賀金艷

摘 要： 黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)成城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙向引擎”，共同引導(dǎo)我國進(jìn)入城鄉(xiāng)關(guān)系劇烈變革、鎮(zhèn)村體系快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將城鄉(xiāng)融合塑造為新時(shí)期鎮(zhèn)村發(fā)展的主題。同時(shí)，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)倒逼城鄉(xiāng)空間進(jìn)入減量提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)的新階段。在此背景下，鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐本底，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興背景下;中國鄉(xiāng)村發(fā)展模式;和空間規(guī)劃研究

【中圖分類號(hào)】F59???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.017

引言：黨的“十九大”明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過兩個(gè)“十五年”，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，并提出“三步走”戰(zhàn)略。第一步全面建成小康社會(huì)，完成脫貧攻堅(jiān)的偉大使命;第二步通過奮斗“十五年”全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);第三步全面實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國。但是沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題是全黨工作的“重中之重”，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 開發(fā)保護(hù)失衡

在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展往往以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，而將生態(tài)保護(hù)放在次要的位置。追求建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長的過程中，普遍存在過度開發(fā)、盲目開發(fā)，以及粗放利用等問題，缺少對(duì)生態(tài)保護(hù)底線思維的強(qiáng)制管控，從而使得鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)用地低效蔓延、鄉(xiāng)村景觀環(huán)境污染破壞、鄉(xiāng)村生態(tài)空間擠壓割裂等問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)用地的迅速擴(kuò)張、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的突變調(diào)整，以及城市方式的盲目復(fù)制等現(xiàn)象使鄉(xiāng)村空間的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能都發(fā)生了劇烈的變化，造成了鄉(xiāng)村的生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間彼此之間功能沖突、聯(lián)系薄弱、用地矛盾突出等問題，破壞了均衡的鄉(xiāng)村“三生”空間體系。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展失策

長期以來，受制于二元土地制度框架及割裂的發(fā)展觀，我國城鄉(xiāng)關(guān)系已逐漸失策。在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展具有強(qiáng)烈的“城市目標(biāo)導(dǎo)向”，鄉(xiāng)村逐漸淪為城市向外蔓延及疏解外溢功能的承載地，其發(fā)展路徑越來越依賴中心城市。同時(shí)，農(nóng)民非農(nóng)化帶來了“人走房空”的現(xiàn)象，隨著農(nóng)民進(jìn)城人數(shù)的迅速增加，逐漸形成鄉(xiāng)村連片廢棄和閑置農(nóng)房，并最終產(chǎn)生了大規(guī)?！翱招幕钡泥l(xiāng)村衰敗問題。

1.3 空間活力下降

隨著近年來工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，“空心化”鄉(xiāng)村日益嚴(yán)重，大量青壯年外出打工，使得鄉(xiāng)村公共空間的使用主體減少，鄉(xiāng)村公共空間逐漸失去活力;在村莊遷并及農(nóng)居更新的過程中，往往采取以政府為主的自上而下的決策形式，只注重民居外在形象的提升，而忽視了鄉(xiāng)村空間的營造，只是照搬城市中的空間建設(shè)形式，而忽略了居民的使用需求，空間質(zhì)量低劣，降低了鄉(xiāng)村空間內(nèi)社會(huì)性活動(dòng)發(fā)生的時(shí)長和頻率。

2 空間治理背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展

2.1 平衡開發(fā)保護(hù)關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、方向和程度是鄉(xiāng)村發(fā)展得以存續(xù)的關(guān)鍵。未來的規(guī)劃發(fā)展應(yīng)調(diào)整傳統(tǒng)思路，理清發(fā)展訴求與保護(hù)管控的內(nèi)在矛盾邏輯，深化鄉(xiāng)村發(fā)展方式改革，建立開發(fā)保護(hù)的平衡格局。在空間治理現(xiàn)代化改革的背景下，伴隨著新理念、新要求、新發(fā)展模式的不斷涌現(xiàn)，在嚴(yán)守空間管控底線、集約利用鄉(xiāng)村空間、有序開發(fā)鄉(xiāng)村資源、保持鄉(xiāng)村空間保障功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村“三生”空間網(wǎng)絡(luò)、整合優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間布局、強(qiáng)化鄉(xiāng)村“三生”空間聯(lián)系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村多功能發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城市，城鄉(xiāng)是不可分割的互利共生連續(xù)統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)關(guān)系格局是認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為空間治理的總體目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡性的重要路徑。在當(dāng)下以都市圈為城鎮(zhèn)化推進(jìn)主體的新時(shí)期，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與推進(jìn)公共資源合理配置，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展路徑。因此，應(yīng)當(dāng)立足城鄉(xiāng)對(duì)等的融合發(fā)展理念，突破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的等級(jí)束縛，通過完善共享化的城鄉(xiāng)要素交流網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)公共利益，構(gòu)筑一體化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來強(qiáng)調(diào)空間正義，實(shí)現(xiàn)均衡的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，使鄉(xiāng)村更好地融入城鄉(xiāng)整體發(fā)展格局。

2.3 嚴(yán)守底線有序開發(fā)，保持鄉(xiāng)村空間保障

功能保護(hù)是開發(fā)的基礎(chǔ)，開發(fā)是保護(hù)的目的，二者共同支撐鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展過程中資源過度開發(fā)、城市盲目擴(kuò)張和土地粗放利用等造成的。底線約束是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的首要邏輯，只有對(duì)鄉(xiāng)村資源空間進(jìn)行基于生態(tài)價(jià)值理念的合理空間管控、優(yōu)化配置、有序開發(fā)及集約布局，并結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，匹配市場機(jī)制與政策引導(dǎo)，防止利益導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村發(fā)展，才能達(dá)到更優(yōu)的國土資源使用效率和生態(tài)空間格局。通過鄉(xiāng)村地區(qū)的空間治理，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、有序開發(fā)、綜合治理及全面修復(fù)，可以提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)彈性，完善鄉(xiāng)村空間保障功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展格局。

2.4 優(yōu)化生活服務(wù)空間

確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點(diǎn)村落增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，注重鄉(xiāng)村文化、體育、休閑空間建設(shè)的多功能、多層次性;規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村黨組織服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場、村級(jí)辦公場所、公園、停車場等鄉(xiāng)村公共生活設(shè)施，配套完善地方品牌鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系、多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費(fèi)等多方面需求。

結(jié)束語：“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是以鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及村民幸福程度同步提升為目的的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在改善村民的居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的同時(shí)，應(yīng)重視鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，與此同時(shí)注重鄉(xiāng)村的多元性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加鄉(xiāng)村間的“交流合作”，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間的“連攜發(fā)展”，是縮短城鄉(xiāng)差距并讓中國鄉(xiāng)村重新迸發(fā)活力的有效的發(fā)展路徑。

參考文獻(xiàn)

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