任 慧

上蔡縣自然資源局（463800）

1 土地測(cè)繪與土地開(kāi)發(fā)管理的概念

1.1 土地開(kāi)發(fā)管理的概念及意義

土地開(kāi)發(fā)管理的目的是在于提升對(duì)土地利用效率，使得每一塊土地都可發(fā)揮出最大的價(jià)值，進(jìn)而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。土地開(kāi)發(fā)具有十分明確的目的和目標(biāo)，但在具體實(shí)施的過(guò)程中要對(duì)一塊土地的價(jià)值和作用進(jìn)行明確非常困難。 近年來(lái)，我國(guó)城市化程度不斷提升，城市的土地資源日益緊張，城市化前期土地開(kāi)發(fā)不合理的弊端逐漸體現(xiàn)出來(lái)，因此國(guó)家當(dāng)前對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理的重視程度也越來(lái)越高， 只有充分保障土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久健康發(fā)展。

1.2 土地測(cè)繪技術(shù)的概念及作用

當(dāng)前， 土地測(cè)繪技術(shù)不再僅僅是一種測(cè)繪技術(shù)，更是一種土地開(kāi)發(fā)管理技術(shù)。 土地測(cè)繪技術(shù)除了被應(yīng)用在需要使用科學(xué)技術(shù)對(duì)土地和周邊土地的附屬物進(jìn)行考察，以及對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行收集以外，還逐漸被應(yīng)用在用地狀況調(diào)查、耕地狀況調(diào)查以及土地狀況分析等多個(gè)方面。土地開(kāi)發(fā)管理很大程度上就是基于土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行的。土地資源開(kāi)發(fā)管理主要從兩方面發(fā)揮作用：一是為土地開(kāi)發(fā)管理提供進(jìn)行的數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等基礎(chǔ)；二是確保土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性。前者主要體現(xiàn)在通過(guò)土地測(cè)繪的信息技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、定位技術(shù)等來(lái)對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理所需要的信息進(jìn)行收集和分析， 進(jìn)而確保土地開(kāi)發(fā)管理可以順利正確進(jìn)行。后者則主要體現(xiàn)在確保土地測(cè)繪的精確性及合理性上，進(jìn)而保障土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性[1]。

2 當(dāng)前常用的土地測(cè)繪技術(shù)

2.1 GNSS 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)

Global Navigation Satellite System（簡(jiǎn)稱(chēng)GNSS）即全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。 GNSS 指的是當(dāng)前在地球上一切正在運(yùn)行的或者正在研究調(diào)試的導(dǎo)航系統(tǒng)。在土地測(cè)繪技術(shù)最初開(kāi)始應(yīng)用時(shí)，采用的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)大多為美國(guó)的GPS。近年來(lái)，我國(guó)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)不斷進(jìn)步， 也逐漸被應(yīng)用在我國(guó)的土地測(cè)繪中，且每年應(yīng)用的規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大。 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可以對(duì)我國(guó)土地的概況進(jìn)行觀察和定位，可以大幅降低土地測(cè)繪技術(shù)的工作量。 如以往需要一個(gè)勘探隊(duì)測(cè)量一天的任務(wù)量，現(xiàn)在大多只需要一個(gè)人便可以完成。 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還可以對(duì)村莊中集體所有制的土地進(jìn)行精確劃分，滿足農(nóng)村土地使用和管理的需求，使得測(cè)繪工作更加精準(zhǔn)且人性化[2]。

2.2 GIS 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中必然的產(chǎn)物，地理信息系統(tǒng)的建立大大方便了土地開(kāi)發(fā)的管理和規(guī)劃。 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，土地管理的進(jìn)一步復(fù)雜化，GIS 地理信息系統(tǒng)逐漸衍生出了更多、更加科學(xué)、人性化的功能，同時(shí)這并不妨礙它依然是最為合適的土地信息平臺(tái)。 我國(guó)的地理信息系統(tǒng)相對(duì)于西方國(guó)家起步較晚，且在最初發(fā)展較為緩慢，也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，但近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理重視程度的不斷提升，地理信息系統(tǒng)的發(fā)展變得十分科學(xué)且高效[3]。 在2014 年，我國(guó)國(guó)家地理信息局就出臺(tái)了有關(guān)測(cè)繪地理信息發(fā)展的綱要，對(duì)我國(guó)地理信息系統(tǒng)的發(fā)展提供指導(dǎo)。 在該綱要指導(dǎo)下，我國(guó)的地理信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅更加科學(xué)也開(kāi)始在更多的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

2.3 2S 技術(shù)和3S 技術(shù)

2S 技術(shù)指的是將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合。 我國(guó)土地測(cè)繪較為常見(jiàn)的技術(shù)類(lèi)型， 其本質(zhì)是通過(guò)全球定位系統(tǒng)和傳感器技術(shù)、空間技術(shù)等較為先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)相關(guān)的土地和空間信息進(jìn)行采集。 2S 技術(shù)具有高度的一體性，可以對(duì)土地信息進(jìn)行較高精度的收集，進(jìn)而對(duì)相應(yīng)的變化進(jìn)行精確的反饋。2S 技術(shù)的應(yīng)用使得土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用更加成熟高效，具有較大的意義。

3S 技術(shù)則是在全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)中加入了RS 遙感技術(shù)，RS 遙感技術(shù)在具體應(yīng)用的過(guò)程中大多與GNSS 全球定位系統(tǒng)相互配合，在完成對(duì)數(shù)據(jù)收集、測(cè)繪模擬出相應(yīng)的圖像，并在計(jì)算機(jī)上通過(guò)GIS 地理信息系統(tǒng)進(jìn)行繪制標(biāo)注。 當(dāng)前我國(guó)的大多數(shù)地區(qū)采取的土地測(cè)繪技術(shù)都已經(jīng)從2S技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱?S 技術(shù)。 相對(duì)于2S 技術(shù)，3S 技術(shù)不僅靈敏度更高、更加直觀，可以使土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)的建立更加全面且科學(xué)，也大幅提升了土地開(kāi)發(fā)管理的質(zhì)量和效率。

3 土地測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理中的具體應(yīng)用

3.1 數(shù)據(jù)采集方面

利用土地測(cè)繪技術(shù)中的GNSS 技術(shù)，可以使得土地信息的采集變得高效而準(zhǔn)確。 在對(duì)土地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)，為了給GIS 地理信息系統(tǒng)提供相應(yīng)的信息，使得GIS 地理系統(tǒng)可以對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行可視化處理，使數(shù)據(jù)更加直觀、方便地進(jìn)行管理。 GIS 地理信息化系統(tǒng)可以對(duì)土地信息進(jìn)行較為詳細(xì)的記錄，包括使用狀況的變動(dòng)等，進(jìn)而可以為地籍管理的進(jìn)行提供方便，最終起到提高我國(guó)鄉(xiāng)村土地管理水平、推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

3.2 土地資源調(diào)查

在土地資源調(diào)查的過(guò)程中，土地測(cè)繪技術(shù)中的RS 遙感技術(shù)和GNSS 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)揮出了十分重要的作用。 我國(guó)作為一個(gè)國(guó)土面積世界第三的大國(guó)， 不僅占地面積大和土地的種類(lèi)較為繁多，也使我國(guó)的土地資源調(diào)查較為困難。 而RS 遙感技術(shù)和GNSS 全球定位系統(tǒng)可以對(duì)土地資源進(jìn)行快速地監(jiān)測(cè)，使土地調(diào)查的負(fù)擔(dān)大幅降低，同時(shí)質(zhì)量得到保障，進(jìn)而使我國(guó)的土地調(diào)查可以充分地發(fā)揮出自身的作用。

3.3 土地審批與規(guī)劃

土地測(cè)繪可以收集到十分精確且先進(jìn)的數(shù)據(jù)資料。 這些資料大多是土地規(guī)劃與審批所需要的內(nèi)容，因此對(duì)土地審批與規(guī)劃具有十分重要的作用。可以通過(guò)測(cè)繪所得到的實(shí)際情況與土地之前規(guī)劃的情況進(jìn)行比對(duì)， 進(jìn)而對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行判斷，確保土地審批和規(guī)劃科學(xué)高效地進(jìn)行。 還可以通過(guò)對(duì)以往土地的使用狀況進(jìn)行分析， 對(duì)相應(yīng)的城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展情況進(jìn)行推測(cè)，從而決定有關(guān)土地的審批和規(guī)劃，最大程度保證土地審批和規(guī)劃的合理性。

3.4 農(nóng)村集體土地的開(kāi)發(fā)管理

農(nóng)村集體土地的開(kāi)發(fā)管理一直以來(lái)都存在著各式各樣的問(wèn)題，如邊界定義爭(zhēng)議等，測(cè)繪技術(shù)可以準(zhǔn)確地對(duì)土地的邊界進(jìn)行劃分，確保農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)和管理的公平性和合理性。 同時(shí)，土地測(cè)繪技術(shù)還可以對(duì)土地信息進(jìn)行收集，為土地的開(kāi)發(fā)提供數(shù)據(jù)支持。

3.5 監(jiān)管土地使用狀況

由于我國(guó)的土地面積大，因此在對(duì)土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)管時(shí)很容易出現(xiàn)漏洞。 當(dāng)前，傳統(tǒng)的以人為主的對(duì)土地使用狀況的監(jiān)管已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際的監(jiān)管需要。 土地測(cè)繪中的3S 技術(shù)不僅可以對(duì)土地狀況進(jìn)行靜態(tài)的掃描和信息的收集，還可以對(duì)土地進(jìn)行定期的普通的掃描，來(lái)檢測(cè)土地的使用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法使用土地的現(xiàn)象，并對(duì)其進(jìn)行糾正和處罰，防止我國(guó)的土地資源受到破壞和浪費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展具有著十分重要的作用，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的保障。土地測(cè)繪技術(shù)作為土地開(kāi)發(fā)管理中較為核心的技術(shù)，其應(yīng)用直接關(guān)系到土地開(kāi)發(fā)管理的進(jìn)行。 總的來(lái)看，土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用范圍和作用都在逐漸擴(kuò)大。 因此我們應(yīng)對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行充分重視，加強(qiáng)對(duì)其的研究，最終保障其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。