駱 瓊

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430070）

在我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚不完善以及生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等因素，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)的步伐緩慢。因此，需要重點(diǎn)分析當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極借鑒茶生態(tài)理念的相關(guān)內(nèi)涵，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改進(jìn)措施研究，以便提升我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和效率。

1 內(nèi)涵界定：茶生態(tài)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)涵

1.1 茶生態(tài)內(nèi)涵

茶是我國(guó)文化的核心，從茶的種植、生產(chǎn)到加工，均以生態(tài)理念為基礎(chǔ)。茶所倡導(dǎo)的生態(tài)理念，不僅豐富了茶葉產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，更成為茶文化體系的核心要素。因此，在當(dāng)前理解和認(rèn)識(shí)茶文化時(shí)，應(yīng)該以茶為基礎(chǔ)理念，探索其中所蘊(yùn)含的生態(tài)內(nèi)涵。茶生態(tài)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面，茶的生長(zhǎng)、種植以遵循生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)。無(wú)論是我國(guó)傳統(tǒng)的茶葉種植，還是在向世界各地推廣茶葉種植，正是普遍遵循了茶葉的成長(zhǎng)規(guī)律，才奠定了茶的“世界飲料”地位。另一方面，茶及茶文化倡導(dǎo)生態(tài)理念。茶所倡導(dǎo)的生態(tài)理念，主要是茶在采摘加工過(guò)程中，均倡導(dǎo)以生態(tài)環(huán)境、生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)。而茶文化所詮釋的生態(tài)理念更多是一種人與自然協(xié)調(diào)相處的平衡生態(tài)觀。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展觀的理念下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)更要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是一種循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展理念。相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在尊重自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙重效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)包含農(nóng)、林、牧、副、漁等多種具體的農(nóng)業(yè)形態(tài)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有高效性，通過(guò)發(fā)揮智能、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物質(zhì)、能量的循環(huán)、多層次以及深層次的加工利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最小化和經(jīng)濟(jì)利益的最大化[1]。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)政策內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)政策是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策產(chǎn)物。為了也有效推動(dòng)和鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過(guò)程中，制定了一些相關(guān)的政策，即為我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)政策包括生態(tài)補(bǔ)償、綠色補(bǔ)貼、減稅、免稅以及項(xiàng)目基金扶持等內(nèi)容，政策的內(nèi)容根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、項(xiàng)目以及條件等情況進(jìn)行具體的實(shí)施，以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。從經(jīng)濟(jì)視角看，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上是通過(guò)國(guó)家相關(guān)政策的合理引導(dǎo)和調(diào)整，從而有效維護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)理念與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度融合。

2 現(xiàn)狀剖析：經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展中存在的問(wèn)題

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的重要目標(biāo)，在智慧技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展目標(biāo)。由于目前對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在認(rèn)知誤區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)政策與實(shí)際應(yīng)用需求之間存在一定不足，具體表現(xiàn)為：

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策及實(shí)施機(jī)制不夠完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持與引導(dǎo)，只有政府進(jìn)行政策的引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)的支持，才能夠促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率。雖然我國(guó)當(dāng)前的制定的生態(tài)政策在實(shí)施的過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，但是還存在一部分生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有納入到生態(tài)政策的范疇內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民在相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)上，缺乏政策以及資金的支持；同時(shí)在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)政策的實(shí)施中關(guān)于項(xiàng)目審查與政策執(zhí)行監(jiān)管等方面的管理體制不夠完善，導(dǎo)致部分地區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策落實(shí)上存在效率低下等情況。生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新方向，也是踐行生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的重要嘗試[2]?；诖?，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，出臺(tái)各類發(fā)展政策，充分引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展落地。

2.2 農(nóng)民對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知模糊

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口眾多，但是當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在文化素質(zhì)上沒(méi)有得到有效的提升，導(dǎo)致大部分農(nóng)民對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知過(guò)于片面化、表面化，同時(shí)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的了解也不夠深入，未能較好的利用生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展中，總是存在一定的被動(dòng)性，不能夠全身心的投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，從而造成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度緩慢。從政策出臺(tái)背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，只有將政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)政策的最大利用效能。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)體系不夠完善

在當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)支持存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及的項(xiàng)目比較廣泛，具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展在技術(shù)上存在空白；第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才不夠，生態(tài)農(nóng)業(yè)的的從業(yè)者絕大多數(shù)是文化不高的農(nóng)民，在實(shí)施生產(chǎn)的過(guò)程中需要一定的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，但是在農(nóng)村基層可用的技術(shù)人才十分匱乏；第三，技術(shù)推廣程度不高，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，但是能夠高效推廣到農(nóng)村，同時(shí)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中進(jìn)行實(shí)施的項(xiàng)目，相對(duì)來(lái)說(shuō)比例是比較低的。因此，在我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)體系需要我們進(jìn)行一定的完善，才能促進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革取得了一定的成績(jī)，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的效益。同樣，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，從業(yè)者主要是農(nóng)民個(gè)體為主的經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率低下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以提升等問(wèn)題。并且生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它需要規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，并且在不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中需要多種生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行互相配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)整體的效益增長(zhǎng)。因此，當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模小以及單兵作戰(zhàn)的生產(chǎn)模式成為制約我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推廣的重要因素。

3 應(yīng)對(duì)策略：茶生態(tài)理念下我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其具體發(fā)展?fàn)顩r直接影響社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面。茶生態(tài)理念的全面性、規(guī)律性為當(dāng)前制定、出臺(tái)和應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)政策提供科學(xué)建議。因此，要以茶生態(tài)理念為指引，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極詮釋和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，助力全社會(huì)形成生態(tài)、綠色發(fā)展的良好氛圍。

3.1 在具體農(nóng)業(yè)實(shí)踐中完善生態(tài)農(nóng)業(yè)政策

茶生態(tài)倡導(dǎo)遵循基本規(guī)律，因此，要從生態(tài)規(guī)律視角探究生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化方案。生態(tài)政策具體實(shí)施的過(guò)程，本質(zhì)上是最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)政策實(shí)施成效，檢驗(yàn)該政策存在問(wèn)題的重要途徑。因此，在當(dāng)前生態(tài)政策的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)高度重視完善政策落實(shí)之后的反饋機(jī)制，及時(shí)地解到政策在實(shí)施的過(guò)程中，所存在的具體問(wèn)題和不足，對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)、有效匯總，進(jìn)一步將政策內(nèi)容以及實(shí)施的機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)政策在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起到積極地引導(dǎo)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)政策監(jiān)督體制完善工作，構(gòu)建“制定-實(shí)施-監(jiān)督-反饋-完善”的有效循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系，切實(shí)保證生態(tài)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的效率[4]。

3.2 提升農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)

茶生態(tài)理念的形成與發(fā)展是茶農(nóng)、大眾推動(dòng)的必然產(chǎn)物。因此，要以農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)為核心，積極詮釋和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)政策有效實(shí)施提供關(guān)鍵依托。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)發(fā)展意識(shí)教育，提升農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值的全面認(rèn)知，能夠保證農(nóng)民能夠從思想意識(shí)上，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成全面認(rèn)知，并且能夠深刻認(rèn)知到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性。同時(shí)，在政策的宣傳和推廣中，要利用各種媒介途徑和傳播方式，幫助農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策形成深入、全方位的了解。比如，可以通過(guò)村委會(huì)組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策知識(shí)學(xué)習(xí)，并且通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行新聞媒體的推廣，幫助農(nóng)民提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。

3.3 以多元更新持續(xù)引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

茶生態(tài)的發(fā)展與形成，并非簡(jiǎn)單的茶葉種植、加工活動(dòng)，而是基于生態(tài)理念、技術(shù)要求和發(fā)展認(rèn)知的綜合產(chǎn)物。因此，想要真正用好生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，就需要科學(xué)技術(shù)、大型設(shè)備以及場(chǎng)地空間等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)降低固定成本或者邊際成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提升，從而提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體效益。政府可以通過(guò)政策上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行一定的指導(dǎo)，同時(shí)，基層部門在實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民以村、以鄉(xiāng)等集體形式進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這樣才能保證我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)政策在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，具有極為重要的作用。從茶生態(tài)視角看，其中所詮釋的自然規(guī)律、生態(tài)文化對(duì)當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)政策應(yīng)用具有重要啟示和借鑒意義。因此，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，必須借鑒和吸收茶生態(tài)理念內(nèi)涵，高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的制定、出臺(tái)和推廣，并從政策、教育推廣等多個(gè)方面促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以便提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。