朱良勇

甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅 天水 741000

近年來(lái)，天水市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“產(chǎn)管”并舉，推進(jìn)屬地管理和生產(chǎn)主體“兩個(gè)責(zé)任”，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全，監(jiān)管工作有序開(kāi)展，在部省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)中，合格率均達(dá)到98%以上，有效保障了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

一、全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷健全

天水市目前成立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心1個(gè)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（監(jiān)測(cè)中心）7個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站96個(gè)，各縣（區(qū)）均成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，全市監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管機(jī)制不斷健全，監(jiān)管執(zhí)法工作有序開(kāi)展。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至目前，全市共制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)，其中甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)技術(shù)操作規(guī)程分別達(dá)到了28項(xiàng)、10項(xiàng)和56項(xiàng)，其它3項(xiàng)。建成了麥積花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范園等10個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)。2018年全市標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到102.8萬(wàn)畝，占全市蔬菜播種總面積的76.1%，新建綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15個(gè)。建成麥積南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地、秦州羅峪溝大櫻桃基地等千畝以上標(biāo)準(zhǔn)化示范果園150余處。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力不斷提升

市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)均配備了氣相色譜儀、液相色譜儀等定量檢測(cè)儀器設(shè)備634臺(tái)（套），重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備了農(nóng)殘快速檢測(cè)設(shè)備，具備了開(kāi)展農(nóng)殘定量檢測(cè)和產(chǎn)地環(huán)境的基礎(chǔ)條件。全市“十三五”期間實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目均已通過(guò)竣工驗(yàn)收，有1個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心通過(guò)了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。全市已經(jīng)成功舉辦了兩屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽，有3名選手獲得了省級(jí)檢測(cè)標(biāo)兵。

（四）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證穩(wěn)步發(fā)展

制定出臺(tái)了《天水市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)新認(rèn)證的“三品一標(biāo)”的機(jī)構(gòu)或企業(yè)給予了從5 000元到10萬(wàn)元不同的獎(jiǎng)勵(lì)，極大激發(fā)了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的積極性。截至目前，全市種植業(yè)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到160個(gè)，年增率達(dá)到8%以上。“三品一標(biāo)”市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)，在近3年的中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)和敦煌文博會(huì)上，獲得博覽會(huì)金獎(jiǎng)18個(gè)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步完善

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障”的可追溯管理，全市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建設(shè)，目前已建成1個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)、56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)。并按照八有標(biāo)準(zhǔn)（即有基地、有陣地、有牌子、有人員、有設(shè)備、有制度、有生產(chǎn)記錄、有檔案），建成了80個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，統(tǒng)一配發(fā)了各級(jí)追溯平臺(tái)所需的服務(wù)器、拼接屏、電腦、數(shù)據(jù)采集終端等硬件設(shè)備。目前累計(jì)上傳農(nóng)殘檢測(cè)數(shù)據(jù)96 987個(gè)，追溯超標(biāo)樣品156個(gè)。

二、存在的問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

天水市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多為生產(chǎn)操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)較少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化程度低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率不高。

（二）監(jiān)管力量薄弱

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員偏少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力有待進(jìn)一步提高。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有獨(dú)立建設(shè)，無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)專(zhuān)職人員，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管力量薄弱。

（三）追溯體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高

對(duì)追溯工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展追溯積極性不高，追溯數(shù)據(jù)上傳不及時(shí)，追溯系統(tǒng)運(yùn)行效率不高。

（四）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大

農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體多，成分復(fù)雜，準(zhǔn)入門(mén)檻低，監(jiān)管難度比較大，農(nóng)業(yè)投入品信息化監(jiān)管和追溯平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用。通過(guò)培訓(xùn)和示范，指導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展“三品一標(biāo)”建設(shè)

一是不斷擴(kuò)大總量。按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核、從嚴(yán)從緊、寧缺勿濫的原則，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。二是加強(qiáng)宣傳力度。繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體參加各類(lèi)展會(huì)，進(jìn)一步做好天水花牛蘋(píng)果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃等宣傳推介活動(dòng)，不斷提升全市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道。引導(dǎo)企業(yè)在商場(chǎng)設(shè)立綠色食品、有機(jī)食品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)柜和專(zhuān)區(qū)及電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

一是廣泛進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的認(rèn)知程度。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯培訓(xùn)，推進(jìn)全市追溯工作有效開(kāi)展。三是制定天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見(jiàn)》。四是開(kāi)展好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

（四）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。二是要積極引進(jìn)人才。積極和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)銜接、匯報(bào)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員，壯大檢測(cè)隊(duì)伍。三是積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，確保將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算且逐年增加，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作正常開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治。完善農(nóng)資市場(chǎng)索證索票制度和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣化肥、種子等行為的專(zhuān)項(xiàng)整治力度。二是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程安全督查，主要檢查生產(chǎn)檔案建立、農(nóng)業(yè)投入品食用、生產(chǎn)過(guò)程控制等情況，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）、監(jiān)督檢測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)等工作，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格樣品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。