李世瀟

甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 瓜州 736100

一、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）戈壁園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，完成多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)省第十三次黨代會(huì)精神、全省河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神及省市相關(guān)會(huì)議文件精神，瓜州縣結(jié)合實(shí)際，編制完成了《瓜州縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》，提出了構(gòu)建“三產(chǎn)四核多園多基地產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，研究制定了《瓜州縣關(guān)于加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的安排意見(jiàn)》《瓜州縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持辦法》。

（二）戈壁農(nóng)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)增，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

截至目前，全縣發(fā)展以日光溫室、鋼架大棚、養(yǎng)殖圈舍為主的“戈壁農(nóng)業(yè)”面積累計(jì)達(dá)到14 837畝，其中：戈壁設(shè)施種植面積9 337畝占到戈壁農(nóng)業(yè)總面積的63%；戈壁設(shè)施養(yǎng)殖占地面積5 500畝，占到戈壁農(nóng)業(yè)總面積的37%。2018年，全縣新改擴(kuò)建戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)14個(gè)，累計(jì)完成新改建日光溫室1 155座3 821畝，其中：新建416座1 450畝；改造提升739座2 371畝。新建鋼架大棚1 209座1 460.3畝。引進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)企業(yè)3家，參與建設(shè)農(nóng)戶1 993戶，各園區(qū)建設(shè)累計(jì)完成投資8 867.04萬(wàn)元，其中：日光溫室和鋼架大棚主體建設(shè)投資5 959.3萬(wàn)元；水、電、路、林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2 907.74萬(wàn)元。

（三）經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)培育，多方參與戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)

根據(jù)瓜州縣溝通對(duì)接情況，已有山東省壽光市欣欣農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、華盛綠能瓜州分公司、寧夏神杞農(nóng)林生物科技有限公司、甘肅龍麒生物科技股份有限公司、瓜州縣立林生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司、瓜州縣四海友誠(chéng)養(yǎng)殖有限公司6家企業(yè)，瓜州縣廣鑫源農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、南岔鎮(zhèn)金鵬農(nóng)民專業(yè)合作社、瓜州縣翔和鴿業(yè)畜禽農(nóng)民專業(yè)合作社、四海生態(tài)特色種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、瓜州縣富恒種植觀光農(nóng)民專業(yè)合作社5家合作社意向投資參與戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)企業(yè)、合作社計(jì)劃投資4.4億元，通過(guò)日光溫室修建、種苗繁育、冷鏈物流、休閑觀光等建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣戈壁農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（四）科技組裝配套逐步完善，服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模

瓜州縣采取縣技術(shù)人員包鄉(xiāng)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、村級(jí)農(nóng)技員具體指導(dǎo)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，建立了“專家+縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”“縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員+村級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+農(nóng)戶”“縣鄉(xiāng)村技術(shù)指導(dǎo)員+土專家、田秀才+農(nóng)戶”“縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式的包村聯(lián)戶工作機(jī)制。目前，13個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一名包鄉(xiāng)干部，全縣村級(jí)農(nóng)技員達(dá)到40名，科技示范戶達(dá)到130戶，“土專家、田秀才”達(dá)到26名。積極聯(lián)系邀請(qǐng)甘肅省農(nóng)科院、酒泉市農(nóng)科院等科研院校專家及甘肅省耕地質(zhì)量建設(shè)管理總站、酒泉市農(nóng)技中心等業(yè)務(wù)部門開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)工作。目前，擁有長(zhǎng)期聯(lián)系科研院校專家3名，上級(jí)業(yè)務(wù)部門專家5名。

（五）品牌建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，不斷助力農(nóng)產(chǎn)品銷售

瓜州縣為促進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售，大力實(shí)施“瓜州品牌”創(chuàng)建行動(dòng)，成立了瓜州縣品牌創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組建品牌營(yíng)銷推廣團(tuán)隊(duì)，緊盯科技含量高、附加值高、外向度高的枸杞、蜜瓜、中藥材、牛羊肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織培育優(yōu)勢(shì)品牌。積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，精心打造瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，積極創(chuàng)建市級(jí)知名、省級(jí)著名和國(guó)家馳名商標(biāo)。2018年，完成綠色食品認(rèn)證3個(gè)（蜜瓜、蔬菜、人參果），有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)（枸杞），新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2萬(wàn)畝，全縣60%的特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化銷售。通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、有償使用等經(jīng)營(yíng)手段，整合瓜州現(xiàn)有蜜瓜、枸杞資源，統(tǒng)一使用“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”“瓜州甘草”品牌。同時(shí)，通過(guò)積極組織企業(yè)、合作社參加農(nóng)產(chǎn)品交易節(jié)會(huì)，集中展示該縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)外影響力和品牌效應(yīng)。

二、存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)任務(wù)落實(shí)進(jìn)度不平衡

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展接受程度不同，特別是老鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾因人均耕地多、勞力少等因素，對(duì)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的積極性不高，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)落實(shí)有差距，一定程度上影響了全縣戈壁農(nóng)業(yè)推進(jìn)。

（二）發(fā)展資金緊缺

戈壁溫室、大棚、圈舍等建設(shè)成本較高，農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持資金不足，農(nóng)戶企業(yè)融資困難，僅僅依靠縣級(jí)財(cái)政有限的資金扶持，戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制，使戈壁農(nóng)業(yè)的功能設(shè)施和基礎(chǔ)配套嚴(yán)重滯后。

（三）缺乏龍頭帶動(dòng)

根據(jù)市上下達(dá)的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)調(diào)研測(cè)算，以農(nóng)戶自建方式僅能完成30%建設(shè)任務(wù)，其余70%的建設(shè)任務(wù)需引進(jìn)龍頭企業(yè)參與建設(shè)，目前市縣還未出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)參與發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的企業(yè)給予政策扶持，激發(fā)企業(yè)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的積極性。

（四）用水矛盾突出

發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，解決水資源問(wèn)題非常關(guān)鍵，根據(jù)瓜州縣水資源利用和分布情況看，今后發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)就是水資源問(wèn)題，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，今后用水將會(huì)更加嚴(yán)格，耕地用水和戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)用水之間的矛盾將隨著戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而日漸突出，將成為發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)制約因素之一。

三、對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加大對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的宣傳報(bào)道。樹(shù)立一批典型，推介一批先進(jìn)，做到學(xué)有樣板、趕有目標(biāo)，營(yíng)造全縣上下凝神聚力、加速推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣氛。深入貫徹各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面提高對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)同。

（二）持續(xù)加大財(cái)政投入

與可耕地農(nóng)業(yè)相比，非耕地自然環(huán)境條件比較惡劣，一般需建造栽培設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和局部土壤改良（基質(zhì)栽培）等，造成非耕地高效農(nóng)業(yè)的資金投入遠(yuǎn)高于可耕地農(nóng)業(yè)，因此，在財(cái)政扶持過(guò)程中，主要向水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施上傾斜，并在溫室、大棚、養(yǎng)殖圈舍的修建上繼續(xù)加大扶持力度。同時(shí)出臺(tái)對(duì)從事戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織的鼓勵(lì)扶持政策和資金支持，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本投入非耕地高效農(nóng)業(yè)。

（三）爭(zhēng)取戈壁農(nóng)業(yè)信貸資金

大力培育股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金等融資服務(wù)組織，探索農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和財(cái)政貼息途徑，開(kāi)展戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等平臺(tái)，壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)作用，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)“貸款難”“貸款貴”的問(wèn)題。

（四）拓展戈壁農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種

探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保障體系，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)三種保險(xiǎn)向戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和范圍，逐步開(kāi)展農(nóng)民合作社互助保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，探索開(kāi)展投保入股、保險(xiǎn)融資、村集體代保、保險(xiǎn)合作社等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新形式，完善包括政府資金、再保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金等多形式的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)建設(shè)

縣政府積極推進(jìn)各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供支撐。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目組織方式，探索建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項(xiàng)目和人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)生態(tài)、資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。三是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)支持和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。

（六）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。

1.按照“專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，重點(diǎn)培育種養(yǎng)加銷綜合型示范家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)和直銷直供經(jīng)營(yíng)。

2.按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、生產(chǎn)銷售銜接”的總體要求，重點(diǎn)培育全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)型示范合作社和示范合作社聯(lián)社，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的合作聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶開(kāi)展產(chǎn)后加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和市場(chǎng)銷售合作。

3.以“創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)服務(wù)、能力培訓(xùn)、人才培育”為特色功能，營(yíng)造宜居宜創(chuàng)宜業(yè)的環(huán)境氛圍，吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。