[內(nèi)容提要] 根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度或根本制度的內(nèi)涵在社會(huì)主義制度建設(shè)過(guò)程中的變化，可以將其劃分為三個(gè)階段，分別以改革開放、2011年“七一”講話和黨的十九屆四中全會(huì)為歷史節(jié)點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)概括過(guò)去對(duì)根本制度研究和探索的基礎(chǔ)上對(duì)根本制度做出了新闡釋，推動(dòng)了學(xué)術(shù)界對(duì)根本制度的進(jìn)一步研究，但目前這一領(lǐng)域中還有許多問題沒有定論，或者缺乏系統(tǒng)論述。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度;民主集中制;人民代表大會(huì)制度

[作者簡(jiǎn)介] 夏敬芝，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

學(xué)術(shù)界對(duì)根本制度內(nèi)涵的闡釋以及相關(guān)問題的研究與社會(huì)主義制度建設(shè)的需要、改革開放的背景密切相關(guān)，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。大體上看，從改革開放初期至今的根本制度研究呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的歷史階段。改革開放初期，為積極有序地推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革，區(qū)分根本制度與具體制度是學(xué)術(shù)界研究的主要問題。這一時(shí)期根本制度的重要性得到了初步闡發(fā)，但“根本制度”概念的邊界還沒有完全確定。2011年“七一”講話第一次系統(tǒng)論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，這也推動(dòng)了學(xué)術(shù)界在國(guó)家制度體系的視域下考察根本制度的地位、功能，以及與其他層次制度的關(guān)系。這一時(shí)期是中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度研究的大發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)生了許多承前啟后的學(xué)術(shù)成果?；邳h的十九屆四中全會(huì)對(duì)根本制度的新闡釋，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度的具體內(nèi)容逐漸明晰，構(gòu)建關(guān)于根本制度的整體性理論以及對(duì)各項(xiàng)具體根本制度的深入研究是這一時(shí)期的主要任務(wù)。

一、 改革開放初期的根本制度研究

改革開放初期，中央文件和學(xué)術(shù)界在兩個(gè)層次上使用“根本制度”的概念：一是作為與“具體制度”相對(duì)立的概念，二是作為黨和國(guó)家層面的根本制度。這兩個(gè)方面的研究都與當(dāng)時(shí)既需要解放思想又要始終堅(jiān)持改革開放的社會(huì)主義方向的實(shí)際密切相關(guān)。

1. 社會(huì)主義根本制度

在反思“文化大革命”所暴露出的制度缺陷時(shí)，鄧小平指出社會(huì)主義根本制度具有優(yōu)越性，但是“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[1]327。政治經(jīng)濟(jì)體制改革改的是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮的具體制度。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，鄧小平強(qiáng)調(diào)根本制度對(duì)于社會(huì)主義改革定海神針的作用：“根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的”[1]133。為了以憲法的威嚴(yán)保障改革開放的社會(huì)主義方向，1982年的憲法修正案在總綱第一條“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”之后又加上了“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”[2]，首次把我國(guó)國(guó)家根本制度即社會(huì)主義制度以憲法的形式確定了下來(lái)。

在改革開放之初，一些學(xué)者和官員還沒有完全解放思想，針對(duì)這一狀況，學(xué)術(shù)界對(duì)根本制度的研究主要圍繞“根本制度與具體制度的辯證關(guān)系”展開，為思想解放破除障礙。由于鄧小平?jīng)]有明確指出什么是社會(huì)主義根本制度，再加上1982年憲法規(guī)定我國(guó)國(guó)家根本制度是社會(huì)主義制度，于是很多學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義根本制度是一個(gè)抽象的、總體性概念，它強(qiáng)調(diào)的是我國(guó)國(guó)家制度的性質(zhì)，與之相對(duì)的是“具體制度”的概念，二者類似于“水果”與“蘋果”的關(guān)系。例如，唐秉仁從辯證法的角度闡釋根本制度與具體制度的關(guān)系，“根本制度與具體制度是共性與個(gè)性的關(guān)系。根本制度存在于具體制度之中，通過(guò)具體制度表現(xiàn)出來(lái)。根本制度決定具體制度的建立和改變，具體制度也對(duì)根本制度有重要的影響和作用”[3]。郭國(guó)勛雖然也認(rèn)同“具體制度是根本制度的具體表現(xiàn)形式，或者說(shuō)是根本制度的實(shí)現(xiàn)形式”[4]406，但是他沒有把根本制度理解為抽象概念，而是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面概括了根本制度體系的內(nèi)容，包括公有制為主體、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、馬列主義毛澤東思想等。[4]406雖然二人對(duì)根本制度的理解不同，但他們都提出區(qū)分根本制度與具體制度是為了明確改革不是要拋棄社會(huì)主義根本制度，而是要改革具體制度中妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的障礙。李恒瑞從社會(huì)主義發(fā)展史維度評(píng)價(jià)了“根本制度”概念提出的意義：中國(guó)共產(chǎn)黨把根本制度同具體制度區(qū)別開來(lái)，后來(lái)又進(jìn)一步把具體制度概括為“體制”（經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制），這一理論創(chuàng)新破解了社會(huì)主義改革的“世紀(jì)難題”，在社會(huì)主義發(fā)展史上具有重要意義。[5]

2. 黨和國(guó)家的根本制度

受俄國(guó)十月革命的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在事實(shí)上確立了效仿布爾什維克政黨民主集中制的組織形式。在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展了源于蘇聯(lián)的民主集中制理論，拓展了其適用的領(lǐng)域。新中國(guó)成立之后，民主集中制被普遍應(yīng)用于黨和國(guó)家的政治生活各個(gè)領(lǐng)域。在此之后，每當(dāng)社會(huì)主義建設(shè)走到一個(gè)重要的歷史關(guān)口，民主集中制就會(huì)成為焦點(diǎn)。1962年中共中央在北京召開總結(jié)“大躍進(jìn)”以來(lái)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的中央工作擴(kuò)大會(huì)議（又稱“七千人大會(huì)”），民主集中制也是此次會(huì)議的中心議題。在這次會(huì)議上，劉少奇指出加強(qiáng)民主集中制是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵，民主集中制不僅僅是黨內(nèi)的根本制度，而且“是在人民內(nèi)部實(shí)行的根本制度”，“是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的根本制度”。[6]27-28鄧小平也在此次大會(huì)講話中總結(jié)道：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。”[6]164“七千人大會(huì)”雖然未能從根本上扭轉(zhuǎn)“左”的路線，但是會(huì)議濃厚的民主氛圍、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民主集中制的講話精神為后人留下了一筆寶貴的財(cái)富。

鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上總結(jié)了“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，再次強(qiáng)調(diào)民主集中制作為根本制度的地位：現(xiàn)在“解放思想，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制”[1]144?！拔幕蟾锩睍r(shí)期社會(huì)主義建設(shè)遭遇重大曲折主要是因?yàn)槊裰骷兄圃獾搅似茐模虼水?dāng)前改革的主要任務(wù)是改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度以及經(jīng)濟(jì)管理體制中不符合民主集中制要求的具體制度。1992年鄧小平在審閱黨的十四大報(bào)告稿后提出建議，認(rèn)為報(bào)告對(duì)民主集中制還講得太少，對(duì)民主集中制的研究還不夠，又指出民主集中制“是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度。民主集中制問題是根本制度的問題，……我們黨和國(guó)家的根本制度是民主集中制”[7]。

鑒于民主集中制在黨和國(guó)家中一直以來(lái)的重要地位，學(xué)術(shù)界對(duì)于民主集中制的研究可謂汗牛充棟，20世紀(jì)60年代以來(lái)不斷有重要的學(xué)術(shù)著作出現(xiàn)。從研究成果來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)民主集中制的歷史由來(lái)、制度變遷、內(nèi)涵發(fā)展等問題的梳理已經(jīng)十分細(xì)致，具有啟發(fā)意義的是一些學(xué)者揭示了民主集中制在黨的制度體系中的核心位置，在黨的運(yùn)行機(jī)制中的核心作用，并指出要以民主集中制為核心健全黨的各項(xiàng)制度。[8]。還有學(xué)者運(yùn)用比較研究方法，分析我國(guó)以民主集中制為核心的權(quán)力配置與西方三權(quán)分立的區(qū)別，深入闡發(fā)了我國(guó)政治制度的民主集中制優(yōu)勢(shì)。[9]在研究中，有很多學(xué)者以黨章和憲法為依據(jù)闡釋民主集中制的內(nèi)涵，這種研究方法一方面有利于學(xué)術(shù)界對(duì)民主集中制的理解取得初步共識(shí)，另一方面也限制了學(xué)者研究民主集中制的視野和空間，這也導(dǎo)致學(xué)術(shù)界對(duì)民主集中制在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作、中央地方關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等方面的根本規(guī)定性研究不足。另外，深化民主集中制研究還要著眼于如何更好地使民主集中制落地，探索社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中亟待探索完善的具體規(guī)范和實(shí)體性制度。

二、 改革開放新階段的根本制度研究

2011年胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中系統(tǒng)論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度概念，它包括“人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”[10]。這一重要講話將中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行橫向劃分，同時(shí)又在一些領(lǐng)域內(nèi)部區(qū)分了根本制度、基本制度和具體制度的縱向?qū)哟?。這表明經(jīng)過(guò)改革開放30多年的努力，我國(guó)各方面的制度日趨完善，改革開放已經(jīng)從“摸著石頭過(guò)河”深入總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、以制度的形式鞏固實(shí)踐成果的階段。

2011年“七一”講話引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)了有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度的研究。但是大多數(shù)學(xué)者只是以2011年“七一”講話為依據(jù)對(duì)我國(guó)制度體系的構(gòu)成做出解讀，并且直接將“根本政治制度”等同于“根本制度”。[11]這一方面是因?yàn)橹醒胛募粚?duì)“人民代表大會(huì)制度”使用“根本”一詞來(lái)強(qiáng)調(diào)其重要性;另一方面也是由于人民代表大會(huì)制度在曲折的歷史進(jìn)程中不斷完善，已具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的基本特質(zhì)。

但是，也有一些學(xué)者提出了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度內(nèi)涵和內(nèi)容的新理解。例如，肖貴清指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系類似于一個(gè)同心圓的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，“政治制度是制度體系的結(jié)構(gòu)核心”，處于根本地位，因?yàn)椤罢沃贫染哂虚L(zhǎng)期的穩(wěn)定性，并對(duì)經(jīng)濟(jì)制度和其他各項(xiàng)制度具有決定作用?！墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家興衰的關(guān)鍵性因素”。[12]89辛向陽(yáng)指出，應(yīng)當(dāng)把人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體共同作為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度來(lái)看待。[13]李慎明指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系最高層面是社會(huì)主義制度，這是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)。[14]張興茂指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中最根本的是“公有制經(jīng)濟(jì)這一社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度”，因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固和完善、中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須建立在公有制主體地位的牢固確立并不斷壯大的基礎(chǔ)上。[15]隨著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)的加深，越來(lái)越多的學(xué)者突破了將根本制度局限于政治方面甚至人大制度的狹隘觀點(diǎn)。例如，有學(xué)者指出根本制度可以概括為以下幾大方面：“政治上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的原則及人民代表大會(huì)制度;經(jīng)濟(jì)上，共同富裕的原則及以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度;文化上，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位;民族關(guān)系上，各民族一律平等的原則和民族區(qū)域自治制度。這些根本制度構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)制度體系的基礎(chǔ)和核心?！盵16]

總之，黨的十九屆四中全會(huì)之前“根本制度”的概念在三個(gè)方面使用。第一，在表述我國(guó)國(guó)家制度的性質(zhì)方面，根本制度是指社會(huì)主義制度。第二，在表述黨和國(guó)家制度體系中最具重要性和根本性的制度方面，根本制度即民主集中制。第三，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中，根本政治制度被普遍認(rèn)為等同于根本制度。由于“根本制度”的概念在不同的歷史時(shí)期、不同的場(chǎng)合具有不同的含義和內(nèi)容，給我們系統(tǒng)地理解和分析根本制度造成了困難。社會(huì)主義制度、黨和國(guó)家的根本制度、根本政治制度三者之間是什么關(guān)系？根本制度與基本制度、具體制度的區(qū)別是什么？這些問題已經(jīng)在一些學(xué)者的文章中得到了分析和解答。

肖貴清認(rèn)為社會(huì)主義制度與人民代表大會(huì)制度是在不同層面的根本制度。制度有三個(gè)層面的含義，第一層面是國(guó)家制度，這是國(guó)家階級(jí)屬性的反映;第二層面是社會(huì)制度，也就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一，這是社會(huì)性質(zhì)的反映;第三個(gè)層面才是具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等制度及其構(gòu)成的制度體系。[12]83-84以此來(lái)看，社會(huì)主義制度是處于第二個(gè)層面的根本制度，與人民代表大會(huì)制度是根本政治制度的提法不能相混淆。辛向陽(yáng)闡釋了“黨和國(guó)家的根本制度”與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的根本政治制度的關(guān)系，“民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本制度，也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及具體政治制度都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主集中制的制度精神與要求”[13]。另外，一些學(xué)者也分析了根本制度與基本制度、具體制度的區(qū)別與聯(lián)系。秦正為提出了一個(gè)比較有解釋力的說(shuō)法：中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度直接反映我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)和人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，而基本制度和具體制度雖然也體現(xiàn)中國(guó)的“社會(huì)主義性”，但又體現(xiàn)了“特色性”。[17]肖貴清則從中國(guó)特色社會(huì)主義制度的邏輯結(jié)構(gòu)的角度提出另一種解釋：中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度在整個(gè)制度體系中居于核心地位，基本制度與具體制度是其邏輯展開。[12]160

這一時(shí)期是中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度研究的大發(fā)展時(shí)期，在各種觀點(diǎn)的相互激蕩中，學(xué)術(shù)界對(duì)根本制度內(nèi)容的理解越來(lái)越豐富，一些學(xué)界熱議的根本制度的應(yīng)有內(nèi)容在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中得到了確認(rèn)。

三、 黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)的根本制度研究

黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際、在黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的《決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系作出了全新闡釋，指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)以根本制度、基本制度、重要制度為支撐，至少包括13個(gè)方面的制度以及體制機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)制度體系。從具體表述上看，《決定》突破了中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去對(duì)根本制度的認(rèn)識(shí)，明確提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”，又第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位表述為根本制度，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在國(guó)家制度和治理體系的首位。[18]《決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度進(jìn)行了“擴(kuò)容”，但沒有明確提出根本制度的內(nèi)涵，也沒有將根本制度的內(nèi)容限定于上述三項(xiàng)制度，這就為我們認(rèn)識(shí)、理解和研究根本制度留下了一定的空間。究竟應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度？判定中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度的依據(jù)是什么？一些學(xué)者和專家已經(jīng)針對(duì)這個(gè)問題提出了不同的見解。

究竟哪一項(xiàng)制度可以作為中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度？要回答這個(gè)問題首先要厘清中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵。目前，學(xué)者們主要是從根本制度在整個(gè)制度體系中的地位和功能兩個(gè)角度來(lái)闡釋根本制度的內(nèi)涵。從地位上看，根本制度在整個(gè)制度體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。例如，邸乘光指出中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度是“頂層的、管總的制度”[19]。從功能上看，根本制度決定著國(guó)家的性質(zhì)和方向。例如，何毅亭指出，根本制度“就是那些體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和國(guó)家性質(zhì)、從根本上保證中國(guó)特色社會(huì)主義方向、在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起決定性作用的制度”[20]。

目前，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度內(nèi)容的主要觀點(diǎn)可分為“五種制度”說(shuō)、“四種制度”說(shuō)、“三種制度”說(shuō)?！拔宸N制度”說(shuō)以何毅亭的觀點(diǎn)為代表，他認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度包括人民民主專政根本制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度、人民代表大會(huì)根本制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度。[19]施芝鴻和湯濤也持“五種制度”說(shuō)，但是與何毅亭的區(qū)別在于他們?cè)诟局贫鹊膬?nèi)容中去掉了人民民主專政制度，而代之以共建共享的根本社會(huì)治理制度。[21-22]有些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度既不應(yīng)該包括人民民主專政制度，也不應(yīng)該包括社會(huì)治理制度，于是提出了“四種制度”說(shuō)，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是根本文化制度，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是根本軍事制度。[23]李澤泉也認(rèn)同“四種制度”說(shuō)，但他在論述中將社會(huì)主義制度放在了首要位置，而未論及黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。[24]徐斌提出了“三種制度”說(shuō)，分別是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度和馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度。[25]

總的來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度內(nèi)涵的闡釋雖有側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別，但是基本取得了共識(shí);但在此共識(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對(duì)根本制度內(nèi)容的描述卻千差萬(wàn)別。由于沒有一套客觀的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判一項(xiàng)制度是否具有決定性作用、是否居于頂層地位，僅以根本制度的內(nèi)涵為依據(jù)也很難判定哪些是根本制度。例如，共建共治共享的社會(huì)治理制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍事制度是不是具有根本性就成了一個(gè)見仁見智的問題，關(guān)于這兩項(xiàng)制度能否作為根本制度的爭(zhēng)論也就比較多。所以，要解決這些爭(zhēng)論應(yīng)該提供一個(gè)判定根本制度的具有操作性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或者周圓的概念體系。同時(shí)，學(xué)術(shù)界目前對(duì)根本制度的整體性研究也尚顯不足。各項(xiàng)根本制度是如何緊密協(xié)調(diào)、相互配合組成根本制度體系的？根本制度對(duì)其他制度的決定性作用表現(xiàn)在哪些方面？這些問題還需要進(jìn)一步研究。

四、 中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度具體部分的微觀研究

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度的具體內(nèi)容存在不同見解，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度、人民代表大會(huì)根本制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度是黨的十九屆四中全會(huì)精神中明確指出并被學(xué)術(shù)界普遍接受的。因此，對(duì)根本制度具體部分的研究評(píng)述也從這三個(gè)方面展開。

1. 關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度的研究

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)重要的問題，十九屆四中全會(huì)之前對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的研究呈現(xiàn)出多點(diǎn)并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，并主要圍繞三個(gè)方面展開。第一，研究中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)，如黨的中央、地方、基層各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)規(guī)定。[26]第二，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)有效運(yùn)行的規(guī)則，包括以民主集中制為核心展開的各項(xiàng)具體制度和法規(guī)，如黨代會(huì)制度、黨組制度、選舉制度、監(jiān)督制度、黨管干部制度等。第三，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以及領(lǐng)導(dǎo)制度形成演變的歷史軌跡，目前對(duì)這個(gè)問題的研究已經(jīng)形成了一系列學(xué)術(shù)著作，從時(shí)間跨度上，能夠清晰而動(dòng)態(tài)地展現(xiàn)90多年來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度形成歷史;從空間跨度上，能夠比較全面地展示黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等組織的關(guān)系。這些研究都為十九屆四中全會(huì)之后建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》首次從牢記使命、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、全面從嚴(yán)治黨等六個(gè)方面概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵，指明了黨的制度建設(shè)的方向。[18]這六大制度也是對(duì)黨執(zhí)政和自我革新中的經(jīng)驗(yàn)成果以及黨的目標(biāo)宗旨的制度化總結(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)以后也涌現(xiàn)了不少研究建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的文章，但大多數(shù)只是以這六大制度為依據(jù)進(jìn)行解讀。這六大制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中各自具有什么樣的地位和功能？如何相互配合構(gòu)成系統(tǒng)完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系？落實(shí)這六大制度需要建構(gòu)和完善哪些具體的制度規(guī)范？這些問題還有待進(jìn)一步研究。

2. 關(guān)于人民代表大會(huì)制度的研究

從20世紀(jì)80年代起，人民代表大會(huì)制度就是政治制度研究關(guān)注的重點(diǎn)，目前學(xué)界在人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程、權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度框架等領(lǐng)域的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果。一些研究以人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律條文為依據(jù)，全面而深刻地展現(xiàn)了人大制度的產(chǎn)生以及發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)生了一些有代表性和重要意義的著作，如張希坡的《人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建史》、蔡定劍的《人民代表大會(huì)二十年發(fā)展與改革》。近年來(lái)，也有不少學(xué)者采用典型案例的研究方法，通過(guò)微觀研究來(lái)分析人民代表大會(huì)制度的某一項(xiàng)具體制度的運(yùn)行，比較具有代表性的著作有陳斯喜的《縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)議事程序》、甘肅省人大常務(wù)委員會(huì)辦公廳編寫的《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)：1979—1992》。這些研究呈現(xiàn)出較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，將問題聚焦在人民代表大會(huì)制度運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)、健全人大監(jiān)督機(jī)制、保障人大代表依法有效履職等重要問題都提出了建設(shè)性意見。

黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度?！稕Q定》還高屋建瓴地指出新形勢(shì)下完善人民代表大會(huì)制度的方向：第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);第二，堅(jiān)持人民主體地位;第三，堅(jiān)持全面依法治國(guó);第四，堅(jiān)持走自己的道路;第五，堅(jiān)持推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)之后，不少專家和學(xué)者繼續(xù)闡釋了人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度和國(guó)家政權(quán)形式中的根本地位，揭示了人民代表大會(huì)制度在體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、保障人民當(dāng)家作主、支撐國(guó)家治理體系和治理能力等方面的重要意義。[27]總之，學(xué)術(shù)界前期對(duì)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展進(jìn)程、地位和意義的研究已經(jīng)比較系統(tǒng)和清晰，下一階段的研究應(yīng)該在此基礎(chǔ)上抓住新形勢(shì)下完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵點(diǎn)和“硬骨頭”，作出兼具學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性的研究成果。

3. 關(guān)于馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的研究

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)策略等問題的研究已經(jīng)形成了十分豐富的研究成果。第一，學(xué)者對(duì)為什么要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位這一問題，從不同的角度提供了充分的學(xué)理支撐。有些學(xué)者從馬克思主義的科學(xué)性、階級(jí)性的角度論證其指導(dǎo)地位的合法性;一些學(xué)者從馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)的革命、建設(shè)和繼續(xù)推進(jìn)改革的功能性層面論證其指導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)性;[28]還有一些學(xué)者從堅(jiān)持黨和國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)的角度闡釋了堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的重要性。第二，一些學(xué)者的研究推進(jìn)了馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論從批判向度向建設(shè)向度發(fā)展，這主要表現(xiàn)在馬克思主義意識(shí)形態(tài)的功能得到了系統(tǒng)性闡釋，主要包括思想引領(lǐng)功能、政治認(rèn)同、文化整合和經(jīng)濟(jì)規(guī)制等功能。[29]第三，全面分析了我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，西方自由主義思潮在全球化的背景下通過(guò)多種渠道傳入國(guó)內(nèi)，對(duì)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn);從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分和利益格局日漸多樣化，由此產(chǎn)生的思想多元化也為西方自由主義思潮的傳播和滲透提供了土壤。[30]

黨的十九屆四中全會(huì)第一次將馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度明確提出來(lái)，并從四個(gè)方面對(duì)完善和落實(shí)這項(xiàng)根本制度作出重大戰(zhàn)略部署：健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的學(xué)習(xí)制度，實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。[18]黨的十九屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署為馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的研究提供了新的方向和要求——對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位的研究必須深入制度層面，這正是之前的研究所比較欠缺的。

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（編輯：肖貴清）