王麗平

（嵐縣治汾項目服務(wù)中心）

嵐縣地處汾河水庫上游，自1988年省委、省政府啟動汾河水庫上游水土保持綜合治理以來，在縣委、縣政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民奮發(fā)努力，橫跨30a時空，為治理水土流失造成的危害，“攔沙保庫、治窮致富”做出了突出貢獻。主要采取了疏河砌壩、修筑梯田、溝坡造林、墊灘造地、修筑淤地壩、退耕還林和種草等措施，逐步實現(xiàn)了由低層次治理到科學(xué)治理，由單一項目投入到多元投入，由政府行為到全社會參與，由小流域治理到大示范區(qū)建設(shè)的歷史性飛躍，取得令人矚目的治理成效，積累了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗，顯示了無可估量的后續(xù)效應(yīng)。

1 基本情況

1.1 行政區(qū)域

嵐縣位于呂梁山北端的汾河水庫上游，屬呂梁市管轄。全縣共有4 鎮(zhèn)8 鄉(xiāng)167個行政村325個自然村，總?cè)丝?8萬人，其中屬于汾河流域的有3 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)144個行政村，共15.06萬口人。

1.2 土地利用

全縣總土地面積1 508.9 km2，其中屬汾河流域的面積1 130.7 km2，占74.9%?，F(xiàn)有耕地面積4.227萬hm2，人均基本農(nóng)田0.187 hm2；有林地3.163萬hm2，尚有宜林地0.833萬hm2；有牧坡2.533萬hm2，“四荒”地2.4萬hm2；全縣林草覆蓋率32%，森林覆蓋率20.1%。

1.3 地形地貌

嵐縣地勢較高，四周環(huán)山，腹地較為平坦，由西北向東南呈傾斜狀分布。最高海拔2 275m，最低海拔1 154m，相對高差1 121 m。汾河流域地貌形態(tài)大體分三類：土石山區(qū)面積466.01 km2，占總面積41.2%；黃土丘陵溝壑區(qū)521.69 km2，占46.2%；黃土階地區(qū)143 km2，占12.6%。

1.4 自然氣象

嵐縣冬長夏短，風(fēng)多雨少，偏寒偏旱。據(jù)氣象觀測資料，年均氣溫6.8℃，極端最高氣溫37.3℃，極端最低氣溫-30.6℃，年≥10℃的有效積溫2 748.2℃；年均降水量457 mm，主要分布于6-9月，約占年降水量的74%，尤以7-8月為多；年日照時數(shù)2 861.3 h，無霜期126 d；年均風(fēng)速2.3 m/s，瞬時最大風(fēng)速20.3 m/s，風(fēng)向以NW 為主，年大風(fēng)日數(shù)19.4 d；最大凍土深度1.24 m。

1.5 河流水文

境內(nèi)河流屬汾河流域的有嵐河、榆灣河、舍安河3 條，其中嵐河全長56.7 km，流域面積1 062.77 km2，年均徑流量5 020萬m3。據(jù)調(diào)查，嵐縣年均水資源總量8 578萬m3，其中地表水7 406萬m3，地下水5 092萬m3，兩者重復(fù)計算量3 920萬m3，人均占有水資源量503 m3。

1.6 農(nóng)村經(jīng)濟

嵐縣農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)牧為主，主要農(nóng)作物有馬鈴薯、玉米、谷子、高粱、豆類、莜麥和油料，干鮮果類主要為仁用杏?；谧匀粴夂虻仍?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民人均收入低下，屬國家扶貧開發(fā)重點縣。

1.7 水土流失

嵐縣屬水土流失重點區(qū)，1988年以前，水土流失面積占到總土地面積的72%，水土流失的重點區(qū)域是黃土丘陵溝壑區(qū)。年土壤侵蝕量532.67萬t，年土壤侵蝕模數(shù)5 012 t/km2，總體屬強烈侵蝕區(qū)。

2 治理成果與綜合效益

2.1 治理成果

面對省城太原重要供水水源地—汾河水庫的日益淤積和嚴重水土流失給上游人民帶來的危害和貧困，1988年，山西省委、省政府站在“治窮致富、攔沙保庫”的戰(zhàn)略高度，做出了開展汾河水庫上游水土保持綜合治理的重大決策。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對治汾工程給予了特別的關(guān)注，李立功、王森浩、王茂林、梁國英、郭裕懷、鄭社奎、王文學(xué)、范堆相、于幼軍等領(lǐng)導(dǎo)同志，多次深入我縣治汾現(xiàn)場調(diào)研、考察和指導(dǎo)；省計委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳等省直相關(guān)部門，長期以來對治汾工程給予特殊關(guān)照和政策傾斜。1997年11月，時任省委副書記的鄭社奎和副省長王文學(xué)，主持召開了數(shù)千人參加的治汾工程一期總結(jié)表彰暨二期工程誓師動員大會，把治汾工程在一期取得輝煌戰(zhàn)績的基礎(chǔ)上再度推向新高潮。2011年，溫家寶總理來呂梁市調(diào)研，充分肯定了嵐縣治汾工程建設(shè)的成果和做法。

在我省的水土保持史上，沒有哪一項工程，這樣引起歷屆省委、省政府的高度重視，受到眾多領(lǐng)導(dǎo)的厚愛與關(guān)注。事實本身充分說明，治汾工程在我省水土保持工作中的重要地位和作用。

30a來，我縣人民在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決落實《汾河水庫上游水土保持綜合治理規(guī)劃綱要》，貫徹省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，遵照省治汾領(lǐng)導(dǎo)組制定的規(guī)劃治理原則，咬定目標(biāo)，與時俱進，排除萬難，開拓創(chuàng)新，不僅使全縣的水土保持綜合治理取得了突破性進展，而且對于推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民脫貧致富奔小康，均起到了積極的作用。

從1988年到2018年30a間，全縣累計治汾項目補助資金達14 282萬元，完成初步治理面積4.653萬hm2，治理度達57.3%。按照投資與治理措施的結(jié)構(gòu)劃分：建成淤地壩41座，壩控面積226.7 km2，投資2 030.6萬元；興修梯田0.988萬hm2，投資2 496.1萬元；營造植被3.491萬hm2，投資1 566.4萬元；治灘工程29處共0.137萬hm2，投資3 100萬元。2006-2018年，各類水土保持工程項目共投資5 088.9萬元。

2.2 綜合效益分析

30 a的治理，30 a的奮斗，全縣水土保持綜合治理，呈顯出顯著的綜合效益。

2.2.1 生態(tài)效益

一期治汾將治理重點放在工程起步上；二期治汾把生物配套置于重中之重，特別注重精品工程建設(shè)和水土保持大示范區(qū)建設(shè)，注重封山育林和生態(tài)自然修復(fù)；第三個十年，重點是鞏固提升。全縣生態(tài)環(huán)境逐步走向良性循環(huán)，林草覆蓋率比治理前增加10個百分點，達到32%，并且著力培育了皇姑梁、羊腦山、茅龍山、桃山、陽暖工程、龍鳳工程等一大批集中連片的水土保持生態(tài)工程，將嵐洲大地裝點的更加秀麗。

2.2.2 經(jīng)濟效益

以治汾為契機，以基本農(nóng)田為載體，以林草植被為依托，全縣形成了馬鈴薯、仁用杏、絨山羊為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。加上工程措施、植物措施和保土耕作措施的配套實施，農(nóng)村經(jīng)濟狀況發(fā)生了深刻變化。遭受嚴重旱災(zāi)的2005年與治理前的1987年相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由1 988萬元增加到9 556萬元，增長了381%；糧食總產(chǎn)量在播種面積減少4 800 hm2的情況下，由2 800萬kg 增加到3 857萬kg，增長了37.8%；糧食單產(chǎn)由1 050 kg/hm2增加到1 762.5 kg/hm2，增長了68%；干鮮水果產(chǎn)量由215 t 增加到454 t，增長了111%；豬牛羊肉類由1 100 t 增加到3 465 t，增長了215%；禽蛋由489 t 增加到1 100 t，增長了124%；羊年末存欄由6.2萬只增加到13.06萬只，增長了110.6%；農(nóng)民人均純收入由178 元增長到936 元，增長了425%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款由1 345.1萬元增加到64 327萬元，增長47倍。這些數(shù)據(jù)，充分反映了治汾給全縣農(nóng)村農(nóng)民帶來了實實在在的經(jīng)濟效益。

2.2.3 社會效益

大規(guī)模的治汾，有效地減少了泥沙流失，保持了水土，大大減輕了自然洪澇災(zāi)害。截止2019年底，全縣庫壩總數(shù)達到57座，壩控面積428.46 km2，占到境內(nèi)嵐河流域面積的40.3%，攔沙庫容達2 878.9萬m3；再加上0.952萬hm2梯田的層層攔截和4 000余戶農(nóng)戶的“四荒”治理，形成了有效的水土流失防控體系，洪峰綜合削減了72%。全縣經(jīng)受過一次36 h連續(xù)降水130 mm的嚴峻暴雨考驗，做到了大壩無恙，河道安瀾，庫壩下游93個自然村7.5萬居民的生命財產(chǎn)及2 667 hm2耕地得到安全保護，同時確保了流域內(nèi)所有干線公路、縣鄉(xiāng)道路、橋涵和工礦企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，群眾形象地把治汾工程喻為“生命財產(chǎn)保護神”。

3 經(jīng)驗與做法

總結(jié)30 a的治汾實踐，嵐縣汾河上游水土保持綜合治理，不僅工程浩大，而且做法與措施獨特，成為全省水土保持的樣板，積累了豐富的經(jīng)驗。

3.1 以建設(shè)水土保持大示范區(qū)為目標(biāo)，理清思路，典型引導(dǎo)，戰(zhàn)略謀劃

水土保持綜合治理要想收到實效，小打小鬧和零打碎敲不行，必須體現(xiàn)大治理、大范圍、大面積、全方位。為此，我們從治汾一開始，就以省級規(guī)劃為綱，縣級規(guī)劃為目，統(tǒng)一規(guī)劃，一次到位，分步實施；以路為骨架，梯、壩、灘、林、果、草合理配置。規(guī)劃不僅成為治汾工程實施的依據(jù)，而且全縣其他項目工程也必須以此為藍本。在具體操作上，首先定點樹旗，培植典型。先后培養(yǎng)了嵐城陽灣壩、甕子壩等壩系典型，王獅烽火臺、柳峪八面鼓等機修梯田典型，前河李貴喜、柳峪李興懷、曲立李二則等小流域治理典型（號稱“三李”精神），嵐城范五生、后祁王根孩等仁用杏種植典型，史家莊灘、上明灘、嵐城灘等治灘工程典型和皇姑梁、茅龍山等綜合治理典型。此后，由點連成線，由線擴到面，形成了特點鮮明、工程相連的網(wǎng)絡(luò)狀大面積治理格局，全縣僅萬畝以上的綜合治理片就建成了20余處，充分顯現(xiàn)了水土保持綜合治理的規(guī)模效應(yīng)。

3.2 以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，發(fā)現(xiàn)閃光點，尋求結(jié)合點，實現(xiàn)標(biāo)本兼治

治汾工程是一項長期而艱巨的任務(wù)，治理的主體是農(nóng)民，動力的源泉在農(nóng)民身上。為此，我們在努力激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與的積極性上做文章、下苦功，努力尋求“治窮致富、攔沙保庫”的最佳結(jié)合點，從保障人民的基本生存條件出發(fā)，咬定基本農(nóng)田不放，人修變機修，窄條變寬條，荒灘墊沃土，工程措施與耕作措施一齊上。共完成機修梯田9 880 hm2，灘地1 253.33 hm2，人均基本農(nóng)田由治汾前的0.104 7 hm2增加到0.186 7 hm2，為農(nóng)民群眾解決溫飽、脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。從防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)定脫貧著眼，竭力構(gòu)建互補性農(nóng)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，先后發(fā)展仁用杏4 000余hm2，現(xiàn)50%以上掛果受益，為農(nóng)民脫貧增收找到了新的增長點。立足農(nóng)民群眾發(fā)展家庭養(yǎng)殖，大力發(fā)展以檸條為主的水土保持林，先后種植檸條1萬hm2，實現(xiàn)了水土保持與發(fā)展養(yǎng)畜雙贏。農(nóng)民得實惠，攔沙見實效，相得益彰，利國利民，有效調(diào)動了參與治山治水的積極性和主動性。

3.3 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)治汾，三期各有特色，相互銜接，強化效益持久恒定

“治窮致富、攔沙保庫”是治汾工程的雙重目標(biāo)。面對汾河水庫淤積日益加劇的現(xiàn)狀，我們積極宣傳引導(dǎo)，正確處理全局與局部的關(guān)系，犧牲局部保大局。根據(jù)工程建設(shè)部署的輕、重、緩、急，首先突出壩系建設(shè)，強化組織體系，動員千軍萬馬，“關(guān)門打狗”，快速攔沙。在項目實施的前5 a 間，就完成骨干淤地壩32座，為后續(xù)治理贏得了時間和空間。堅持全面落實規(guī)劃，強調(diào)一、二期治理的相互銜接和配置。梯田建設(shè)在一期完成的基礎(chǔ)上，二期工程建設(shè)中，突出了萬畝治理片的配套，突出了點面結(jié)合的拾遺補缺，突出了向人均不足0.133 3 hm2基本農(nóng)田的村莊傾斜。依照糧下川、林上山，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，二期加大了灘地建設(shè)的力度，大灘大治，小灘小治，先后完成了普明灘、上明灘、嵐城灘和榆灣灘4個333.33 hm2以上的規(guī)模治理片，有力促進了山坡地的退耕還林和溝川地的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地體現(xiàn)了治汾工程的綜合效益。為探索水土保持產(chǎn)業(yè)化的途徑，二期上馬后，我們審時度勢，根據(jù)生態(tài)建設(shè)日益升溫的實際，集中投入80萬元，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)骨干苗圃2處共36.0 hm2，培育優(yōu)質(zhì)苗木250萬株，為推進水土保持產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)行業(yè)致富進行了有益探索。2008年二期工程結(jié)束后，我們把重點放在鞏固前兩期的治理成果上，進一步提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合脫貧攻堅，確保工程效益穩(wěn)定持久，相繼實施了壩灘聯(lián)合整治、溝壩地治理、雁門關(guān)生態(tài)畜牧配套工程項目、淤地壩除險加固工程項目、鞏固退耕還林成果水利工程項目等，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎與支持，為2020年全縣脫貧摘帽奠基了堅實基礎(chǔ)。

3.4 以改革創(chuàng)新為動力，引入市場競爭機制，大膽拍賣“四荒”，為治汾注入新的活力

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，機制是決定生產(chǎn)力發(fā)展的核心因素。對于治汾工程而言，同樣存在引入市場競爭機制問題。鑒于此，我們以治汾為載體，率先推出“四荒”拍賣治理的新機制，出臺了全國第一份有關(guān)“四荒”拍賣的歷史性文件。全縣落實“四荒”地使用權(quán)屬1.933萬hm2，有4 000余農(nóng)戶參與了治理，并涌現(xiàn)出了張李保、王根孩等一大批治理典型。這一重大舉措，使全國10余個省市的百余個縣前來參觀學(xué)習(xí)，《華盛頓郵報》《路透社》等15 家世界著名新聞單位前來采訪。原水利部部長錢正英，將其喻為“群眾花錢買放心”；時任國務(wù)院總理溫家寶認為，“這是貧困山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富的有益嘗試”；時任中共中央總書記江澤民，將其總結(jié)為“賣掉的是使用權(quán)，得到的是人民群眾治山治水的積極性”。這一發(fā)端于嵐縣，發(fā)生在治汾第一線的創(chuàng)舉，最終引發(fā)國務(wù)院兩次發(fā)文認可，并推廣全國，為治汾工程增添了光輝的一頁。

在鞏固一期治汾成果，引深拍賣“四荒”使用權(quán)落實的基礎(chǔ)上，二期治汾中又加大了對治理大戶的培育與扶持。全縣涌現(xiàn)出嵐城桃山流域、王獅南山流域、普明王丑平扣鍋峁綠化工程、順會鄉(xiāng)木瓜溝圣玉林場等一大批規(guī)模治理大戶，全縣治理面積33.33 hm2以上的大戶達到103戶，進一步帶動了“四荒”治理向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。

在工程建管機制上，跳出一期治理中治汾部門自行施工、自行管理、自打自唱的計劃經(jīng)濟體制下的舊模式，全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)合同制和工程監(jiān)理制，財務(wù)管理全部采用了資金報賬制，資金支出采取國庫集中支付。工程監(jiān)管始終堅持一年一驗收，一年一審計，強化了職能部門的有效監(jiān)管，從源頭上防止了各種腐敗行為的發(fā)生，保證了治汾的投資安全、工程安全和干部安全。

在投入體系上，打破過去獨家投入的格局，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能，聚合世行項目、以工代賑、生態(tài)建設(shè)、退耕還林、國土整治、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類項目資金，五指成拳，捆綁使用，集中投入，有效彌補了治汾工程人力、物力、財力的不足，大大提高了工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，集中建設(shè)了白龍山流域、曲井流域、上明流域、陽暖流域、嵐城綜合治理工程等一大批精品工程。

4 幾點思考

回顧30a治汾的艱辛歷程，我們有以下幾點思考，集中概括為“五不動搖”。

4.1 堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖

水土保持是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，必須堅持走高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的路子。2020年5月，習(xí)近平總書記視察山西時指出，治理汾河，不僅關(guān)系到山西生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系太原乃至山西歷史文化傳承。因此，我們一定要咬定“綠水青山就是金山銀山”主線，樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學(xué)理念。要堅持山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來，抓住全省“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)大好機遇，扎實推進汾河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)用力，持續(xù)發(fā)展。

4.2 堅持實事求是的原則不動搖

開展水土保持是一項恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的綜合工程，體現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相互促進，逐步走向良性循環(huán)的過程。我們必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，注重治理模式的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和綜合性。工程配置要因地制宜，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，注重實際，講究實效。

4.3 堅持改革創(chuàng)新的決心不動搖

改革和創(chuàng)新是一個的永恒主題。水土保持事業(yè)也只有深入改革創(chuàng)新，才能永葆生機和活力，才能充分發(fā)揮工程效益的最大化和穩(wěn)定性。因此，我們應(yīng)突破陳規(guī)陋習(xí)，不斷探索市場經(jīng)濟條件下水土保持的新思維、新機制、新途徑和新做法。

4.4 堅持科技為先的思維不動搖

科技是第一生產(chǎn)力，是最具活力的生產(chǎn)要素。我們要注重科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，諸如機修梯田土壤熟化技術(shù)、土壩過水植物防護技術(shù)、植樹造林蘸根技術(shù)、混交林配置栽植技術(shù)、容器育苗技術(shù)、大苗移植技術(shù)、雨季造林技術(shù)、仁用杏花期和幼果期防凍技術(shù)等實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，還要特別注重和加強對專業(yè)技術(shù)人員和治理區(qū)農(nóng)民群眾的水土保持技能培訓(xùn)，提高治理參與者的綜合科技素質(zhì)，有效提高水土保持的科技含量。

4.5 堅持加強水土保持監(jiān)管不動搖

加強水土保持監(jiān)管，是確保治理成果發(fā)揮長效作用的關(guān)鍵，也是預(yù)防人為破壞的重要措施。因此，從縣政府到職能部門，一定要重視和加強水土保持監(jiān)督管理。在水土保持法治化的管理體系上，進一步完善配套相關(guān)法規(guī)，強化監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，確保依法行政，保證工程后續(xù)管理管護到位，堅決遏制邊治理、邊破壞的不良傾向。