管控風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn);第二道防火墻是治理隱患，排查各類風(fēng)險(xiǎn)缺失、漏洞，采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)漏，防止隱患因沒有及時(shí)消除而演變成事故。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。所以，安全重點(diǎn)應(yīng)從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來，通過風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，關(guān)口前移，超前辨識(shí)，有效管控，防患于未然，才能有效遏制事故的發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任有效工具和科學(xué)方法。企業(yè)通過對(duì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)，采取有效預(yù)防管控措施，對(duì)隱患源頭起到控制作用;同時(shí)，對(duì)隱患建立閉環(huán)管理鏈條，消除隱患盲點(diǎn)，構(gòu)建閉合的安全責(zé)任制，做到隱患排查和預(yù)防“橫向到邊、縱向到底”。

2當(dāng)前航運(yùn)公司建立和推行雙重預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

為廣泛、深入了解當(dāng)前航運(yùn)公司建立和實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制情況，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)79家航運(yùn)公司進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，了解航運(yùn)公司建立和運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制情況。

2.1建立雙重預(yù)防機(jī)制情況

調(diào)查情況如下：79家航運(yùn)公司中，68家已建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制;76家建立了隱患排查治理機(jī)制，69家由專門部門負(fù)責(zé)隱患治理工作，9家不是由專門部門負(fù)責(zé)。64家建立了激勵(lì)與約束機(jī)制，65家建立了隱患排查治理清單，見表1。

2.2 航運(yùn)公司推行雙重預(yù)防機(jī)制存在的主要問題和建議

由調(diào)查問卷來看，86%航運(yùn)公司建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，97.4%的航運(yùn)公司建立了隱患排查治理機(jī)制，說明還有部分航運(yùn)公司尚未建立雙重預(yù)防機(jī)制，而部分航運(yùn)公司只建立了隱患排查治理機(jī)制而未建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，有的公司建立的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制沒有有效的關(guān)聯(lián)，以及各公司做法差異較大等等，歸納起來主要有如下幾個(gè)方面：

（1）個(gè)別航運(yùn)公司對(duì)安全預(yù)防意識(shí)重視不夠

部分航運(yùn)公司管理層未能正確認(rèn)識(shí)建立雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義，認(rèn)為公司已經(jīng)建立了安全管理體系，包含相關(guān)內(nèi)容了不需要再建立了。而實(shí)際上許多公司安全管理體系中，有的雖然已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查制度，但過于簡(jiǎn)單，沒有明確由誰做、怎么做，根本沒法執(zhí)行，更無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行有效的預(yù)防和管理。而部分小公司則根本就沒有建立雙重預(yù)防機(jī)制。

（2）部分航運(yùn)公司沒有建立行之有效的雙重機(jī)制

通過航運(yùn)公司審核、監(jiān)督檢查以及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別航運(yùn)公司沒有對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入的研究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理之間的關(guān)系理解不到位，導(dǎo)致部分航運(yùn)公司所建立的雙重預(yù)防機(jī)制不健全，隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控脫節(jié)，未形成科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)防機(jī)制;有的公司對(duì)評(píng)估和排查出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患未明確后續(xù)的管控措施，導(dǎo)致預(yù)防機(jī)制無法落地，產(chǎn)生實(shí)效;有的公司風(fēng)險(xiǎn)和隱患只存在于文件中，未進(jìn)行公示，也未組織必要的學(xué)習(xí)宣傳，導(dǎo)致基層員工不知道，管理措施落實(shí)不到位;究其原因，一是有的公司為圖方便拿來就用，沒有根據(jù)自己航運(yùn)公司運(yùn)行實(shí)際情況進(jìn)行修改和完善，制定行之有效的雙重機(jī)制;二是個(gè)別公司重視程度不夠，沒有深入研究相關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致機(jī)制雖然建立，但形同虛設(shè)，沒有有效融入公司的安全文化，也沒有在生產(chǎn)實(shí)踐中得以檢驗(yàn)并不斷完善，造成這個(gè)機(jī)制沒有生命力。

（3） 雙重預(yù)防機(jī)制未納入安全管理體系，無法保障有效運(yùn)行;

個(gè)別公司雖然建立了雙重預(yù)防機(jī)制，但沒有納入安全管理體系，缺乏內(nèi)審、外審和監(jiān)督檢查等內(nèi)外部的監(jiān)督，導(dǎo)致機(jī)制運(yùn)行的有效性無法得到保障。多數(shù)公司未做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，未形成對(duì)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

2 管理意見和建議

（1）組建法治宣傳團(tuán)隊(duì)，加大宣傳力度，提高航運(yùn)公司的安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

一是組建專門法制宣傳團(tuán)隊(duì)進(jìn)行普法宣傳。為了積極響應(yīng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，在航運(yùn)界內(nèi)外營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的氛圍，楊浦海事局于2016年組建了“青楊”法治宣傳小組，小組從廣大船員和港航企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，探究船員閱讀信息習(xí)慣，深挖法治內(nèi)容素材，打破傳統(tǒng)宣傳形式，以廣大船員以及港航單位必須遵守、利益攸關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，采用順口溜、漫畫圖解、檢查視頻等形式，將“枯燥乏味”的法律法規(guī)原文生動(dòng)化、形象化、趣味化，創(chuàng)作出通俗易懂、活潑生動(dòng)、朗朗上口、易于接受的普法宣傳作品，先后編寫了《黃浦江通航管理》、《船員違法記分辦法》、等順口溜，制作了防污染檢查視頻，編寫出版《法隨舟行，情滿江海》、《崇德尚法，和衷共濟(jì)》兩冊(cè)法治宣傳書籍，編發(fā)紙質(zhì)法治宣傳材料2萬余份，搭建學(xué)法平臺(tái)，營(yíng)造了學(xué)法、尊法、守法、用法的航運(yùn)氛圍，實(shí)現(xiàn)讓廣大航運(yùn)公司和船方想學(xué)、愿學(xué)、樂學(xué)，促進(jìn)法律法規(guī)真正入腦入心，打造了河清海晏、舟暢江海的通航環(huán)境。

（2）是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和審核力度，推行“一對(duì)一”模式，精準(zhǔn)服務(wù)航運(yùn)企業(yè)。

我局對(duì)轄區(qū)管轄的航運(yùn)公司實(shí)施嚴(yán)格的日常監(jiān)督檢查力度，對(duì)于在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要求航運(yùn)公司必須在整改時(shí)限前完成;同時(shí)，我局借助信息化技術(shù)，對(duì)航運(yùn)公司進(jìn)行“一對(duì)一”遠(yuǎn)程專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，航運(yùn)公司可以向我局進(jìn)行“一對(duì)一”服務(wù)模式，對(duì)于航運(yùn)公司在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查方面存在的疑問進(jìn)行一對(duì)一答疑解惑;同時(shí)我局借助典型事故案例進(jìn)航運(yùn)公司宣講平臺(tái)，開展細(xì)致入微、分門別類的宣講，全面提高航運(yùn)企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性、科學(xué)性、實(shí)用性的安全意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，讓雙重預(yù)防機(jī)制“內(nèi)化于心，外化于行”。

（3）推行“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)模式，建立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作指導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范航運(yùn)公司建立規(guī)范的雙重預(yù)防機(jī)制。

應(yīng)部分航運(yùn)公司要求，統(tǒng)籌轄區(qū)航運(yùn)公司情況，我局建立由危防、船舶、通航等骨干專家組成的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作指導(dǎo)小組，并推出“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)模式，對(duì)轄區(qū)航運(yùn)公司機(jī)制建立進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)航運(yùn)公司制定符合企業(yè)實(shí)際的簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查制度，用來規(guī)避各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保航運(yùn)公司能夠健康的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（4）搭建信息化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤轄區(qū)各公司雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦【2016】11號(hào)）的要求，逐步搭建轄區(qū)“航運(yùn)公司安全監(jiān)管綜合智能平臺(tái)”，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將所有辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。同時(shí)，依托信息平臺(tái)可推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高海事監(jiān)管效能。

（5）督促航運(yùn)公司將雙重預(yù)防機(jī)制納入航運(yùn)公司監(jiān)督檢查范圍

雙重預(yù)防機(jī)制具有非常重要的作用，對(duì)于航運(yùn)公司隱患排查和安全把脈以及航運(yùn)公司的安全運(yùn)營(yíng)具有重要意義！針對(duì)個(gè)別公司雖然建立了雙重預(yù)防機(jī)制，但沒有納入安全管理體系，缺乏內(nèi)審、外審和監(jiān)督檢查等內(nèi)外部的監(jiān)督，導(dǎo)致機(jī)制運(yùn)行的有效性無法得到保障。為此，建議各大航運(yùn)公司將雙重預(yù)防機(jī)制納入航運(yùn)公司監(jiān)督檢查范圍，海事進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司建立、落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制情況的查漏補(bǔ)缺，督促航運(yùn)公司有效運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，提高航運(yùn)公司的安全運(yùn)營(yíng)。

4 ?結(jié)束語

航運(yùn)安全早已成為海事監(jiān)管的重點(diǎn)，安全是一種責(zé)任和信仰，在航運(yùn)市場(chǎng)低迷的非常時(shí)期，作為水上交通的主管部門，海事部門和航運(yùn)公司一起努力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)施最有效的安全管理策略，提高航運(yùn)公司隱患排查，安全把脈能力，為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，讓安全綠色發(fā)展，已經(jīng)成為水運(yùn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的永恒的主題。

參考文獻(xiàn)

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[2] 連建毅， 連浩.積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的策略[J]. 企業(yè)文化（下旬刊）， 2018（10）.

作者簡(jiǎn)介：

呂俊兵，秦皇島海巡執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，主要從事船舶管理、航運(yùn)公司管理等研究

蔣兆明，綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)，主要從事船舶管理、航運(yùn)公司管理、危防管理等研究

王前進(jìn)，綜合業(yè)務(wù)處四級(jí)主辦，主要從事客渡船船員管理，航運(yùn)公司管理等研究，18217356899