李 慧
(定襄縣水利局)
定襄縣位于山西省北中部忻定盆地,佛教圣地五臺(tái)山腳下,地處山西省會(huì)太原都巿圈。年均氣溫8.7℃,年均日照時(shí)數(shù)2 735 h,年降水量400 mm左右,無霜期168 d。縣域地勢(shì)平坦,土壤肥沃,水源充足,氣候溫和,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。
定襄縣下轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個(gè)行政村,總土地面積865 km2,總?cè)丝?2萬,是全國(guó)商品糧基地縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小雜糧生產(chǎn)基地縣。在全縣3.2萬hm2耕地中,有2萬hm2是水澆地,占到62.5%,糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在1.5億kg左右。定襄甜瓜品質(zhì)優(yōu)良,遠(yuǎn)銷黑龍江、海南、新疆等地,成為代表定襄優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一張亮麗名片。鍛造業(yè)是定襄縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以法蘭為主的鍛造產(chǎn)品,廣泛應(yīng)用于石油化工、水利電力、航空航天等行業(yè),產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐、美、韓、東南亞等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全縣共有鍛造企業(yè)324家,其中具有自營(yíng)出口權(quán)的企業(yè)155家,年生產(chǎn)能力達(dá)100萬t,從業(yè)人員5萬人,先后被命名為“中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群”、“中國(guó)·中西部產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)”、國(guó)家級(jí)法蘭盤出口外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、全國(guó)首家省級(jí)出口法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和山西省“四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群之一”。2019年,GDP完成43.1億元,同比增長(zhǎng)10.4%,創(chuàng)近年來最高增幅;全年財(cái)政總收入、爭(zhēng)取增加轉(zhuǎn)移支付資金和債券資金首次突破5億元大關(guān),分別達(dá)到5.45億元和5.97億元;法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入雙雙突破百億元,分別完成114億元和111億元。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),主要指標(biāo)名列忻州市前茅。
定襄縣認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,高度重視水土保持工作。為了認(rèn)真組織實(shí)施《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱:《規(guī)劃》),專門成立了定襄縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府分管農(nóng)口的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組在縣水利局設(shè)辦公室,由水利局長(zhǎng)兼任辦公室主任。要求全縣各業(yè)及各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,都要按照水土保持工作方針,結(jié)合《規(guī)劃》開展,注重自然修復(fù),突出綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督管理,創(chuàng)新體制機(jī)制,充分發(fā)揮水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用,為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
2019 年,定襄縣規(guī)劃水土流失治理任務(wù)1 333.3 hm2,全部按時(shí)完成,主要治理措施為造林綠化。其中,林業(yè)部門完成691 hm2,包括太行山綠化人工造林133.3 hm2,封育造林200 hm2,森林植被恢復(fù)造林24.3 hm2,新一輪退耕還林133.3 hm2,環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)造林200 hm2,四旁植樹48萬株;其他部門和社會(huì)力量完成642.3 hm2,包括土地開發(fā)治理56.7 hm2,牧馬河公園綠化16.7 hm2,和諧園綠化4.7 hm2,城郊森林公園綠化20 hm2,蔣村鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶植樹133.3 hm2,青石村小石嶺溝流域綜合治理造林133.3 hm2,以及機(jī)場(chǎng)大道17.5 km綠化帶建設(shè)和外環(huán)路14.7 km綠化提升工程等。
《規(guī)劃》出臺(tái)后,定襄縣認(rèn)真貫徹落實(shí)。在2016年打響生態(tài)造林攻堅(jiān)戰(zhàn)后,每年4月逢春新綠初綻之時(shí),縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要率先垂范,身體力行,帶領(lǐng)全縣機(jī)關(guān)干部開展義務(wù)植樹活動(dòng)。2019年4月,在宏道鎮(zhèn)馬城河灘、受祿鄉(xiāng)大南莊河灘,10 000余株漳河柳適植于河邊湖岸。不難想象,幾年之后的滹沱河邊,將是垂柳臨岸,綠樹濃蔭,群鳥和鳴,一片生機(jī)盎然。
2019 年,定襄縣沒有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)開展了省級(jí)園林縣城創(chuàng)建工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、43個(gè)貧困村整村提升工程、農(nóng)村特色風(fēng)貌整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等,全縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。與此同時(shí),開展小流域綜合治理。河邊鎮(zhèn)青石村楊補(bǔ)燈實(shí)施的小石嶺溝流域治理,當(dāng)年完成治理面積133.3 hm2,其中栽植仁用杏、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林66.7 hm2,其余為生態(tài)造林。小流域經(jīng)過綜合治理,提高了植被覆蓋率,改善了生態(tài)環(huán)境,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益顯著。
在水土保持預(yù)防保護(hù)方面,定襄縣高度重視水土保持宣傳,提高社會(huì)公眾的水土流失憂患意識(shí)。2019年以《水土保持法》和《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》普法宣傳為重點(diǎn),利用世界水日、《水土保持法》修訂頒布實(shí)施紀(jì)念日和法制宣傳日,利用LED屏、大型噴繪、條幅、掛圖、宣傳冊(cè)、手提袋等,開展了形式多樣的宣傳活動(dòng),使全民的水土保持意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
定襄縣境內(nèi)“四水”貫流,滹沱河、牧馬河、云中河、同河共有河岸線179.26 km,流經(jīng)75個(gè)村莊。2019年,結(jié)合全省水污染防治考核工作,出臺(tái)了《定襄縣境內(nèi)河流水質(zhì)改善工作方案》,實(shí)施了清河行動(dòng)。僅牧馬河,就動(dòng)用大型機(jī)械和車輛219臺(tái)次,清淤垃圾22萬m3,護(hù)河拉網(wǎng)1 500 m,植樹1 000余株。以河長(zhǎng)制為抓手,落實(shí)“巡河問策”“一河一策”治理措施,確立各級(jí)河長(zhǎng)91名,縣財(cái)政撥款配備專職護(hù)河員38名,開展巡河工作,河道內(nèi)禁墾禁牧,河岸兩側(cè)禁止傾倒一切固體、液體廢棄物,使縣境內(nèi)的四河八岸生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護(hù)。
2019 年,定襄縣按照省市安排,開展水土保持“放管服”改革推進(jìn)工作,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持承諾制和水土保持方案審批制,同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格關(guān)注水土保持方案實(shí)施和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。在開展水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用方面,由于縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站暫無監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備,不能獨(dú)立開展水土保持監(jiān)測(cè)工作,經(jīng)與省水利廳積極協(xié)商爭(zhēng)取,統(tǒng)一招標(biāo),委托第三方對(duì)包括定襄縣在內(nèi)的43個(gè)縣開展了水土保持監(jiān)測(cè)工作。
定襄縣雖然不是水土保持重點(diǎn)縣,但仍有一定的水土流失治理任務(wù)。在落實(shí)《規(guī)劃》、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境上,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,通過全力打造滹沱河生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,發(fā)展特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等“生態(tài)+”經(jīng)濟(jì),讓綠水青山理念真正落地生根,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
位于縣東北部滹沱河畔的宏道鎮(zhèn)平東社村,千畝生態(tài)水稻試驗(yàn)基地利用“上種水稻下養(yǎng)蟹”的蟹稻共生模式,進(jìn)行立體、生態(tài)養(yǎng)殖。稻田養(yǎng)蟹一年后,水田土壤的有機(jī)質(zhì)含量提高20%,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)生產(chǎn)。平東社村向南4 km處的馬城村吉福寺生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng),建設(shè)了萬畝生態(tài)蓮藕、蘆筍、水稻綜合開發(fā)示范基地,這些農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的標(biāo)桿項(xiàng)目,帶動(dòng)了定襄現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在防治水土流失上,以消滅荒山向荒山要綠為基本思路,成為多年來縣委、縣政府生態(tài)文明建設(shè)的努力方向,并逐步取得了可喜成效。特別是南山、東山綠化效果明顯,每至春夏,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去山如眉黛,翠蔓蜿蜒。目前,北山綠化一直是定襄的短板。北山西連鳳凰山植物園,東接五臺(tái)山機(jī)場(chǎng),南鄰縣旅游主干線三瑤線,從地理位置而言,北山綠化顯得尤為重要。但因其地形坡度大、土壤瘠薄、水分條件差、土少石頭多等因素影響,立地條件差,造林風(fēng)險(xiǎn)大,成活率低,多年來一直難以突破。2019年,定襄縣喊出了“山上治本啃硬,定叫北山披綠”的口號(hào),科學(xué)劃分不同區(qū)域造林立地條件類型,采取與之相適應(yīng)的抗旱造林技術(shù),從樹種選擇、栽植時(shí)間、初植密度和栽植方法等多方面認(rèn)真研究,經(jīng)多年多次試驗(yàn),形成一套行之有效并推廣開來的“魚鱗坑整地+營(yíng)養(yǎng)袋栽植+薄膜覆蓋技術(shù)+針闊混交造林”復(fù)合技術(shù),大大提高了種樹成活率。
在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)上,如何將生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來?定襄縣的三個(gè)農(nóng)村第一書記給出了答案。蔣村鄉(xiāng)史家崗、大坡、下東留三個(gè)村地處山區(qū),貧困人口較多。2017年以來,下鄉(xiāng)的三位第一書記從浙江省引進(jìn)了栽桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目,并注冊(cè)成立了瑞錦隆絲綢家紡有限公司。2019年,新建現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)大棚等各種養(yǎng)蠶場(chǎng)所共計(jì)4 400 m2,在全縣建成桑蠶種養(yǎng)一體化扶貧項(xiàng)目示范點(diǎn)2處,家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)1處,高產(chǎn)示范田1處,桑樹規(guī)模種植村發(fā)展到10個(gè),面積達(dá)到133.3 hm2。各示范點(diǎn)農(nóng)戶的土地畝收益達(dá)到3 000元左右,比種玉米平均提高3-5倍。項(xiàng)目實(shí)施吸納了當(dāng)?shù)氐呢毨魪V泛參與,帶動(dòng)305戶(其中貧困戶187戶)的剩余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧,在加快全縣脫貧攻堅(jiān)步伐的同時(shí),推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在水土保持綜合治理方面,2019年定襄縣主要實(shí)施的是國(guó)家和省級(jí)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目,且林業(yè)部門的功績(jī)占到了50%以上,水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門的項(xiàng)目很少。受人力、技術(shù)、設(shè)備配置等限制,在水土保持監(jiān)督管理上還沒有達(dá)到全覆蓋、無死角,在水土保持監(jiān)測(cè)與信息化體系建設(shè)中,還處于起步階段,這些均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2020 年,定襄縣將按照水利部“水利項(xiàng)目補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)及省市水土保持工作部署安排,扎實(shí)推進(jìn)水土保持預(yù)防治理和監(jiān)督監(jiān)測(cè)。積極爭(zhēng)取新上符合群眾意愿的重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作和工程建設(shè)管理,補(bǔ)強(qiáng)短板。同時(shí),進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度,強(qiáng)化人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障,及時(shí)查處水土保持違法違規(guī)行為,有效遏制人為水土流失。