邱華林，眭京城

（中共贛州市委黨校，江西贛州 341000）

2019 年5 月，習(xí)近平總書記在贛州視察時(shí)，對贛州的富硒蔬菜予以充分肯定，要大家“打好這個(gè)品牌”。贛州市委五屆七次全會(huì)據(jù)此做出全面的部署，強(qiáng)調(diào)做優(yōu)做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市上下共同努力，贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但仍然存在一些不足，如產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低、服務(wù)體系不健全等。結(jié)合調(diào)研，談?wù)勔恍┱J(rèn)識和建議。

1 贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.1 任務(wù)落實(shí)有實(shí)招

各地及時(shí)主動(dòng)做好任務(wù)分解工作，主要領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議研究部署、攪動(dòng)思想，分管領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化方案，壓力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)分解到鄉(xiāng)村。加大蔬菜產(chǎn)業(yè)支持力度，均安排資金重點(diǎn)引導(dǎo)大棚設(shè)施建設(shè)，緊密結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照蔬菜基地要求開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全南縣通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，快速從玉米種植大戶手上轉(zhuǎn)包落實(shí)土地，提早在縣鄉(xiāng)兩級宣傳發(fā)動(dòng)，采取邊建設(shè)邊驗(yàn)收的方式，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，目前已發(fā)放縣級獎(jiǎng)補(bǔ)資金1520 萬元。信豐縣依托龍頭企業(yè)承建返租，統(tǒng)籌蔬菜品種、種植區(qū)域規(guī)劃布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批緊密聯(lián)系菜農(nóng)的大棚設(shè)施蔬菜基地，其中七彩莊園落實(shí)在6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大棚373.33hm2。大余縣充分發(fā)揮龍頭示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶發(fā)展大棚、擴(kuò)大種植。上猶縣整合扶貧資金4500 萬元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體按政府采購程序，招標(biāo)建設(shè)雙層蔬菜大棚68.67hm2。于都縣匯聚部門合力，掛圖倒排工期，跟蹤服務(wù)蔬菜基地建設(shè)。

1.2 主體培育更務(wù)實(shí)

各地認(rèn)真研究和優(yōu)化調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，堅(jiān)持“引進(jìn)”和“培育”兩手抓，在積極開展招商引資的同時(shí)，通過降低獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，支持組建合作社，積極培育本地主體，引導(dǎo)能人抱團(tuán)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。寧都縣引進(jìn)壽光技術(shù)龍頭企業(yè)提供支撐，采取每667m2大棚市縣兩級獎(jiǎng)補(bǔ)2 萬、金融貸款2.5 萬元的方式解決資金難題，組織本地能人每戶發(fā)展1hm2左右大棚，致力培育家庭農(nóng)場式蔬菜主體，打造致富典型。于都縣按照“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的思路，由龍頭企業(yè)分片帶動(dòng)全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110 個(gè)蔬菜合作社發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。石城縣積極開展招商，年內(nèi)新簽項(xiàng)目6 個(gè)，計(jì)劃建設(shè)大棚374.67hm2。章貢區(qū)、贛縣區(qū)提升現(xiàn)有馬祖巖、五云專業(yè)村設(shè)施化水平，政策引領(lǐng)傳統(tǒng)菜農(nóng)發(fā)展大棚蔬菜，引導(dǎo)傳統(tǒng)種植向設(shè)施蔬菜轉(zhuǎn)變。

1.3 帶動(dòng)模式顯成效

一些蔬菜基地按照統(tǒng)一規(guī)劃、示范種植、返租農(nóng)民、保價(jià)收購的模式，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，大棚返租率不斷提高，成為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。興國縣依托蔬菜園區(qū)、龍頭企業(yè)，通過以師帶徒等接地氣的模式，大力培育基本菜農(nóng)，發(fā)展葉類、茄果類蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。全南縣依托江禾田園公司龍頭帶動(dòng)，采取“五統(tǒng)一分”經(jīng)營模式，在全縣發(fā)展聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷蔬菜種植800hm2，帶動(dòng)8 個(gè)基地1680 戶農(nóng)戶。信豐縣積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機(jī)制，如七彩莊園免費(fèi)提供種苗、農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)和大棚，統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售，銷售所得公司農(nóng)戶五五分成，帶動(dòng)一批農(nóng)民參與蔬菜生產(chǎn)，學(xué)得技術(shù)、獲得收入。尋烏等地對政府獎(jiǎng)補(bǔ)建成的大棚，15%左右歸村集體所有，村集體返租給農(nóng)戶或企業(yè)經(jīng)營，帶動(dòng)了農(nóng)戶種植，增加了村集體收入。

1.4 配套服務(wù)跟得緊

建立預(yù)警信息技術(shù)服務(wù)平臺，在各縣（市、區(qū)）明確1～2 名蔬菜病蟲害信息采集專員，對接國內(nèi)氣象信息、專家團(tuán)隊(duì)等，定時(shí)通過“贛農(nóng)之星”微信公眾號發(fā)布預(yù)警信息和栽培技術(shù)。政府聘請的蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問，通過線上答疑、實(shí)地把脈、培訓(xùn)示范等方式，積極開展技術(shù)咨詢服務(wù)。大力開展技術(shù)培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班46 期、培訓(xùn)3600 余人次。建立蔬菜微信、QQ 群等，為蔬菜種植戶及時(shí)推送信息、普及技術(shù)、解答疑難，安排農(nóng)技人員對蔬菜基地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。大力培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和產(chǎn)地市場，搞活市場流通。南康區(qū)、定南縣、于都縣分別與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國家蔬菜工程技術(shù)研究中心、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)簽訂技術(shù)支撐項(xiàng)目，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。瑞金市與蔬菜龍頭中興公司共同設(shè)立500 萬產(chǎn)業(yè)保障基金，推進(jìn)設(shè)施大棚和蔬菜保護(hù)價(jià)保險(xiǎn)試點(diǎn)。定南縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)對接深圳市，打通了蔬菜供深渠道。

2 贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板

2.1 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低

贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平處于初始階段，系統(tǒng)化和一體化水平較低。一是生產(chǎn)粗放。蔬菜生產(chǎn)區(qū)域種植品種結(jié)構(gòu)趨同，種植水平較低。大型育苗企業(yè)較少，自育自用的育苗模式仍占多數(shù)，商品化、集約化、工廠化育苗程度不高。二是流通領(lǐng)域設(shè)施差。各縣（市、區(qū)）的蔬菜批發(fā)市場、集散中心等市場設(shè)施規(guī)模小、設(shè)施差，輻射帶動(dòng)能力弱、流通效率不高。同時(shí)，從事蔬菜流通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營管理水平層次較低。三是產(chǎn)業(yè)鏈不長。加工方面，全市蔬菜加工企業(yè)不多，深加工能力較低。營銷方面，贛州市蔬菜品牌化程度不高，在廣告宣傳、品牌建設(shè)方面投入不足。四是勞動(dòng)力素質(zhì)不高。目前贛州市從事蔬菜生產(chǎn)的人員主要是50 歲以上的婦女和老人，青壯年勞動(dòng)力缺乏，大多文化水平較低，操作技能較差，學(xué)習(xí)能力較弱，難以滿足現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.2 適應(yīng)市場的栽培模式不多

傳統(tǒng)菜、低檔菜多，特色菜、品牌菜、高檔菜少，外部市場優(yōu)勢不強(qiáng)。種植茬口安排紊亂，種植結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致內(nèi)部競爭同質(zhì)化，季節(jié)性嚴(yán)重過剩，淡季供應(yīng)不足，效益波動(dòng)較大。光、溫、水、土壤等自然資源利用不足，夏季高溫高濕、土壤鹽漬化應(yīng)對措施不多。產(chǎn)業(yè)鏈前端薄弱，種子、育苗、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等配套產(chǎn)業(yè)不足。

2.3 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全

一是市場營銷體系建設(shè)較薄弱。盡管贛州市近年來加快建設(shè)了“1+3”（生產(chǎn)基地+3 級市場網(wǎng)絡(luò)）蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，但存在結(jié)構(gòu)和布局不合理，分級、包裝、結(jié)算等設(shè)施設(shè)備配套完善比例低，經(jīng)營方式落后等問題，蔬菜銷售以內(nèi)銷為主，外銷比例不高[1]。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)較少，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化水平生產(chǎn)不高；由龍頭企業(yè)引領(lǐng)蔬菜生產(chǎn)合作社的模式有待加大力度，且全市蔬菜合作社吸納成員較少，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的作用不明顯。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量薄弱。目前，各縣（市、區(qū)）真正懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的蔬菜產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足，出現(xiàn)技術(shù)人員老化、斷層的情況，影響了蔬菜產(chǎn)量、品質(zhì)和效益進(jìn)一步提高。

3 推進(jìn)贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)增加農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措?，F(xiàn)結(jié)合贛州市實(shí)際情況，就加快推進(jìn)贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

3.1 蔬菜生產(chǎn)發(fā)展“五統(tǒng)一”

按照市委“把蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成富民支柱產(chǎn)業(yè)”的定位，加快推進(jìn)贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到“五個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》和各縣實(shí)際，明確種植重點(diǎn)和區(qū)域，明確發(fā)展方向，明確目標(biāo)市場，編制好縣級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，實(shí)行“整體布局，整片規(guī)劃、整鄉(xiāng)連片、整村推進(jìn)”，讓企業(yè)和菜農(nóng)明確“種什么”，合理安排栽培品種、種植面積、種植茬口、上市時(shí)間等，選好主打產(chǎn)品，盡量做到“一鄉(xiāng)一品”。要參照“贛南臍橙”品牌打造的成功做法，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)謀劃，集全市之力打造“贛南蔬菜”統(tǒng)一品牌，注重蔬菜產(chǎn)品“地理標(biāo)志”的創(chuàng)建。二是統(tǒng)一配套建設(shè)。按照規(guī)劃，選擇條件合適的地方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植基地，統(tǒng)一配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，避免基礎(chǔ)設(shè)施投入造成的浪費(fèi)[2]。三是統(tǒng)一鏈接形式?？赏ㄟ^招商形式，每區(qū)域引進(jìn)一個(gè)蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等新型蔬菜生產(chǎn)主體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，再統(tǒng)一形式，鏈接貧困戶和普通農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)、返租倒包、入股分紅、勞務(wù)就業(yè)等形式增產(chǎn)增收，杜絕蔬菜基地“空棚”現(xiàn)象，減少資源浪費(fèi)。四是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)模式。通過實(shí)踐和探索，形成確定符合贛州市實(shí)際的蔬菜產(chǎn)業(yè)模式，再統(tǒng)一推廣和復(fù)制?？山梃b福建省云霄縣“3+3”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的經(jīng)驗(yàn)。（“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”或“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”或“合作社+專業(yè)基地+農(nóng)戶”3 種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；“技術(shù)服務(wù)”“訂單服務(wù)”和“信息服務(wù)”3 種服務(wù)模式。）五是統(tǒng)一環(huán)保處理。目前大部分蔬菜種植基地產(chǎn)生的廢棄物無法全部做到無害化處理，造成病蟲害傳播和地下水污染的問題，建議通過補(bǔ)助和環(huán)保立項(xiàng)的模式，統(tǒng)一建設(shè)沼氣池、蔬菜廢棄物處理站等，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

3.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四結(jié)合”

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到“四結(jié)合”。一是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以“鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，組建各類蔬菜專業(yè)合作組織，打造特色蔬菜品牌。引進(jìn)現(xiàn)代蔬菜加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民種菜致富，助力鄉(xiāng)村振興。二是與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。加大財(cái)政資金投入，將規(guī)模蔬菜基地建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)掛鉤，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，完善規(guī)模蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本。三是與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。把蔬菜種植與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，建立綠色蔬菜采摘園、蔬菜種植體驗(yàn)園，讓蔬菜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。四是與其它長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。蔬菜產(chǎn)業(yè)是短效產(chǎn)業(yè)，要與臍橙等長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，因地制宜，發(fā)展“高山蔬菜”，果蔬套種，提高土地利用率。

3.3 蔬菜流通體系“三搭建”

市場流通是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題，要從政府層面搭建好蔬菜流通體系，破解“賣菜難”難題。一是搭建“3 級”市場框架。在中心城區(qū)和各蔬菜大縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集冷庫、包裝、流轉(zhuǎn)等于一體的大型專業(yè)蔬菜批發(fā)市場，為全市蔬菜流通提供專業(yè)化集散流通平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)完善好鄉(xiāng)級蔬菜營銷市場（集散中心），按標(biāo)準(zhǔn)配套好各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備。中心城區(qū)、各社區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批以銷售為主的社區(qū)便利店。二是搭建產(chǎn)銷信息平臺。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，建立贛州市農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，進(jìn)行全流程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合信息發(fā)布、技術(shù)交流、市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和行業(yè)調(diào)度，實(shí)時(shí)為廣大種植戶提供綜合服務(wù)。三是搭建蔬菜營銷網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)超對接、學(xué)生營養(yǎng)餐配送對接、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接等方式直供直銷，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保障蔬菜銷售市場穩(wěn)定和暢通，確保蔬菜“內(nèi)銷得好”。建議參照“贛南臍橙”營銷模式由市級統(tǒng)籌“贛南蔬菜”的品牌和營銷，各縣組建一支專業(yè)蔬菜營銷隊(duì)伍，進(jìn)行市場調(diào)查研究，市場需要什么就“種什么”，瞄準(zhǔn)國內(nèi)主要蔬菜銷售城市，實(shí)行整體營銷戰(zhàn)略，確保蔬菜“外銷得出”。

3.4 蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)“兩保障”

3.4.1 人才技術(shù)保障。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建議從蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中切出一部分，用于加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)、科技研發(fā)和示范推廣，為全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，切實(shí)解決蔬菜“怎么種”的問題。一是建立市縣鄉(xiāng)3 級蔬菜種植技術(shù)“專家?guī)臁?。引進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才，充實(shí)市縣蔬菜辦技術(shù)人員，培養(yǎng)鄉(xiāng)村種菜能手和鄉(xiāng)土專家，鼓勵(lì)他們?yōu)椴宿r(nóng)提供全程技術(shù)指導(dǎo)。二是加大蔬菜種植技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)同相關(guān)科研單位、教學(xué)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，通過聘請技術(shù)顧問、設(shè)立教學(xué)基地等形式尋求技術(shù)支持，做好技術(shù)推廣。加大機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，節(jié)省勞力降低成本[4]。三是構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)體系。市縣蔬菜辦采取“走出去，請進(jìn)來”等多種形式，組織開展好各類蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.4.2 政策保障。蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要強(qiáng)有力的政策保障。一要優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。優(yōu)化完善對龍頭企業(yè)、品牌基地、種植大戶等的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引入考評機(jī)制，科學(xué)合理制訂獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)資金向種苗補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、市場營銷等方面傾斜。降低規(guī)模蔬菜基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策門檻，讓更多想種菜、會(huì)種菜的本地菜農(nóng)享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二要加大金融資金的支持力度。對從事大規(guī)模蔬菜加工和流通的產(chǎn)業(yè)組織或個(gè)人，全面落實(shí)和加大各類財(cái)政貼息貸款、擔(dān)保政策，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭和個(gè)人順利成長。三要完善保險(xiǎn)機(jī)制。政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加已建大棚設(shè)施抗自然災(zāi)害損毀的保險(xiǎn)，通過政府補(bǔ)貼的方式降低保費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面，分散蔬菜產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。