胡娟娣

甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730010

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求、是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要、是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。[1]如何在新形勢下更好的推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，本文結(jié)合“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、夯實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化

加快建立完善與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程，開展綠色有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）和生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)。積極推動(dòng)發(fā)展綠色、有機(jī)、健康的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，基本構(gòu)建形成覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，積極整合農(nóng)機(jī)資源，更新購置現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)具，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)力度，努力建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好、適宜機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

構(gòu)建完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)治理能力。進(jìn)一步完善“三會(huì)一層”運(yùn)行機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范履職行為，優(yōu)化決策流程，提高運(yùn)營效率。持續(xù)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。加快推進(jìn)土地、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品“三統(tǒng)一經(jīng)營”步伐，強(qiáng)力推行退休退地、反租倒包、托管經(jīng)營等土地規(guī)?；?jīng)營模式，堅(jiān)持不懈推進(jìn)以“三大一化”為抓手的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）搶抓農(nóng)業(yè)政策機(jī)遇

新中國成立以來，國家一直將“三農(nóng)”問題擺在突出的位置，相繼出臺了一系列中央“1號文件”保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從深化農(nóng)墾改革指導(dǎo)意見到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略到國家新一輪西部大開發(fā)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作者要認(rèn)準(zhǔn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)化機(jī)遇，真正將政策機(jī)遇落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化特征，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、競爭能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

二、促進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平，全方位提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約型和農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力提升測土配方施肥技術(shù)覆蓋率、病蟲害綠色防控覆蓋率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率等，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目投資帶動(dòng)

進(jìn)一步搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊和主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)謀劃和實(shí)施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的農(nóng)業(yè)類大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類項(xiàng)目，抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和儲備工作。探索建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)類發(fā)展的后勁和動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）推動(dòng)資產(chǎn)資源整合重組

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低效無效資產(chǎn)處置和農(nóng)業(yè)虧損企業(yè)脫困，通過破產(chǎn)重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、混合所有制改革、不良資產(chǎn)核銷等方式，積極開展資產(chǎn)和投資清理。進(jìn)一步加快培育農(nóng)業(yè)板塊優(yōu)勢，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過引入外部優(yōu)質(zhì)資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)快速擴(kuò)張，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)資源整合重組，積極運(yùn)用資本運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新管理模式

（一）著力推進(jìn)提質(zhì)增效工程

實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析及效益滾動(dòng)預(yù)測。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，健全完善提升安全生產(chǎn)管理體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，多渠道落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、食品安全、安全生產(chǎn)、出口信用保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)等，發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償損失的作用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。積極采取增量引入、存量盤活、增量與存量互補(bǔ)等方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行機(jī)制靈活的經(jīng)營體系。

（二）完善創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制

進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)投入剛性約束機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技投入考核指標(biāo)權(quán)重，積極探索推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)股分紅等模式，加大對關(guān)鍵骨干農(nóng)業(yè)科技人才的中長期激勵(lì)，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。對標(biāo)質(zhì)量興農(nóng)主要指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)及目標(biāo)，確定清晰的制定“時(shí)間表”和“路線圖”。按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化成果，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)作用。

（三）全面實(shí)施招商引資戰(zhàn)略

進(jìn)一步提高國有資本證券化水平，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重原則，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位開放發(fā)展。通過實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，積極吸引和落戶一批重大投資項(xiàng)目，推進(jìn)混合所有制改革和戰(zhàn)略重組，努力營造有利于各類外部投資的良好環(huán)境，助力更多的資金、技術(shù)、設(shè)備、管理和人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中來，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)資本有效聚集，力爭共贏發(fā)展。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。綜上所述，要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人力、資金、科技、土地、創(chuàng)新、體制、資本運(yùn)作等要素缺一不可。只有通過不斷的提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備條件、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力、延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系等措施，才能構(gòu)建起以“產(chǎn)地環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)投入綠色化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)模式循環(huán)化、農(nóng)業(yè)廢物資源化、產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)化”為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。