張 峻

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

行百里者半九十，脫貧攻堅越到?jīng)Q勝時期，越要一鼓作氣，不能虎頭蛇尾。從以往取得的豐碩成果來看，脫貧攻堅，黨的領導是關鍵，基層黨組織作為黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，是黨實現(xiàn)全面領導，促進社會治理的基礎，也是脫貧攻堅工作取得勝利的政治保證。近年來，農(nóng)村基層黨組織建設工作不斷取得新成效，在脫貧攻堅工作中發(fā)揮了重要作用，同時在脫貧工作中存在的責任不落實、政策不落實、工作不落實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧，以及貪占挪用扶貧資金等問題也反映出農(nóng)村基層黨組織建設存在的薄弱環(huán)節(jié)。為確保脫貧攻堅圓滿收官，必須牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這個關鍵，通過提升其組織力、戰(zhàn)斗力，不斷強化黨對農(nóng)村基層社會的領導，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織工作體制機制，充分確保上令下行，嚴令禁止，激發(fā)脫貧攻堅活力，打造科學有效的農(nóng)村基層社會治理新秩序。

一、政治建設是農(nóng)村基層黨組織建設的首要任務

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須以政治建設為主線，不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力、引領力，確保黨的各項政策措施不折不扣落實到位。

（一）強化政治意識

農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)黨的全面領導的基礎。根據(jù)2018年黨內(nèi)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織461萬個。龐大的組織基數(shù)必然要求堅強的領導核心，只有不斷強化政治意識、核心意識，農(nóng)村基層黨組織建設才不會迷失方向，才能在基層社會治理中發(fā)揮強大的戰(zhàn)斗力和引領力；同時，強化政治意識也是確保黨的各項政策措施嚴格落實生效的基本保障。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議”是黨的基層組織的基本任務。農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅第一線，是確保脫貧政策、資金落實見效的關鍵環(huán)節(jié)，這就需要農(nóng)村基層黨組織著力強化政治意識，不斷提升貫徹落實中央決策部署的執(zhí)行力，真正打通脫貧攻堅各項政策落實的“最后一公里”，確保脫貧攻堅各項任務如期實現(xiàn)。

（二）強化政治功能

基層黨組織是政治組織，政治功能是其本質(zhì)屬性的根本體現(xiàn)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的宣傳教育功能，不斷強化村民集體意識，以先富帶后富，以先脫貧帶動后脫貧，不斷激發(fā)村民自治新活力，創(chuàng)新脫貧致富新動能；要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織引領功能，通過村委會換屆選舉、村務公開、民主協(xié)商、村規(guī)民約等方式，不斷強化基層凝聚力，提高村民參與度，提升村民整體素質(zhì)，著力形成良好的農(nóng)村基層治理氛圍；要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務群眾功能，想群眾之所想，急群眾之所急，做好群眾的勤務兵和服務員。

（三）強化政治責任

政治責任是基層黨組織建設的重要抓手，其既是強化基層黨組織政治意識的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮基層黨組織政治功能的重要保證。脫貧攻堅工作任務重、時間緊，面對千差萬別的致貧因素與貧困特點，需要基層組織充分發(fā)揮其主觀能動性，開展創(chuàng)新性工作，這就必然要求基層黨組織具有責任意識，勇于肩挑重擔，勇于攻堅克難，同時，嚴于律己、清正廉潔，不折不扣貫徹執(zhí)行中央決策，不貪一分、不占一毫，做到公道正派，不優(yōu)親厚友，不斷營造風清氣正的基層良好氛圍，樹立黨為民清廉的良好形象。

二、干部隊伍建設是農(nóng)村基層黨組織建設的關鍵要素

“火車跑得快，全靠車頭帶”。干部隊伍建設是加強農(nóng)村基層黨組織建設的關鍵要素。習近平總書記強調(diào)：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’。”基層黨組織的重要地位決定著基層干部隊伍必須具備堅定的理想信念、過硬的政治素養(yǎng)、良好的工作作風和高超的業(yè)務本領。要始終堅持“德才兼?zhèn)?、選賢任能”的基本原則，牢牢抓住“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)村基層黨組織班子建設水平上臺階。

（一）要把好“入口關”，選好帶頭人

村支部書記是黨組織在農(nóng)村基層的代表，是農(nóng)村基層社會治理與發(fā)展的“領頭羊”。在加強黨的全面領導，不斷提升國家治理水平與治理能力的大背景下，村黨組織書記將充當越來越重要的角色，這為村黨組織書記一職提出更高要求。習近平總書記指出“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，團結(jié)帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。”通過把好“入口關”，選好用好帶頭人，充分發(fā)揮村黨組織書記對農(nóng)村社會治理的帶動引領作用；同時注重年輕干部的選拔培養(yǎng)，有效解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人青黃不接的問題。

（二）要加強教育培訓，提升思想認識與業(yè)務水平

教育培訓是加強干部隊伍建設的重要途徑，也是貫徹落實黨員教育管理相關制度的必然要求。要充分發(fā)揮各級黨校在干部教育培訓中的主陣地作用，通過示范培訓、集中輪訓等方式，不斷加強農(nóng)村基層黨組織干部和黨務工作人員的理論學習和業(yè)務培訓。積極創(chuàng)新教育模式，在通過理論政策學習，不斷提升思想認識、政治站位、黨性修養(yǎng)的基礎上，抓好市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技實用技術、社會管理等方面的教育培訓，不斷提升基層黨組織干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的本領，同時充分學習借鑒域外優(yōu)秀成功經(jīng)驗做法，提升教育培訓的實效性和針對性。

（三）要加強監(jiān)督管理，保持隊伍純潔性

農(nóng)村基層干部隊伍是黨在農(nóng)村基層的代言人，其純潔性直接關系到黨在人民群眾中的形象，事關人民群眾對黨執(zhí)政理念的政治認同。為此，習近平總書記指出：“各級黨組織要多設置一些監(jiān)督‘探頭’，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下?！敝娀r(nóng)村基層黨組織干部隊伍監(jiān)督管理，要通過上級黨委監(jiān)督、基層黨員監(jiān)督、基層群眾監(jiān)督等方式，切實解決農(nóng)村基層黨組織存在的“三化”“四風”等問題；要聚焦農(nóng)村基層黨組織書記廉政監(jiān)督，杜絕基層“微腐敗”和“小官巨貪”，充分營造風清氣正基層政治生態(tài)，確保扶貧脫貧政策精準有效落地；要充分運用日常監(jiān)督和階段性考核相結(jié)合的方式，不斷促進監(jiān)督管理的科學性和實效性，確保脫貧攻堅工作扎實推進。

三、完善體制機制是農(nóng)村基層黨組織建設的重要保障

（一）要堅持完善“三會一課”等基層黨建制度

當前，農(nóng)村黨員流動性大、組織意識不強的問題普遍存在，嚴重影響農(nóng)村基層黨組織主導作用的發(fā)揮，要牢牢依托“三會一課”這一制度抓手，不斷強化黨對基層黨員的組織領導，通過教育管理黨員，提升農(nóng)村黨員黨性修養(yǎng)和黨紀黨規(guī)意識，有效發(fā)揮黨員在農(nóng)村社會治理中的先鋒模范作用。要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理制度》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相關規(guī)定，不斷強化黨員教育管理，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育等常態(tài)化教育機制，不斷促進黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，激發(fā)基層黨員在脫貧攻堅中貢獻力量的責任感和使命感。

（二）要強化責任制度

建立科學的考核體系，運用科學的考核方法，加大基層黨建主體責任考評力度。針對脫貧攻堅工作中存在的脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工作不落實等問題，進一步完善責任追究機制，加大追究力度，對不合格、不稱職的農(nóng)村基層黨組織干部及時約談整改或予以懲戒。確保脫貧攻堅各項工作取得實效。

（三）要完善監(jiān)督制度

嚴格貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，充分運用組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進監(jiān)督效能最大化。針對脫貧攻堅中存在的形式主義、官僚主義問題，杜絕填表式脫貧、數(shù)字式脫貧和利用職權貪占挪用扶貧資金等問題，充分運用“四議兩公開”制度，將中央扶貧政策、地方?jīng)Q策部署、村委重大決定及時宣傳公示，在充分實現(xiàn)基層群眾民主議事的基礎上，促進公權力在陽光下運行。

（四）要建立容錯糾錯激勵機制

農(nóng)村基層工作紛繁復雜，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作。如果僅有監(jiān)督懲戒，缺乏容錯糾錯，勢必損害基層干部擔當有為的工作積極性和創(chuàng)造力。黨的十九大報告中指出：“要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！币ㄟ^建立容錯糾錯機制，解決農(nóng)村基層黨組織后顧之憂，有效激發(fā)基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)的信心與決心；要積極創(chuàng)新基層黨組織工作激勵機制，建立報酬正常增長機制，著力改善農(nóng)村基層黨組織干部的工資待遇，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織干部工作積極性；要完善基層黨組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費制度，不斷改善農(nóng)村基層黨組織辦公生活條件，為農(nóng)村基層黨組織工作提供有力保障。