（山西省國(guó)有林管理局）

山西省位于黃土高原地區(qū)東部，水土流失嚴(yán)重，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的省份之一。近年來(lái)，省委、省政府和全省各級(jí)林草主管部門，加快國(guó)土綠化“趕考補(bǔ)考”進(jìn)程，開展了大規(guī)模的人工造林，使2019年的森林覆蓋率達(dá)到22.79%，高于全國(guó)21.36%的平均水平，取得了林業(yè)生態(tài)建設(shè)顯著的階段性成效。自2019年12月湖北省武漢市暴發(fā)新冠肺炎疫情，截至3月8日，山西全省累計(jì)報(bào)告確診病例133例，累計(jì)治愈病例126例，已連續(xù)多日無(wú)新增病例（數(shù)據(jù)來(lái)源于山西省衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)）。受疫情防控影響，2020年1-3月份，全省各項(xiàng)林草生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度較去年同期明顯放緩，研究應(yīng)對(duì)策略十分必要。

1 新冠肺炎疫情防控形勢(shì)下林草生產(chǎn)建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.1 用工困難

林草生產(chǎn)建設(shè)，特別是國(guó)土綠化工程，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要依賴勞動(dòng)力。疫情爆發(fā)后，由于人員居家隔離，導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，用工困難。

1.2 錯(cuò)失良機(jī)

春季是我省完成大規(guī)模造林的最佳時(shí)機(jī)，而新冠肺炎疫情暴發(fā)正值春季造林和護(hù)林防火的關(guān)鍵時(shí)期。由于疫情防控需要，各地?zé)o法組織大規(guī)模勞動(dòng)力聚集生產(chǎn)，導(dǎo)致各項(xiàng)林草生產(chǎn)建設(shè)工程錯(cuò)失春季造林大好時(shí)機(jī)。

1.3 物資缺乏

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)都在調(diào)劑物資馳援武漢，物流業(yè)緊張，林草行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后物資供應(yīng)比較困難，難以滿足需求。

2 新冠肺炎疫情對(duì)林草生產(chǎn)建設(shè)的影響

2.1 國(guó)土綠化進(jìn)度放緩

由于疫情防控，大規(guī)模的綠化造林無(wú)法正常開展。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2019年全省僅春季造林，就完成全年造林工程總?cè)蝿?wù)的80%以上。今年受疫情防控影響，全省僅完成了項(xiàng)目審批、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作及部分造林任務(wù)。晉北大部分地區(qū)錯(cuò)失頂凌造林時(shí)機(jī)，較去年同期頂凌造林完成率下降50%以上。晉南僅有部分地區(qū)開始春季造林，且呈現(xiàn)規(guī)模小、時(shí)間晚、速度慢等特點(diǎn)。總體來(lái)看，春季造林完成率比上一年度下降20%以上。

2.2 特險(xiǎn)防火強(qiáng)度不足

春節(jié)和清明節(jié)是我國(guó)兩個(gè)重要的傳統(tǒng)節(jié)日，很多地方特別是重點(diǎn)林區(qū)所在的偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，仍然存在燃放煙花爆竹、違規(guī)用火祭祀等情況。加之山西春季干旱多風(fēng)，稍有不慎，極易引發(fā)火險(xiǎn)火災(zāi)。以往年度，林草部門與各縣市區(qū)聯(lián)防聯(lián)護(hù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員、農(nóng)村信息員和專業(yè)管護(hù)員的作用，有效防控森林火災(zāi)。今年由于各地統(tǒng)籌布控疫情防護(hù)，抽調(diào)了大量的基層工作人員，造成春季防火力量顯得不足。

2.3 脫貧成效難以鞏固

2020年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年和收官之年，山西省的深度貧困地區(qū)脫貧的任務(wù)還很重。根據(jù)山西林草“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目要求，58個(gè)貧困縣（含已摘帽縣）的造林工程應(yīng)利用含有貧困人口的造林合作社，現(xiàn)已取得了實(shí)效。但今年受疫情影響，勞動(dòng)力不能大規(guī)模聚集，造林工程進(jìn)度緩慢，對(duì)于鞏固參與造林扶貧攻堅(jiān)合作社的建檔立卡貧困人口的扶貧成效，提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

3 疫情防控新形勢(shì)下開展林草生產(chǎn)建設(shè)的難點(diǎn)

3.1 疫情防控要求更嚴(yán)

新冠肺炎疫情是一種極易通過(guò)飛沫、氣溶膠和接觸等途徑傳播的呼吸道感染疾病，且潛伏期較長(zhǎng)，表現(xiàn)性狀不明顯，目前還未有高效的檢測(cè)方式和針對(duì)性的疫苗問(wèn)世。因此，為了人民群眾的身體健康，在開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制其傳播尤為重要。外出返回人員，要實(shí)行14 d隔離觀察。每天要有專人負(fù)責(zé)，定時(shí)、定點(diǎn)嚴(yán)格篩查施工人員的身體健康狀況，重點(diǎn)監(jiān)控發(fā)燒、咳嗽等癥狀。施工過(guò)程中，要有專人重點(diǎn)監(jiān)督隨意摘取口罩或扎堆聚集等現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕疫情曼延。

3.2 作業(yè)設(shè)計(jì)要求更細(xì)

以往的人工造林作業(yè)設(shè)計(jì)，都以規(guī)?；O(shè)計(jì)為主，主要考慮作業(yè)區(qū)域面積、樹種配置等簡(jiǎn)單因素，相對(duì)比較機(jī)械。今年由于疫情防控特殊情況，需要在造林作業(yè)設(shè)計(jì)中進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域的空間范圍和時(shí)間交錯(cuò)，既要達(dá)到人員少聚集的目的，又要實(shí)現(xiàn)人工造林規(guī)模化的效果。這就增大了各地專業(yè)技術(shù)人員在造林作業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中的工作量，要求必須熟悉作業(yè)區(qū)域的具體情況，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮地形地貌、混交格局、施工現(xiàn)場(chǎng)情況等因素，細(xì)化作業(yè)單元，間隔安全距離，穩(wěn)步錯(cuò)峰施工，絕不能采取“一哄而上”的施工模式。

3.3 施工過(guò)程要求更高

首先，要針對(duì)新的作業(yè)設(shè)計(jì)，分批次采用簡(jiǎn)單培訓(xùn)的施工方式與方法，提高施工人員現(xiàn)地看設(shè)計(jì)、看圖紙的能力，盡快適應(yīng)新的作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)模式；其次，要加快造林速度，搶抓春季造林有限時(shí)機(jī)，迅速開展造林，在條件允許的情況下，適當(dāng)調(diào)整作業(yè)時(shí)間與勞動(dòng)強(qiáng)度，盡量提升造林速度；第三，要保證混交造林效果，配合新的作業(yè)設(shè)計(jì)，把原來(lái)簡(jiǎn)單的條狀混交、片狀混交變化為點(diǎn)格局混交或隨機(jī)混交模式，確保在小的作業(yè)設(shè)計(jì)單元中也能合理混交，提高混交質(zhì)量。

3.4 政策適用要求更活

2020年是全省決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)的重要一年，林草生產(chǎn)建設(shè)“五個(gè)一批”要繼續(xù)發(fā)揮重要作用，在確保生態(tài)建設(shè)成效的前提下，最大限度地保障已經(jīng)穩(wěn)定帶動(dòng)脫貧和正在參與帶動(dòng)脫貧的建檔立卡貧困人口的既得利益。在貧困地區(qū)，仍要繼續(xù)推進(jìn)貧困合作社參與生態(tài)建設(shè)的政策與理念，但不能機(jī)械地下達(dá)硬性指標(biāo)。要適當(dāng)放寬政策，引入專業(yè)化的造林綠化公司，在提升效率和質(zhì)量的同時(shí)，確保在疫情防控特殊時(shí)期實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生計(jì)的雙贏。

4 疫情防控期間林草生產(chǎn)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

4.1 加大防控力度

面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，在開展各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)時(shí)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在首位。在施工前要積極爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)等政府部門和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門的大力支持，加強(qiáng)與傳染病醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）等單位的合作，逐個(gè)排查到所有施工人員。要加大戶外工作所需的口罩、消毒液等防疫物資的儲(chǔ)備力度，做到裝備不齊不上崗、體溫異常不上崗，牢牢守住生產(chǎn)建設(shè)“零死亡”“零感染”兩條底線，嚴(yán)防暴發(fā)性、交叉感染性病例發(fā)生。

4.2 創(chuàng)新造林模式

疫情防控時(shí)期，要堅(jiān)持特事特辦，改變?cè)瓉?lái)規(guī)?；炝值乃悸?，在造林作業(yè)設(shè)計(jì)上要化整為零，細(xì)化作業(yè)單元，將規(guī)?；季址纸獬尚“鍓K和小區(qū)域。在時(shí)間上錯(cuò)峰施工，在空間上留足安全距離，避免同一時(shí)間、同一區(qū)域施工人員過(guò)度密集。施工區(qū)域優(yōu)先選擇距離村莊、道路較遠(yuǎn)的通風(fēng)良好區(qū)域，盡量減少與當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)流動(dòng)人員的接觸，減少外源性感染，確保人工造林面積不縮水，規(guī)模不減小。

4.3 加快造林進(jìn)度

由于疫情影響，春季造林進(jìn)度已經(jīng)放緩，要在有限的時(shí)間內(nèi)提升效率和質(zhì)量。在非貧困地區(qū)，要利用有資質(zhì)、信譽(yù)好、專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)高的造林綠化公司或工隊(duì)，依法依規(guī)簡(jiǎn)化公開招投標(biāo)操作程序，盡最大努力開展造林。在貧困地區(qū)，可適度放寬政策，采取造林專業(yè)隊(duì)伍和扶貧攻堅(jiān)合作社聯(lián)合的辦法，在確保扶貧成效的前提下，加快推進(jìn)造林進(jìn)度，盡量降低疫情對(duì)完成年度造林任務(wù)的影響。

4.4 統(tǒng)籌管護(hù)力量

疫情暴發(fā)以來(lái)，雖然林區(qū)受到的人為干擾略有下降，但由于管護(hù)力量被稀釋，防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要進(jìn)一步統(tǒng)籌管護(hù)力量，將防火、造林與抗疫工作結(jié)合起來(lái)，變行業(yè)工作為政府行為，齊抓共管，嚴(yán)防違規(guī)操作。在清明節(jié)期間，充分加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的合作，利用現(xiàn)有的疫情防控關(guān)卡和人員，配合管護(hù)人員做好林區(qū)防火工作。針對(duì)近年來(lái)林區(qū)火災(zāi)誘因，加強(qiáng)與電力、應(yīng)急等部門的配合，完成林區(qū)輸變電線路老化等高風(fēng)險(xiǎn)因素的排查，重點(diǎn)消除無(wú)人區(qū)、偏遠(yuǎn)區(qū)、視盲區(qū)的偶發(fā)性火災(zāi)隱患。