[摘要]當(dāng)前，國有企業(yè)改革進(jìn)入到新的階段，各類地方國企不斷設(shè)立完善并承擔(dān)著地方政府投融資功能，但地方國企面對(duì)的問題依舊不少，發(fā)展步履維艱，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)提高盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。從資產(chǎn)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)縣域國企的現(xiàn)狀及經(jīng)營發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并就地方國企如何轉(zhuǎn)型升級(jí)提出建議。

[關(guān)鍵詞]地方國企;轉(zhuǎn)型升級(jí);市場(chǎng)化運(yùn)營;人才隊(duì)伍建設(shè)。

[中圖分類號(hào)]C29

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著第二輪國企改革的不斷深入，縣市區(qū)地方政府在適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，相繼設(shè)立完善各類地方國有企業(yè)。地方國企承擔(dān)著地方政府投融資功能，在拉動(dòng)投資、引領(lǐng)發(fā)展、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，長三角某經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省共有各類地方國有企業(yè)530余家，投融資額達(dá)18500億元，其中大部分資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和民生領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，政府隱性債務(wù)的管控，金融監(jiān)管體制的不斷強(qiáng)化，國企經(jīng)營運(yùn)行的短板等綜合因素導(dǎo)致地方國有企業(yè)發(fā)展步履維艱，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)提高盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。本文結(jié)合某省地方國企的實(shí)際情況，就國企轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了一些思考與探討。

1縣域地方國企的現(xiàn)狀分析

企業(yè)的基本情況涉及面很廣，本文著重從資產(chǎn)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面就縣域地方國有企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了基本統(tǒng)計(jì)與分析。

1.1地方國企的資產(chǎn)負(fù)債情況

截止2019年底，全省530家國有企業(yè)合計(jì)總資產(chǎn)達(dá)45000余億元，凈資產(chǎn)為14400余億元，平均負(fù)債率為68%。其中主體信用評(píng)級(jí)為AAA的僅有7家，占總數(shù)的1.3%，主體信用評(píng)級(jí)為AA+的有82家，占總數(shù)的15.5%，主體信用評(píng)級(jí)為AA的有177家，占總數(shù)的33.4%，無主體信用評(píng)級(jí)的為264家，占總數(shù)的49.8%。從整體情況看，縣域地方國企資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量與省市級(jí)國企有明顯差距，普遍存在著規(guī)模小，資產(chǎn)質(zhì)量差的情況，如表1所示。

1.2地方國企的經(jīng)營及盈利能力

全省地方國企近三年主營業(yè)務(wù)長足發(fā)展，盈利能力不斷提高，但總體水平相對(duì)較低，盈利能力偏弱，主營業(yè)務(wù)不夠突出。2019年，530家地方國企年度合計(jì)營業(yè)收入達(dá)1385億元，利潤總額達(dá)257億元，如表2所示。

1.3地方國企的人才隊(duì)伍情況

全省地方國企共有在編人員31307人，其中研究生學(xué)歷845人，占比2.6%，本科學(xué)歷19786人，占比63.2%，大專學(xué)歷10676人，占比34.2%。其中經(jīng)濟(jì)類中高級(jí)職稱人員2881人，占比9.2%，建設(shè)工程類職稱人員2437人，占比7.8%，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)類中高級(jí)職稱人員378人，占比1.2%，金融投資類中高級(jí)職稱人員91人，占比0.3%。由此可見，地方國企中高學(xué)歷人才、高級(jí)職稱員工占比不高，除了財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)及工程類中高級(jí)職稱較多，其他專業(yè)技術(shù)人員比例相對(duì)較低。

2地方國企經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題

縱觀近年來上級(jí)有關(guān)國企改革運(yùn)營的相關(guān)文件精神，對(duì)標(biāo)央企、省市級(jí)國企的運(yùn)營發(fā)展水平，結(jié)合地方國企的現(xiàn)狀，本文梳理了地方國有企業(yè)當(dāng)前存在的主要問題。

2.1市場(chǎng)化程度低，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱

作為縣域地方國企，由于存在可用資源少、起步晚、體制機(jī)制不完善等多方面原因，國企以政府融資平臺(tái)運(yùn)行的模式成為常態(tài)，市場(chǎng)化實(shí)體化運(yùn)行的程度明顯低于省市級(jí)國企，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力也成了最主要的短板。

2.1.1主營業(yè)務(wù)不夠突出，盈利能力偏弱。從地方國企的營收能力和盈利能力可以得出.地方國有企業(yè)普遍存在著主營業(yè)務(wù)不強(qiáng)，盈利能力較弱的問題。如某些縣域的國有資本運(yùn)營公司通常都是當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)規(guī)模最雄厚、盈利能力最強(qiáng)的綜合性國有企業(yè)集團(tuán)，但其主要經(jīng)營收入往往來自下屬城投類、社會(huì)事業(yè)類子公司自來水業(yè)務(wù)、工程建設(shè)業(yè)務(wù)、教育業(yè)務(wù)的收入和政府性補(bǔ)貼收入，自有經(jīng)營性資產(chǎn)較少，盈利能力偏弱;又如城投類公司，通常業(yè)務(wù)涵蓋城市基建、城市污水處理、苗圃培育、園林綠化等業(yè)務(wù)，但大部分業(yè)務(wù)都是地方公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)中大部分也是由地方政府劃轉(zhuǎn)歸并形成，未能順利推向市場(chǎng)，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)和盈利能力受限;其他類別地方國企也是相差無幾，在夾縫中謀求生機(jī)。

2.1.2資產(chǎn)規(guī)模偏少，資產(chǎn)質(zhì)量較低。從地方國企的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，主要由存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等構(gòu)成。大部分都是因承擔(dān)公益性項(xiàng)目形成的在建工程，某些國企在建工程的資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比例高達(dá)70%以上。而這些以公路、高架橋、公園等在建工程形成的資產(chǎn)無營收項(xiàng)目，更談不上盈利。有些地方國企承擔(dān)著地方政府招商引資過程中出資主體角色，需要對(duì)引進(jìn)的大項(xiàng)目提供大量的政策性扶持資金，這些對(duì)外支出資金沒有盈利作用，只能作為應(yīng)收賬款以資產(chǎn)形式存在，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為此，資產(chǎn)規(guī)模少與資產(chǎn)質(zhì)量低的雙重影響成了困擾地方國企發(fā)展的主要因素。

2.1.3未建立人才引入機(jī)制，專業(yè)人才缺乏。從地方國企員工的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)看，高學(xué)歷、高職稱專業(yè)技術(shù)人員比重較低，人才短板較為明顯。同時(shí)，地方國企大部分未建立管理層、經(jīng)營層的市場(chǎng)化選聘機(jī)制和職業(yè)經(jīng)理人制度，高級(jí)專業(yè)人才引不進(jìn)，留不住的現(xiàn)象制約了國企人才隊(duì)伍建設(shè)。由于缺乏不同領(lǐng)域的專業(yè)性人才，地方國企普遍存在著戰(zhàn)略執(zhí)行力不足，項(xiàng)目開展面臨人才短缺的挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)運(yùn)作受到嚴(yán)重束縛。

2.2區(qū)域協(xié)調(diào)程度低，發(fā)展合力亟需加強(qiáng)

地方國有企業(yè)沒有形成一盤棋的格局，協(xié)作共享程度低，企業(yè)各自為戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，又不能相互支撐，共同發(fā)展。

2.2.1國有資本運(yùn)營公司未發(fā)揮出應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。作為縣域國有資本運(yùn)營公司，普遍存在國有資本運(yùn)營、資產(chǎn)整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的作用發(fā)揮不夠的問題。有些地方國有資本運(yùn)營主體合并總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500余億，但其下屬的國企資產(chǎn)規(guī)模沒有1家達(dá)到AA級(jí)公司的要求，資產(chǎn)過于集中，沒有合理劃分，未發(fā)揮出最大功效?？梢姶韲Y委履行國有資產(chǎn)運(yùn)營與管理的公司在發(fā)揮國有資本的運(yùn)作統(tǒng)籌上需要加強(qiáng)。

2.2.2國企之間有協(xié)作愿望，無協(xié)作之舉。各地方國企在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和疫情沖擊之后，對(duì)抱團(tuán)取暖、協(xié)作共贏的愿望較為強(qiáng)烈。特別是2018年開始的金融強(qiáng)監(jiān)管和去杠桿的信貸政策執(zhí)行后，融資渠道不斷擠壓，對(duì)借款主體的要求不斷提高，大家都深切感受到需要增加區(qū)域協(xié)同，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力與發(fā)展動(dòng)力。但由于協(xié)同機(jī)制的缺乏，各企業(yè)之間真正的協(xié)作配合落實(shí)到行動(dòng)上還是少之又少，很少有縣域地方國企之間的共同業(yè)務(wù)合作發(fā)生，地方國企在迫切地期望中心留余地，各掃門前雪。

2.2.3國企協(xié)作共贏的思路缺乏創(chuàng)新。盡管地方國企經(jīng)營者都希望協(xié)作共贏，但又缺乏成熟的合作模式，共贏發(fā)展的創(chuàng)新思路乏善可陳。各國企更多地關(guān)心自身的利益與發(fā)展問題，缺少通過合作共同發(fā)展的膽識(shí)與格局。這種狹隘的觀念嚴(yán)重束縛了地方國企相互合作的思路。貌似一個(gè)集團(tuán)整體，實(shí)則各自為政。

2.3監(jiān)管體系不夠健全，管理效率有待提高

自十八大中央推進(jìn)國企第二輪改革以來，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》中發(fā)【2015】22號(hào)等1+N的相關(guān)配套文件數(shù)十個(gè)。某省作為先行地區(qū)也先后出臺(tái)了有關(guān)于深化國企改革的配套文件。但是，地方政府2018年又因機(jī)構(gòu)改革等原因，導(dǎo)致縣域國資管理機(jī)制滯后于中央、省、市，有關(guān)國企深化改革的指導(dǎo)性文件并沒有形成，國企的監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制還不夠健全，有待進(jìn)一步完善。

2.3.1管理制度執(zhí)行落地率有待加強(qiáng)，在既有的地方國資監(jiān)管機(jī)制中，存在著制度執(zhí)行落實(shí)不夠的問題。比如，某地規(guī)定國有企業(yè)投資活動(dòng)，應(yīng)納入年度投融資計(jì)劃，未納入年度投融資計(jì)劃的投資項(xiàng)目原則上不得投資。而實(shí)際上，監(jiān)管部門只是執(zhí)行了年度投資計(jì)劃的上報(bào)，各國企也只是上報(bào)了投資計(jì)劃，有無嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行就另當(dāng)別論了。又如對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算方面存在著執(zhí)行上不夠有力的問題，部分國有企業(yè)存在著沒有按要求編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議書，定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行的情況。

2.3.2管理理念有待創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。地方國企監(jiān)管還存在著思想保守的問題。比如，分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革已成為新一輪國企改革的四大任務(wù)之一，國務(wù)院在2015年就出臺(tái)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，《意見》明確提出鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種形式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。省、市國企混合所有制企業(yè)已成為國企經(jīng)營活動(dòng)中的重要力量，但地方政府很少出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，與高度發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)很不匹配。另外，國企的市場(chǎng)化招聘機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人制度都未建立，在一定程度上限制了國企的人才引進(jìn)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.3.3管理協(xié)調(diào)作用有待提高。監(jiān)管部門更多地以管理者的身份出現(xiàn)，或者按照上級(jí)指令執(zhí)行任務(wù)，或者根據(jù)監(jiān)管機(jī)制行使審批監(jiān)督職能，但在協(xié)調(diào)國企之間形成相互促進(jìn)、互贏發(fā)展的關(guān)系中沒有很好地發(fā)揮作用。比如，在地方國企之間的資金調(diào)度上，更多地是執(zhí)行地方政府的指令、協(xié)調(diào)款項(xiàng)借調(diào)落實(shí)，后續(xù)的還款常常是無人問津;在國企之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上，沒有承擔(dān)起監(jiān)管部門應(yīng)有的指導(dǎo)統(tǒng)籌作用。很多需要監(jiān)管部門出面協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)協(xié)同常常無人問津。

3地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)應(yīng)積極深刻思考，主動(dòng)謀求改革發(fā)展之良策，整合挖掘發(fā)展之資源，激發(fā)強(qiáng)化發(fā)展之動(dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.1科學(xué)分類整合，合理定位發(fā)展

地方國企的改革發(fā)展目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)著眼于如何利用和挖掘有限的資源，在短時(shí)間內(nèi)增量出1-2家AA級(jí)及以上企業(yè)，而不是為改革而改革，進(jìn)行簡(jiǎn)單的企業(yè)數(shù)量減少，債務(wù)劃轉(zhuǎn)合并。

3.1.1建立多維體系，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要打破縣域一個(gè)集團(tuán)、一家AA級(jí)國企的窘迫局面。根據(jù)銀行信貸通常對(duì)集團(tuán)內(nèi)采用總額控制的授信原則，區(qū)域內(nèi)要建立兩個(gè)以上的國企集團(tuán)多維體系，形成1+1的兩個(gè)國企集團(tuán)。對(duì)已經(jīng)是AA級(jí)國企，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)盈利能力，達(dá)成主體信用評(píng)級(jí)AA+目標(biāo);綜合統(tǒng)籌國有資產(chǎn)的劃分，對(duì)另外一個(gè)體系的企業(yè)集團(tuán)通過資產(chǎn)整合，也要打造成AA級(jí)或者更高層級(jí)的企業(yè)，從而形成兩個(gè)相互獨(dú)立的企業(yè)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)營、相互支持、共同協(xié)作的良好局面，大幅度提高地方政府融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.1.2合理功能定位，做大做強(qiáng)主業(yè)。根據(jù)上級(jí)深化國企改革的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以市場(chǎng)化實(shí)體化運(yùn)營為目標(biāo)，全力推動(dòng)國企做大做強(qiáng)主業(yè)。地方國有資本的運(yùn)營主體，功能定位為代表國資委履行下屬企業(yè)出資人職責(zé)，承擔(dān)股權(quán)管理、國有資本運(yùn)作、資產(chǎn)整合，統(tǒng)籌與調(diào)配。要主動(dòng)參與一級(jí)土地市場(chǎng)、低效用地開發(fā)，增強(qiáng)盈利能力。及時(shí)根據(jù)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營和發(fā)展情況，優(yōu)化和整合資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)自身與下屬企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;城投類公司定位為從事基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營的綜合性集團(tuán)。重點(diǎn)拓展公共服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，要積極獲取城市建設(shè)、市政工程、道路交通工程、園林綠化、房地產(chǎn)開發(fā)、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)。大膽進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)城市開發(fā)、安置房、保障房建設(shè)項(xiàng)目，做強(qiáng)公共服務(wù)類主業(yè)，全面提升盈利能力;社會(huì)事業(yè)類公司要定位為社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)運(yùn)營商，大力拓展教育培訓(xùn)、小區(qū)配套幼兒園、學(xué)校食品配送、民政福利事業(yè)、人力資源服務(wù)、演出經(jīng)紀(jì)等主營業(yè)務(wù);金融投資類公司定位為產(chǎn)業(yè)投資與金融服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資協(xié)同發(fā)展，以金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)投資為雙輪驅(qū)動(dòng)拓展主業(yè)，積極推進(jìn)股權(quán)投資、資產(chǎn)管理、融資租賃等綜合金融服務(wù)業(yè)務(wù)，大力拓展符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)投資。

3.1.3挖掘存量資源，合力協(xié)同發(fā)展。盡管縣域可用資源少，但是一些存量資源還是可以挖掘裝入國企并成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。建議從以下三方面入手：首先是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。要專門指定一家國企負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，并將未確權(quán)的資產(chǎn)通過合規(guī)程序取得產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大化;其次是由財(cái)政預(yù)算安排支付的公共服務(wù)領(lǐng)域民生保障方面的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)，如城市環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、河道清淤、土地綜合利用、土壤修復(fù)等業(yè)務(wù)均可由相關(guān)國企負(fù)責(zé);第三是由行政主管部門審批管理的壟斷特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，如人勞部門的人才招聘、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、城建土管部門房屋土地測(cè)繪評(píng)估、環(huán)保部門的固廢處理、行政綜合執(zhí)法部門的渣土清運(yùn)、公安部門的安保業(yè)務(wù)等項(xiàng)目均可由國企承擔(dān)。這些存量資源的挖掘在為國企增加經(jīng)營性項(xiàng)目收益的同時(shí)，又能體現(xiàn)國企的社會(huì)責(zé)任，減少當(dāng)前以上項(xiàng)目由民企承擔(dān)效果不穩(wěn)定的負(fù)面因素。

同時(shí)，地方國企要改變單打獨(dú)斗的局面，功能定位既要相對(duì)獨(dú)立，又要相互聯(lián)系配合。主營業(yè)務(wù)既要突出清晰，又要適度混合經(jīng)營。地方國企既是一個(gè)獨(dú)立法人，又可合作合資共同發(fā)展。根據(jù)國企的實(shí)際經(jīng)營情況和團(tuán)隊(duì)運(yùn)行能力，允許混合經(jīng)營、交叉經(jīng)營、合作經(jīng)營，這些跨界混業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)待發(fā)展壯大后可由國資監(jiān)管部門重新統(tǒng)籌調(diào)配資源。地方國企要發(fā)揚(yáng)利他精神，將自身的資源主動(dòng)與其他國企分享共享，將各自的業(yè)務(wù)相互支持給兄弟單位。

3.2完善監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)運(yùn)營活力

國資監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，以加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來為目標(biāo)，加快形成監(jiān)管制度健全、責(zé)任追究嚴(yán)格、約束激勵(lì)機(jī)制協(xié)調(diào)的國企監(jiān)督管理體系，促進(jìn)地方國企健康高效發(fā)展。

3.2.1完善監(jiān)管約束機(jī)制。國資監(jiān)管部門應(yīng)積極借鑒省、市級(jí)國資監(jiān)管體系，以管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，健全國企監(jiān)管制度，狠抓制度執(zhí)行到位。應(yīng)盡快出臺(tái)地方深化國企改革的指導(dǎo)性文件，有序推進(jìn)地方國企混合所有制改革，鼓勵(lì)區(qū)屬國企在一定的權(quán)屬范圍內(nèi)與民營資本合作，發(fā)揮國企、民資各自的優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);應(yīng)結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，按照《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》要求，制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放權(quán)與管好相統(tǒng)一，促進(jìn)激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合;應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)營投資容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，參考有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，以正負(fù)面清單形式對(duì)經(jīng)營投資容錯(cuò)范疇進(jìn)行合理界定，允許國企在合法合規(guī)、無廉政風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)營投資試錯(cuò)機(jī)會(huì)，為想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰蟾刹刻峁┲贫缺Ｕ稀?/p>

3.2.2完善人才引進(jìn)機(jī)制?？h域國資監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)《職業(yè)經(jīng)理人制度》和管理層、經(jīng)營層市場(chǎng)化招聘制度。參考上級(jí)相關(guān)文件，通過大力引進(jìn)和選用適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，拓寬國企人才引進(jìn)渠道。加強(qiáng)國企專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視中青年人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，打造創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，健全立體化人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)國企發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3完善薪酬考核制度?？h域國資監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人加大分類考核力度，推動(dòng)建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)的差異化薪酬分配體系，一企一策差異化設(shè)定指標(biāo)，考核結(jié)果與薪酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。深化市場(chǎng)化薪酬改革，探索建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的國企員工績(jī)效考核機(jī)制，績(jī)效薪金根據(jù)不同崗位屬性確定，采取薪酬主要與經(jīng)營業(yè)績(jī)相掛鉤，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相配套，使薪酬真正體現(xiàn)員工業(yè)績(jī)和能力，形成良好的管理導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先的氛圍，增強(qiáng)國企創(chuàng)收動(dòng)力。

3.3加強(qiáng)國企黨建，全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

縣域國資監(jiān)管部門要根據(jù)全國、全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議部署要求，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行管黨治黨責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方國有企業(yè)黨的建設(shè)。

3.3.1加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快理順管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)公司章程修訂，把黨建工作總體要求、黨組織職責(zé)權(quán)限以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容在公司章程中予以明確;加快完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員，依照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)崿F(xiàn)雙向進(jìn)入、交叉任職;加強(qiáng)地方國有企業(yè)黨建歸口管理，加快建立歸口統(tǒng)一、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的國有企業(yè)黨建工作管理體制;嚴(yán)格落實(shí)黨對(duì)國有企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè);探索開展國有企業(yè)“黨建臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，提升整體監(jiān)管效能。

3.3.2層層壓實(shí)黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)國有企業(yè)督查考核。完善國有企業(yè)黨建工作職責(zé)體系，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建主體責(zé)任、黨組織書記抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)抓黨建責(zé)任，完善企業(yè)黨建工作機(jī)制，落實(shí)年初工作部署、日常督促檢查、年底述職評(píng)議的運(yùn)行機(jī)制;落實(shí)《國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，健全完善國有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，層層傳遞黨建工作考核責(zé)任，地方國企要嚴(yán)格執(zhí)行”黨建+”綜合考評(píng)體系，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行推名通報(bào);加強(qiáng)黨建考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，黨建工作考核納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)體系且權(quán)重不低于20%，并與領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲等掛鉤。

3.3.3加強(qiáng)國有企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作，推進(jìn)清廉國企建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，按照黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”要求，逐級(jí)抓好意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí);建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)紀(jì)監(jiān)督巡視巡察制度，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)腐敗案件;聚焦政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸;認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，深入推進(jìn)陽光國有企業(yè)建設(shè)，從制度上防止決策、交易、工程、采購等重點(diǎn)領(lǐng)城暗箱操作、利益輸送;推動(dòng)清廉國企與企業(yè)改革同步對(duì)接、與生產(chǎn)經(jīng)營有效融合。

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[收稿日期]2020-08-28

[作者簡(jiǎn)介]羅周法（1974-），男，浙江臨海人，本科，執(zhí)業(yè)醫(yī)師、三級(jí)心理咨詢師。